АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3289/2024

г. Петропавловск-Камчатский

02 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

потребительского общества «Вэлкам-Плюс»                   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), оформленного письмом от 10.04.2024 № 60.02/1208, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу 

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010116:810, из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год,

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества путем  исключения объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 41:01:0010116:810 из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 25.09.2023 (сроком по 31.12.2025), диплом КО  № 81695;

ФИО2 – председатель правления, постановление от 18.06.2019

иные лица, участвующие в деле:

не явились,

установил:

потребительское общество «Вэлкам-Плюс» (далее – заявитель, ПО «Вэлкам-Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отказе в исключении объекта недвижимого имущества из перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, оформленного уведомлением от 10.04.2024 № 60.02/1208, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества путем  исключения объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 41:01:0010116:810 из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год.

Определением от 21.08.2024 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее – третье лицо, УФНС по Камчатскому краю, налоговый орган).

07.08.2024 от Министерства поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что заявление не подлежит удовлетворению. Указывает, что поскольку имеющиеся в Едином государственном реестре сведения позволили Министерству определенно сделать вывод, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810 соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) для объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определятся как кадастровая стоимость, обследование здания не производилось. Заявитель с заявлениями о проведении обследования здания в 2022-2023 в Министерство не обращался. ПО «Вэлкам-Плюс» было отказано в исключении здания с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2023 год, поскольку отсутствовали основания, предусмотренные частью 1.5 Порядка определения фактического использования здания (строения, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 № 212-П; изменения в ЕГРН в части наименования здания с кадастровым номером 41:01:0010116:810, а также вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:46, на котором располагается здание, были внесены собственником только в 2024 году. Представленные ПО «Вэлкам-Плюс» документы (копии договоров аренды помещений, копия договора целевого займа) не являются основанием для исключения здания продовольственного магазина с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2023 год. Данные документы могли явиться основанием для проведения обследования данного объекта в 2022 году, однако до определения Перечня на 2023 год направлены в Министерство не были. При этом обследование объекта с кадастровым номером 41:01:0010116:810, проведенное в 2024 году, не подтверждает фактическое использование здания продовольственного магазина в 2023 году. Основания для исключения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2023 год отсутствовали, решение Министерства, изложенное в письме от 10.04.2024 № 60.02/1208, законно и обосновано. Кроме того, оспариваемое решение, изложенное в письме от 10.04.2024 № 60.02/1208, согласно Постановлению Губернатора Камчатского края от 13.04.2022 № 42 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края» не является правовым актом.

Министерство, налоговый орган лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. 

УФНС по Камчатскому краю направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое в порядке статьи 66 АПК РФ приобщено к материалам дела.

Суд, с учетом мнения представителей заявителя, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика. Факт правомерности включения Министерством спорного здания в Перечень на 2023 год не оспаривают. Полагает, что при исключении объекта из Перечня на 2023 год на основании второго абзаца пункта 1.5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 № 212-П применим пункт 1.6., согласно которому в случаях, указанных в части 1.5 настоящего раздела, исключение из Перечня объектов недвижимого имущества осуществляется вне зависимости от того, на какой налоговый период сформирован Перечень. 

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 22.12.2022 № П-52 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее – Перечень). 

Конкретный перечень объектов содержится в приложении к вышеуказанному приказу, в пункте 4643 которого отражен объект с кадастровым номером 41:01:0010116:810, расположенный по адресу: 

<

...>.

26.01.2024 (вх.№ 601), 29.02.2024 (вх.№ 601) ПО «Вэлкам-Плюс» обратилось в Министерство с заявлениями о проведении мероприятия  по определению вида фактического использования в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 № 212-П «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и исключении объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу 

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010116:810, из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 и 2024 годы. 

 В обоснование своего заявления Общество указало, что данный объект фактически не использовался для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Письмом от 10.04.2024 № 60.02/1208 Министерство сообщило заявителю об отказе в исключении Объекта из Перечня на 2023 год. 

