АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4652/2024

18 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области: ФИО1, представитель не явился;

от сельскохозяйственного потребительского обслуживающего-сбытового кооператива «Победа»: ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2024;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего-сбытового кооператива «Победа»

на решение от 02.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024

по делу №  А59-5897/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)

к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему-сбытовому кооперативу «Победа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 694211, Сахалинская область, 

<

...> Октября, д. 6, кв. 1)

о взыскании средств гранта

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – министерство) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего-сбытового кооператива «Победа» (далее – СПОК «Победа», кооператив) средств гранта в размере 46 399 260 руб.

Решением суда от 02.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,                    СПОК «Победа» обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции,                     в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Приводит доводы о том, что министерством пропущен срок исковой давности на обращение с требованием о взыскании суммы гранта. Указывает на то, что обязанность по возврату суммы гранта в случае недостижения показателей результативности не предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление гранта. Ссылается на неприменение судами закона, подлежащего применению, в частности статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Считает, что судами необоснованно отклонен довод о том, что при заключении Соглашения кооператив являлся «слабой» стороной правоотношений, что не позволило последнему заключить договор на приемлемых для него условиях.

Министерство в представленном отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей кооператива и министерства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

 Как следует из материалов дела, СПОК «Победа» в соответствии с «Порядком предоставления субсидий (грантов) на развитие малых форм хозяйствования на селе в Сахалинской области», утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 (далее – Порядок № 60) подана заявка на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов на развитие материально-технической базы.

СПОК «Победа» предложил проект по организации материально-технической базы с предпродажной подготовкой сельскохозяйственной продукции путем приобретения комплексной линии для организации предпродажной подготовки молочной продукции и улучшения кормозаготовительной базы. Предполагаемая стоимость проекта составила 137 991 000 руб., из которых 67 991 000 руб. (или 43,77%) составили заемные средства, и 70 000 000 руб. (или 57,3%) средства субсидии (гранта) (раздел 3, 4 БизнесПлана).

Протоколом заседания комиссии Правительства Сахалинской области от 15.10.2019 № 2 СПОК «Победа» признан победителем конкурсного отбора, установлен размер гранта 47 099 260 руб. исходя из доведенных объемов бюджетного финансирования.

31.10.2019 между министерством и кооперативом заключено Соглашение № 1-СПУ/2019 (далее – Соглашение), предметом которого явилось предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2019 году гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 15 рабочих дней со дня заключения Соглашения в соответствии с Порядком предоставления гранта на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации.

Получатель гранта принял на себя обязательства обеспечивать выполнение условий предоставления гранта, установленных настоящим Соглашением и Порядком предоставления грантов, в том числе:

4.3.1.1 направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, указанных в Приложении № 1 к Соглашению;

4.3.1.2 оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане;

4.3.1.7 обеспечить достижение планируемых значений показателей результативности использования гранта, указанных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению.

Пунктом 5.2 предусмотрено, что за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта получатель осуществляет возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размере:

- нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля;

- несвоевременного использования средств - возврат гранта в размере неиспользованной части;

- ликвидации кооператива до истечения пятилетного срока действий - в размере суммы гранта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- неисполнение получателем гранта показателей результативности использования гранта, установленных в Приложении № 3 Соглашения - в полном объеме.

Приложением № 1 к Соглашению утвержден План расходов проекта по развитию материально-технической базы кооператива, согласно которому общая стоимость мероприятия составила 78 499 260 руб. и распределена по источникам финансирования:

- собственные средства 31 400 000,00 руб.;

- бюджетные средства 47 099 260 руб.

Планируемые значения показателей результативности использования гранта установлены в Приложении № 3:

Наименование              ед. изм.      2019                   2020           2021

показателя

1. Количество создаваемых ед.        16               -                  -

рабочих мест

2. Планируемое увеличение тонн     -               140,0         389,0

производства продукции (молоко пастеризованное).

Впоследствии 04.10.2021 стороны подписали Дополнительное соглашение к Соглашению, по условиям которого изменили редакцию Приложения № 1 Плана расходов проекта по развитию материально-технической базы кооператива, которым изменены планируемые значения показателей результативности использования гранта путем увеличения сроков достижения результатов и уменьшения планируемого производства продукции:

Наименование              ед. изм.      2019      2020     2021   2022     2023

показателя

1. Количество создаваемых ед.        16         -          -           -            -

рабочих мест

2. Планируемое увеличение тонн     -             -          -         60,0     140,0

производства продукции (молоко пастеризованное).

