ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-64730/2018

18 февраля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     13 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.А.

при участии:  

от заявителя: Козынкин И.В.  - по доверенности от 29.12.2018

от заинтересованного лица: Озюменко Б.И.  - по доверенности от 16.03.2018

от 3-го лиц: - не явились, извещены 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-35650/2018)  Комитета по строительству  на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.11.2018  по делу № А56-64730/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению  Комитета  по строительству

к  Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо:  ООО  «ПТК «Аврора»,  ЭТП НЭП

об оспаривании решения и предписания  

установил:

Комитет по строительству (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 16.02.2018 по делу №44-831/18.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПТК «Аврора» (далее – Общество),  ЭТП НЭП.

Решением суда  от 13.11.2018 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

В апелляционной жалобе  Комитет просит решение суда  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, судом и УФАС не учтено, что положения инструкции по заполнению заявки содержат четкие и однозначные указания по заполнению заявки участниками, а во избежание неопределенности документация содержит дополнительное уточнение.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления просил решение суда  оставить без изменения, жалобу  без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено и извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по комплексной эксплуатации, техническому обслуживанию и содержанию зданий, прилегающей территории Комитета по строительству по адресу: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76 / пер. Пирогова, д. 5 в 2018 году. 

В Управление  09.02.2018  поступила жалоба Общества (вх. № 3407-ЭП/18) на действия аукционной комиссии Заказчика в части необоснованного отказа ООО «Петербургская торговая компания «Аврора» в допуске к участию в аукционе. 

Решением Управления от 16.02.2018 по делу №44-831/18 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии констатировано нарушение части 5 статьи 67, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). 

Выданным в этот же день предписанием УФАС предписало:

1. Заказчику – Комитету по строительству и его аукционной комиссии - устранить нарушение части 5 статьи 67, пункта 2 части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок  со дня размещения настоящего предписания на  официальном сайте отменить все протоколы, составленные в  ходе размещения заказа с номером извещения №0172200002617000037;

- внести изменения в  документацию об аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями Закона  о контрактной системе,  руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок  окончания подачи заявок на участие в аукционе с  номером №0172200002617000037 в соответствии с требованиями законодательства  о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с  номером извещения  №0172200002617000037  в соответствии  с  законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его аукционной комиссии представить в Управление документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.03.2018.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП НЭП:

- обеспечить заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Комитет  обратился  в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при принятии решения правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона  о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части   4 статьи  67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части  5 статьи  67 Закона о контрактной системе  отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается. 

В соответствии с пунктом  3 части  3 статьи  66 Закона о контрактной системе первая часть заявки участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать: 

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Техническом задании документации о закупке, в том числе: 

- в отношении товарной позиции № 6 «Средство для мытья линолеума» установлено - средство предназначено для применения при температуре окружающего воздуха: не менее 10 не более 45 °С;

- в отношении товарной позиции № 17 «Средство для антистатический обработки подоконников» установлено - средство       не       теряет       своих       свойств  при температуре: более 0 не более 40;

- в отношении товарной позиции № 19 «Средство для очистки поверхностей, покрытых лаком»  установлено - рабочие температуры применения средства: не менее 5 не  более 28°С;

- в отношении     товарной     позиции     №     29     «Кабель» -    Предназначен для эксплуатации при температурах окружающей среды: не выше -50 и ниже +50°С; 

-  в отношении товарной позиции № 31 «Розетки» установлено - сечение провода:  не менее 1,5 и не более 3,0 мм2.

Как установлено антимонопольным органом и судом первой инстанции, указанные  показатели  установлены  Заказчиком  в  графе  6  «Показатели  (характеристики), которые     определяются     диапазоном значений)» таблицы «Показатели    (характеристики)    товара    или    эквивалента    предлагаемого    товара  используемого    для    оказания    услуги,    позволяющие    определить    соответствие установленным заказчиком требований» Приложения № 7 к части III «Техническое задние» документации об аукционе.