Не согласившись с принятым Министерством решением, считая данное решение несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, а также незаконно возлагающим на заявителя дополнительную налоговую обязанность и создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций (далее - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 374 НК РФ объектами налогообложения признаются:  недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса, а также недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ введена статья 378.2 НК РФ, устанавливающая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в частности: 

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ);

- нежилые  помещения,  назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, из буквального содержания процитированной выше нормы пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что нежилое здание может быть признано торговым центром (комплексом) для целей налогообложения налогом на имущество организаций при условии, что такое здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя                  из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия закона, указанного в настоящем пункте, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 2.2 пункта 12 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

            Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимости в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 8 Закона Камчатского края от 22.11.2007 № 688 Закона Камчатского края от 26.11.2021 № 6 «О некоторых вопросах налогового регулирования в Камчатском крае», согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, за исключением объектов недвижимого имущества, указанных в части 2.1 настоящей статьи:

            1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, включенные на соответствующий налоговый период в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края (далее - Перечень);

            2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, включенные на соответствующий налоговый период в Перечень;

            3) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 № 212-П утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

В силу пункта 1.2 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - объекты недвижимого имущества), определяется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - уполномоченный орган) в соответствии с условиями, установленными пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании:                        1) документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также подведомственных указанным органам организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения): а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; б) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН; в) документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества; 2) предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Комиссии), в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 1.4 Порядка уполномоченный орган по результатам определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества формирует на очередной налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), и ежегодно в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего наступлению налогового периода, на который формируется Перечень:1) направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю; 2) размещает его на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).

При этом в силу пункта 1.5 Порядка исключение из Перечня объектов недвижимого имущества осуществляется уполномоченным органом в следующих случаях: 1) по решению суда; 2) при исправлении ошибки, подтверждаемой сведениями территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, иных уполномоченных органов, организаций, комиссий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015                      № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон                          № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе,  о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), который состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Как следует из пояснений заинтересованного лица, на момент принятия Министерством приказа от 12.12.2022 № П-52, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810, согласно сведениям из ЕГРН имел наименование «Здание продовольственного магазина», вид «Здание», назначение «Нежилое».

Согласно техническому паспорту здание продовольственного магазина имеет общую площадь 1385,9 кв.м., в котором назначение частей помещения как «основное» составляет 1007,4 кв.м. (72,7 %) по экспликации к поэтажному плану.

В соответствии со сведениями ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:46, на котором располагается здание продовольственного магазина, на момент включения данного здания в Перечень на 2023 год указанный земельный участок имел вид разрешенного использования - для размещения продовольственного магазина № 2.

На основании указанных сведений, содержащихся в ЕГРН, документов технического учета объект с кадастровым номером 41:01:0010116:810, расположенный по адресу: 

<

...> включен в Перечень на 2023 год.

В то же время, согласно письму Общества от 29.02.2024 (вх.№ 601), ПО «Вэлкам-Плюс» о включении спорного Объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год узнало от УФНС по Камчатскому краю по уведомлению от 17.12.2023.

В связи с тем, что Объект фактически не использовался для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания,                            ПО   «Вэлкам-Плюс» 18.01.2024   года   обратилось   в Управление Росреестра по Камчатскому краю  с заявлением об исключении из наименования Объекта «Здание продовольственного магазина» и изменении вида разрешенного использования земельного участка под ним. 

22.01.2024 года Управлением Росреестра по Камчатскому краю наименование Объекта изменено на «Нежилое», а вид разрешенного использования земельного участка под ним «для гостиничного обслуживания».

26.01.2024 года ПО «Вэлкам-Плюс» также обратилось в уполномоченный орган с заявлением о проведении мероприятия по определению вида фактического использования в отношении указанного объекта, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 № 212-П «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» с целью исключения Объекта из Перечня.

Комиссией Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО по поручению Министерства 07.02.2024 проведено обследование Объекта, по результатам которого установлено, что общая площадь помещений, предназначенная под размещение объектов торгового назначения (п. 10-1 этажа, 2.1, 22- 2 второго этажа) составляет 175.7 кв.м, что не превышает 20%, от общей площади здания. Таким образом, объект не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ. Не подлежит включению в перечень.

Письмом от 22.03.2024 Министерство, рассмотрев заявление общества, сославшись на тот факт, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810, в котором не более 20 % общей площади здания используются под торговые помещения, пришло к выводу, что спорный объект не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ и подлежит исключению из Перечня на 2023-2024 годы. Во исполнение протокольного решения указало, что заинтересованное лицо подготовит  проект приказа «О внесении изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023, 2024 годы» в части внесения изменений в таблицу приложения к приказу Министерства от 12.12.2022 № П-52, признав пункт 4643 утратившим силу, и в таблицу приложения к приказу Министерства от 18.12.2023 № 45-Н, признав пункт 4602 утратившим силу.

Поскольку сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, об объектах недвижимого имущества с кадастровыми номерами 41:01:0010116:810 и 41:01:0010116:46 были изменены в 2024 году, а обследование здания с кадастровым номером 41:01:0010116:810 в 2023 году не проводилось, приказ Министерства «О внесении изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023, 2024 годы» в редакции вышеуказанного проекта принят не был.

В связи с допущенной в акте от 07.02.2024 № 3 технической ошибкой, обращение ПО «Вэлкам-Плюс» было повторно рассмотрено на заседании комиссии 02.04.2024 (протокол № 3) и рекомендовано Министерству исключить объект с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2024 год, в отношении исключения объекта на 2023 год  рекомендовано отказать.

Письмом от 10.04.2024 № 60.02/1208 Министерство уведомило общество об отказе в исключении объекта с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2023 год.

Отказывая в Обществу в исключении Объекта из Перечня на 2023 год, Министерство указало о том, что в соответствии с пунктами 1, 2 части 1,5 раздела 1 Порядка исключение из Перечня объектов недвижимого имущества осуществляется в следующих случаях: по решению суда; при исправлении ошибки, подтверждаемой сведениями территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, иных уполномоченных органов, организаций, комиссий, а также, что документы, приложенные к заявлению ПО «Вэлкам-Плюс» (от 29.02.2024 вх.№ 601) не были своевременно предоставлены в Министерство до определения Перечня на очередной налоговый период.

Кроме того, по тексту отзыва Министерство полагает, что в 2023 году здание продовольственного магазина с кадастровым номером 41:01:0010116:810, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения продовольственного магазина № 2», соответствовало критериям, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Поскольку с заявлением о проведении обследования здания истец не обращался, а сведения ЕГРН и технической документации однозначно свидетельствовали о соответствии здания с кадастровым номером 41:01:0010116:810 критериям, предусмотренным ст.378.2 НК РФ, обследование здания в 2022 и 2023 годах не проводилось.

Вместе с тем, суд полагает заявленные Министерством доводы, положенные в обоснование оспариваемого отказа необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

Согласно данным технического паспорта, общая площадь основных помещений спорного Объекта на 1 этаже, согласно экспликации к поэтажному плану, составляет 512, 6 кв.м.; на 2 этаже – 494, 8 кв.м; всего площадь основных помещений составляет 1007, кв.м (72,7 %).

Из акта обследования от 07.02.2024 следует, что площадь помещения, занятого под размещение пункта выдачи Валберес (поз. 10), расположенного на 1 этаже здания составляет 74,5 кв.м.; под размещение магазина (поз. 21, 22) расположенного на 2 этаже здания составляет 101, 2 кв.м. Таким образом, общая площадь помещений, предназначенная под размещение объектов торгового назначения (п.10 – 1 этажа, п. 21,22 – 2 этажа) составляет 175,7 кв.м (12,68 %), что не превышает 20 % от общей площади здания, что отражено в заключении комиссии. 