Платежным поручением от 15.11.2019 № 379 министерство перечислило в пользу СПОК «Победа» денежные средства, составляющие сумму гранта, в размере 47 099 260 руб.

Распоряжением Министра сельского хозяйства и торговли Сахалинской области от 21.11.2022 № 3.37-675-р назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения СПОК «Победа» условий, целей и порядка использования полученного в 2019 году представленного гранта.

Срок проведения проверки определен с 01.12.2022 по 28.12.2022.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 18.01.2023, которым установлено, что Соглашение предполагало осуществление мероприятий по развитию материально-технической базы кооператива на общую сумму 78 499 260 руб., в том числе, средства гранта 47 099 260 руб., собственные средства 31 400 000 руб. Получателем подтверждены расходы на сумму 55 508 233,39 руб., в том числе, сумма использованных средств гранта составила 47 099 260 руб., сумма использованных собственных средств кооператива составила 8 408 937,39 руб., что свидетельствует о невыполнении получателем обязанности оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений.

Кроме того, по договору подряда с ИП ФИО3 обнаружено несоответствие суммы выполненных работ в локальном сметном расчете               (4 000 000 руб.) и счетах-фактурах, актах и платежном поручении                    (4 292 439,20 руб.); не подтверждено целевое использование средств гранта в размере 28 205 820,80 руб. по договору с ООО «Стандарт-Трейдинг»;       СПОК «Победа» не исполнены показатели результативности использования средств как по «количеству новых постоянных рабочих мест», так и по «объему производства молока пастеризованного».

Министерством выставлено требование от 24.01.2023 № 3.37-244/23                с предложением в добровольном порядке произвести возврат средств гранта в размере 47 099 260 руб. в областной бюджет в течение 10 рабочих дней.

Поскольку указанное требование кооперативом оставлено без удовлетворения, министерство обратилось с исковым заявлением                               в арбитражный суд, который исходя из доказанности факта недостижения ответчиком цели предоставления субсидии, признал обоснованным требование истца о возврате кооперативом полученного гранта.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс)  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. 

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что заключенное по результатам конкурсного отбора Соглашение является законным и не нарушающим публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

С учетом законности данного Соглашения, суды правомерно отметили, что кооператив, подписывая Соглашение, устанавливающее показатели результативности, выразил согласие с условиями получения субсидии и порядком ее возврата в случае недостижения показателей результативности использовании субсидии, а также наличием у министерства права требования возврата субсидии случае недостижения целевых показателей.

Факт недостижения СПОК «Победа» установленных Соглашением показателей и результатов, а именно: не создание рабочих мест и не осуществление производства продукции, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Бюджетного кодекса, Порядка № 60 и Соглашения, исходя из того, что министерство, предоставляя меры социальной поддержки частному субъекту, рассчитывает на создание им определенного социально полезного результата, который СПОК «Победа» не достигнут и достигнут не будет в связи с отсутствием собственных средств, позволяющих реализовать заявленный на отборе проект, в результате чего бюджетные средства, израсходованные ответчиком на реализацию проекта, никогда не достигнут цели их вложения, суды обеих инстанций верно признали требования министерства обоснованными и возложили на СПОК «Победа» обязанность по возврату средств представленного гранта.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется. 

Отклоняя доводы СПОК «Победа» о пропуске срока исковой давности, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из материалов дела и пояснений министерства, согласно которым кооператив направлял в министерство отчеты, содержащие недостоверные сведения о создании 16 постоянных рабочих мест, в результате чего министерство не имело возможности установить неисполнение указанного показателя на основании представленных отчетов. Данное невыполнение показателей, факты предоставления недостоверных сведений в отчетах, а также иные нарушения, выявлены в ходе проведенной в 2023 году проверки, в связи с чем срок исковой давности по правильному выводу суда начинается исчисляться со дня, когда министерство узнало о нарушении, связанном с неисполнением условий Соглашения – 18.01.2023 (день составления акта проверки).

Иные доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, в том числе о том, что при заключении Соглашения кооператив являлся «слабой» стороной правоотношений, что не позволило последнему заключить договор на приемлемых для него условиях, а также, что обязанность по возврату суммы гранта в случае недостижения показателей результативности не предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление гранта, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии кооператива с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции с учетом конкретных обстоятельств данного дела отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 02.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024 по делу №  А59-5897/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова

 

Судьи                                                                                Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк