397/2019-7246(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-43801/2019

Дело № А06-6891/2018

г. Казань

19 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.  Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,  

судей Егоровой М.В., Логинова О.В., в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Икрянинском  районе Астраханской области  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2018  (судья Колмакова Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 18.10.2018 (председательствующий судья  Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)  

по делу № А06-6891/2018 

по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в  Икрянинском районе Астраханской области (ОГРН 1023001941500,  

ИНН 3004006168, Астраханская область, р. Икрянинский, с. Икряное) о  взыскании задолженности Муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения «Ниновская основная  общеобразовательная школа» (ОГРН 1023001939212, ИНН 3004003777,  Астраханская область, р. Икрянинский, с. Федоровка),  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление  Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Икрянинском  районе Астраханской области (далее – Управление Пенсионного фонда)  обратилось с заявлением о взыскании финансовой санкции за  представление неполных сведений о застрахованных лицах форме СЗВ-М  по требованию от 08.02.2018 № 040S01186929959/8 за отчетный период  сентябрь 2017 года в сумме 13 500 руб. с Муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения «Ниновская основная  общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Ниновская ООШ»)  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2018  по делу № А06-6891/2018, оставленным без изменения постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018, в иске  отказано.  

В кассационной жалобе Управление Пенсионного Фонда просит  отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами  норм материального и процессуального права, несоответствие выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом  извещены.  

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  

жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная  инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как установлено судами и следует из материалов дела,  МБОУ «Ниновская ООШ» 04.10.2017 представило в Управление  Пенсионного фонда исходную форму СЗВ-М за сентябрь 2017 года в  отношении 25 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам  связи, т.е. в срок, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).  

МБОУ «Ниновская ООШ» представлены дополняющие формы СЗВ- М за сентябрь 2017 года - исходные формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года  дополнены сведениями о 27 застрахованных лицах.  

По результатам камеральной проверки представленных сведений  Управлением Пенсионного фонда принято решение от 16.01.2018   № 040S19180000200/6, которым заявитель привлечен к ответственности за  совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде  штрафа в размере 13 500 руб.  

Требование Управления Пенсионного фонда от 08.02.2018   № 040S01186929959/8 об уплате штрафа в общем размере 13 500 руб. в  срок до 28.02.2018 МБОУ «Ниновская ООШ» в добровольном порядке не  исполнено.  

Неисполнение требования в установленный срок послужило  основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении  заявленных требований, обоснованно руководствовались следующим.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие  указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый  портал государственных и муниципальных услуг.  

В соответствии с пунктом 2 данной статьи сведения, предусмотренные  пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд  Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном  порядке формами документов и инструкциями.  

Указанные сведения предоставляются страхователями по форме,  утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п  «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма  СЗВ-М).  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом.  Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых  взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом  стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (часть 1  статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного  лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения,  ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует  нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской  Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.  

Как следует из материалов дела, МБОУ «Ниновская ООШ»  представило в Управление Пенсионного фонда исходную форму СЗВ-М за  сентябрь 2017 в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  сроки.  

Установив, что при подаче первичных сведений были допущены  технические ошибки, выразившиеся в неуказании в сведениях данных о  полном количестве работников, 06.12.2017 МБОУ «Ниновская ООШ»  

были представлены отчеты в форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за  указанный период в отношении еще 27- ми застрахованных лиц.  

Управление Пенсионного фонда признало данное обстоятельство  несвоевременным представлением страхователем плательщиком сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и пришло к  выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17  приведенного Закона.  

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с  Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом  Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция).  

В силу пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н  (действующей в спорный период), в случае обнаружения ошибок в  представленных в территориальный орган фонда формах документов  индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в  двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные  формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в  территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию  уточненных индивидуальных сведений.  

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что  при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и  (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями,  имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под  расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в  

электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения  этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления  заказного письма.  

В соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития  России от 14.12.2009 № 987н, приложением № 4 постановления Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п  «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их  заполнению» была предусмотрена возможность представления  организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного  обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между  представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальным органом пенсионного фонда.  

При этом действующее пенсионное законодательство не  предусматривает для организаций ответственности за нарушение  двухнедельного срока представления скорректированных данных о  застрахованных лицах.  

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых  санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее  обнаружения пенсионным фондом установлено приказом Министерства  труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н  «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»  (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации  06.02.2017, регистрационный № 45549).  

Согласно пункту 37 указанной Инструкции № 766н при  обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях  ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным  фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и  несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской  Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные индивидуальные сведения.  

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за  непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо  представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии  со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В силу пункта 39 Инструкции № 766н, в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в  течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении  имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный  

орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к  такому страхователю не применяются.  

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент  вынесения оспариваемого решения, было предусмотрено освобождение  страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение  пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении  имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений в орган Пенсионного фонда.  

Поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в  представленных сведениях о застрахованных лицах и направил в Управление  Пенсионного фонда исправленные сведения в отношении 27 застрахованных  лиц в виде дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года, суды пришли к  правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения  заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ.  

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела  установлены и исследованы все существенные для принятия правильного  решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы,  изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле  доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  действующему законодательству.  

Выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах,  которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями  статьи 71 АПК РФ.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых  оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2018 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.10.2018 по делу № А06-6891/2018 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков 

Судьи М.В. Егорова  

 О.В. Логинов