Кроме того, что касается фактического использования спорного объекта недвижимости, из материалов дела, судом установлено, что часть площади спорного здания в 2023, 2024 году передана ПО «Вэлкам-Плюс» иным лицам по договорам аренды:

- по договорам аренды от 01.01.2023 № 01/01/23 (срок действия с 01.01.2023 по 30.11.2023), от 01.12.2023 № 01/12/23 (срок действия с 01.12.2023 по 30.10.2024) помещения общей площадью 180 кв.м. переданы ООО «КамСтайл» под цех изготовления мебели;

- по договорам аренды от 01.09.2022 № 01/09/22 (срок действия с 01.09.2022 по 30.08.2023), от 01.09.2023 № 05/09/23 (срок действия с 01.09.2023 по 31.08.2024),  помещение общей площадью 324 кв.м. переданы ИП ФИО3 под художественную студию;

- по договорам аренды от 15.08.2022 № 15/08/22 (срок действия с 15.08.2022 по 31.08.2023), от 01.09.2023 № 06/09/23 (срок действия с 01.09.2023 по 31.08.2024) помещение общей площадью 70 кв.м. передано ИП ФИО3 для хранения личного транспорта;

- по договорам аренды от 01.12.2022 № 01/12/22 (срок действия с 01.12.2022 по 31.10.2023), от 01.11.2023 № 01/11/23 (срок действия с 01.11.2023 по 30.09.2024) помещение общей площадью 70 кв.м. передано ИП ФИО4 для осуществления предпринимательской деятельности (пункт выдачи интернет заказов).

Помимо этого, 23.03.2023 между ПО «Вэлкам-Плюс» и Микрокредитной компанией Камчатский государственный фонд поддержки заключен договор целевого микрозайма № 52 по условиям которого, займодавец предоставляет заёмщику денежные средства в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей (микрозаём) в целях, связанных с осуществлением только предпринимательской деятельности в сфере деятельности по предоставлению мест для временного проживания по программе микрозаём «Туризм».

Письмом от 28.02.2024 № 559 Микрокредитная компания Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства сообщила Обществу о проведении 21.03.2023 специалистом Фонда осмотра нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> целью рассмотрения заявки ПО «Вэлкам-Плюс» на предоставление микрозайма по программе «Туризм» для проведения ремонта данного помещения и последующего открытия в нем хостела. К данному письму также приложены фотоматериалы на 16 л.

Согласно представленной в материалы дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 22.01.2024 здание с кадастровым номером 41:01:0010116:810 имеет назначение «нежилое», вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 22.01.2024 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:46 имеет вид  разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

С учетом представленных документов, суд приходит к выводу о том, что фактическое использование здания не позволяет рассматривать указанный объект недвижимости для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, поскольку последний не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ. Фактически большая часть здания как в 2023, так и в 2024 году использовалась (используется) под размещение художественной студии, цеха изготовления мебели, хранение личного транспорта (1 этаж), а также под хостел (2 этаж).

Суд также принимает во внимание письмо Министерства от 22.03.2024 № 60.02/986, в соответствии с которым Комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них для целей налогообложения (далее - Комиссия) осуществлено выездное мероприятие с целью установления фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810 (Здание нежилое, инв. № 8270, количество этажей 2, в том числе подземных 0), принадлежащего потребительскому обществу «Вэлкам-Плюс» на праве собственности с 25.02.2013. 

В рамках указанных мероприятий Комиссией установлено, что в 2-х этажном здании общей площадью 1385,9 кв.м., расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», помещения первого этажа  общей  площадью  657,7  кв.м.   используются  под  склад,  художественную студию и пункт выдачи заказов Валберис (74,5 кв.м.); на 2 этаже размещены магазин (101,2 кв.м.) и хостел (393,6 кв.м.). Общая площадь помещений, предназначенная под торговый объект, составляет 175,7 кв.м. (12,68%), что подтверждается актом № 3 от 07.02.2024 и представленными фотоматериалами. Вопрос о соответствии Объекта критериям статьи 378.2 НК РФ был также рассмотрен на заседании комиссии Министерства по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них для целей налогообложения в Камчатском крае (протокол № 2 от 18.03.2024). Учитывая вышеизложенное, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810, в котором не более 20% общей площади здания используются под торговые помещения, не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ и подлежит исключению из Перечней на 2023-2024 годы. Во исполнение протокольного решения Министерство подготовит проект приказа «О внесении изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023, 2024 годы» в части внесения изменений в таблицу приложения к приказу Министерства от 12.12.2022 № П-52, признав пункт 4643 утратившим силу, и в таблицу приложения к приказу Министерства от 18.12.2023 № 45-Н, признав пункт 4602 утратившим силу.