Согласно   инструкции   по   заполнению   первых   частей   заявок   на   участие в рассматриваемом       аукционе, в       описании       товаров,       в       соответствии с Приложением № 7 к части III «Техническое задание», содержащем требования к значениям товарам,  используемых  при  оказании  услуг,  указаны  следующие  виды показателей: 1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения; 2) показатели, для которых указаны варианты значений; 3) показатели, значения которых не могут изменяться; 4) показатели, которые определяются диапазоном значений.

Порядок описания характеристик товара, предлагаемого к использованию при оказании услуг участником аукциона: - по первому виду показателей участник аукциона указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения; - по второму виду показателей участник аукциона выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений; - по третьему виду показателей участник аукциона указывает диапазон значений, для  которого  установлены   требования   к  значению   нижней   и   верхней  границы диапазона;  - по четвертому виду показателей участник аукциона участник размещения заказа указывает значение, установленное заказчиком.

Конкретные показатели товара, используемого для оказания услуги, указываются в единицах измерения, установленных Заказчиком.

Предоставляемые  сведения о конкретных значениях показателей (за  исключением названия показателя) не должны содержать следующие слова  или  словосочетания «не более»,  «не менее»,  «или», «менее», «более»,  «не   выше»,  «не ниже», «выше», «ниже»,  «должен»,   «может»,  «эквивалент»  и  их производные и т.п. и не должны допускать  двусмысленных  толкований.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2018  №0172200002617000037-1-2,  ООО  «Петербургская  торговая  компания Аврора» (заявка № 9) отказано в допуске к участию в аукционе в связи с нарушением  требований, установленных пунктом  19 Части II Документации и Раздела 4  Части III Документации: 

- по показателю  «Средство предназначено для применения при температуре окружающего воздуха» товара № 6 «Средство для мытья линолеума» указано значение «От +10 до +30°С»,

-  по показателю «Средство не теряет своих свойств при температуре» товара № 17 «Средство для антистатический обработки подоконников» указано значение «От +5 до +30», 

- по показателю «Рабочие температуры применения средства» по товару № 19 «Средство для очистки поверхностей, покрытых лаком» указано значение «От +5 до +25°С», 

- по показателю «Предназначен для эксплуатации при температурах окружающей среды» по товару № 29 «Кабель» указано значение «От -50 до +45°С»,

 - по показателю «Сечение диода» товара № 31 «Розетки» указано значение «От 1,5 до 2,5 мм».

Антимонопольный орган, сопоставив указанные ООО «ПТК «Аврора» в первой части заявки значения показателей с  требованиями,  установленными в  документации,  пришел к выводу, что указанные участником значения  не выходят за пределы установленных Заказчиком требований. Кроме того, инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе не устанавливает запретов на использование слов «от...до». 

Таким  образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что у аукционной комиссии  не имелось  оснований  для принятия решения об  отказе ООО «ПТК «Аврора» в  допуске к участию в аукционе, в  связи с чем Управление  в рассматриваемых  действиях аукционной комиссии правомерно констатировало нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту  2 части  1 статьи  64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как верно указал суд первой инстанции, заказчиком установлены требования к заполнению заявок, которые содержат  неопределенные и допускающие двусмысленность  положения, поскольку  инструкция не содержит закрытый перечень слов и знаков, не допустимых к употреблению в составе заявки (применена аббревиатура «и т.п.»). 

Антимонопольный  орган установив указанные обстоятельства, правомерно пришел к выводу, что сформулированная Заказчиком инструкция по заполнению первых частей заявок не позволяет участникам закупки подать заявку в соответствии с фактическими требованиями Заказчика, что является нарушением пункта  2 части  1 статьи  64 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд первой  инстанции правомерно отказал Комитету в удовлетворении заявленных требований. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 13.11.2018   по делу №  А56-64730/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

А.Б. Семенова

 И.В. Юрков