Аналогичные обстоятельства изложены в пояснительной записке к проекту приказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края «О внесении изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023, 2024 годы).

Однако, однозначный вывод о возможности исключения из Перечня объектов, подлежащих налогообложению исходя из кадастровой стоимости на 2023 год, спорного объекта Министерство не сделало. 

Протоколом от 02.04.2024 № 3 комиссия Министерства комиссия отказала Обществу в части исключения Объекта из Перечня на 2023 год в связи с внесением изменений в государственный кадастровый учет в 2024 году в раздел о наименовании объекта недвижимости и вида разрешенного использования земельного участка без изменения технической документации на объект недвижимости по фактическому использованию. В письме от 10.04.2024 Министерство также уведомило Общество об отказе в исключении Объекта из Перечня на 2023 год со ссылками на пункты 1,2 части 1.5 раздела Порядка, а также в связи с несвоевременным представлением Общества документов, подтверждающих, что фактически спорное здание не используется для целей торговли.

Вместе с тем, оспариваемый отказ не содержит мотивированных выводов, положенных в основание отказа заявителю. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что Министерством проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в Перечень на 2023 год, в материалах дела также отсутствуют.

Так, спорный объект по своему назначению не может быть отнесен к торговому центру (комплексу), а фактическое использование объекта недвижимости с учетом представленных документов (под размещение художественную студию, цех изготовления мебели, хранение личного транспорта (1 этаж), а также под хостел (2 этаж)), не свидетельствует об его использовании для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового и коммерческого назначения более 20% от общей площади.

Таким образом, спорный объект недвижимости, расположенный по адресу                 

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010116:810, принадлежащее заявителю, по своим характеристикам не отвечает ни одному из критериев, установленных пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ, а потому включение спорного объекта недвижимости на 2023 год противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, оформленного письмом от 10.04.2024 № 60.02/1208, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом от 22.12.2022 № П-52, является незаконным. В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

При этом довод Министерства о том, что решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, оформленного письмом от 10.04.2024                           № 60.02/1208, не является нормативным актом, в связи  с чем не мог быть обжалован в установленном арбитражным процессуальном законодательством порядке подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Ненормативным правовым актом, обжалуемым в порядке главы 24 АПК РФ, является властное волеизъявление органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществленное в пределах предоставленных им полномочий, содержащее индивидуальное предписание конкретному лицу, направленное на установление, изменение или отмену прав и обязанностей такого лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что предметом обжалования является выраженный в письме от 10.04.2024 № 60.02/1208 отказ Министерства об исключении спорного объекта из перечня, который представляет собой ответ на заявление Общества об исключении из перечня спорного объекта, отказ носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принят в одностороннем порядке, направлен на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу исключения объекта из перечня, суд признает, что оспариваемый отказ имеет характер ненормативного правового акта, а возникшие правоотношения сторон вытекают из административных и иных публичных правоотношений, таким образом, Общество правомерно реализовало свое право на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику подлежит отклонению, как не имеющая преюдициального значения для данного дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В рассматриваемом споре надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края исключить из Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом от 22.12.2022 № П-52, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3000 рублей и                        на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявление потребительского общества «Вэлкам-Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

            Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), оформленного письмом от 10.04.2024 № 60.02/1208, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу 

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010116:810, из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом № П-52 от 12.12.2022, как несоответствующий Налоговому кодексу Российской Федерации. 

            Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исключить из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом № П-52 от 12.12.2022, объект недвижимого имущества – здание нежилое, расположенное по адресу  

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010116:810.

            Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу потребительского общества «Вэлкам-Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                            В.М. Тюшнякова