АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5863/2023

06 июня 2023 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкспоКом» г. Воткинск о признании незаконными и отмене постановлений Пермской таможни  г. Пермь от 21.03.2023 №10411000-367/2023, №10411000-368/2023, №10411000-369/2023, №10411000-370/2023, №10411000-371/2023, №10411000-372/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.19.7.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2023;

от ответчика (посредством онлайн- заседания): ФИО3 по доверенности от 05.04.2023, ФИО4 по доверенности от 12.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкспоКом» г. Воткинск (далее ООО «ЭкспоКом», общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Пермской таможни  г. Пермь (далее ответчик, таможня) от 21.03.2023 №10411000-367/2023, №10411000-368/2023, №10411000-369/2023, №10411000-370/2023, №10411000-371/2023, №10411000-372/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.19.7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, таможенным органом установлены факты нарушения ООО «ЭкспоКом» требований в сфере таможенного регулирования, а именно, пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891  "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" (далее Правила №891), а именно:

-23.01.2023 ООО «ЭкспоКом» представило в Пермскую таможню в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет, статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20230123121858309, ED20230123121826216 и регистрационными номерами 10411000/230123/С154015, 10411000/230123/С154013 за отчетный период «декабрь 2022 года».

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/230123/С154015, ООО «ЭкспоКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары: «конфорка электрическая чугунная для бытовых электроплит», код товаров - 8516802002, общая стоимость товаров -1859102,09 руб., страна происхождения товаров - Китай, покупатель -  ОАО «Электроаппаратура», 246050, Беларусь, 

<

...>, отчетный период - «декабрь 2022 года». Заявитель - помощник директора ООО «ЭкспоКом» - ФИО2.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/230123/С154013, ООО «ЭкспоКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары: «конфорка электрическая чугунная для бытовых электроплит», код товаров - 8516802002, общая стоимость товаров -1571451,44 руб., страна происхождения товаров - Китай, покупатель- ОАО «Электроаппаратура», 246050, Беларусь, 

<

...>, отчетный период - «декабрь 2022 года». Заявитель - помощник-директора ООО «ЭкспоКом» ФИО2.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭкспоКом» уведомлено путем направления письма, содержащего дату и время составления протокола по адресу электронной почты ekspokom18@mail.ru; телеграммы в адрес директора ООО «ЭкспоКом» ФИО5, адрес 

<

...>, литер А, каб. 25, полученной представителем по доверенности ФИО6 16.02.2023 года. 06.03.2023 года уполномоченным лицом Пермской таможни в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-371/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ; о назначении времени и места рассмотрения дела общество извещено телеграммой, полученной 10.03.2023 года по доверенности; 21.03.2023 таможенным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №10411000-371/2023, согласно которому ООО «ЭкспоКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.;

-23.01.2023 ООО «ЭкспоКом» представило в Пермскую таможню ввиде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью через личный кабинет, статистическую форму учетаперемещения товаров с системным номером ED20230123121723494 и регистрационным номером 10411000/230123/С154006 за отчетный период «декабрь 2022 года». Исходя из сведений, указанных в статистической форме №10411000/230123/С154006, ООО «ЭкспоКом» ввезло в Российскую Федерацию из Республики Беларусь товар: «ТЭН-104-3.5- 6,5/0,8 Т 220», код товара - 8516802009, общая стоимость товара - 709,39 дол., страна происхождения товара - Беларусь, продавец - ЗАО «Адиполь», Беларусь, Минск, ул. Брикета, д. 17, отчетный период «декабрь 2022 года». Заявитель - менеджер ООО «ЭкспоКом» ФИО2. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭкспоКом» уведомлено путем направления письма, содержащего дату и время составления протокола по адресу электронной почты ekspokom18@mail.ru; телеграммы в адрес директора ООО «ЭкспоКом» ФИО5, адрес 

<

...>, литер А, каб. 25, полученной представителем по доверенности ФИО6 16.02.2023 года. 06.03.2023 года уполномоченным лицом Пермской таможни в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-367/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ; о назначении времени и места рассмотрения дела общество извещено телеграммой, полученной 10.03.2023 года по доверенности; 21.03.2023 таможенным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №10411000-367/2023, согласно которому ООО «ЭкспоКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.;

-23.01.2023 ООО «ЭкспоКом» представило в Пермскую таможню ввиде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью через личный кабинет, статистическую форму учетаперемещения товаров с системным номером ED20230123121740994 и регистрационным номером 10411000/230123/С154009 за отчетный период «декабрь 2022 года». Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/230123/С154009, ООО «ЭкспоКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товар: «патрон керамический с лампой накаливания 15w 2000 штук», код товара - 9405490032, общая стоимость товара - 99521.10 руб., страна происхождения товара - Китай, покупатель - ОАО «Электроаппаратура», 246050, Беларусь, 

<

...>, отчетный период «декабрь 2022 года», заявитель - помощник директора ООО «ЭкспоКом» ФИО2.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭкспоКом» уведомлено путем направления письма, содержащего дату и время составления протокола по адресу электронной почты ekspokom18@mail.ru; телеграммы в адрес директора ООО «ЭкспоКом» ФИО5, адрес 

<

...>, литер А, каб. 25, полученной представителем по доверенности ФИО6 16.02.2023 года. 06.03.2023 года уполномоченным лицом Пермской таможни в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-368/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ; о назначении времени и места рассмотрения дела общество извещено телеграммой, полученной 10.03.2023 года по доверенности; 21.03.2023 таможенным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №10411000-368/2023, согласно которому ООО «ЭкспоКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.;

-23.01.2023 ООО «ЭкспоКом» представило в Пермскую таможнюв виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной   подписью   через   личный   кабинет,   статистическую   форму   учета перемещения товаров с системным номером ED20230123121807494 и регистрационным номером 10411000/230123/С154010 за отчетный период «декабрь 2022 года». Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/230123/С154010, ООО «ЭкспоКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товар: «БЛОК ЭЛЕКТРОРОЗЖИГА 4-Х КАНАЛЬНЫЙ 6-9 ГЦ WAC-4A 960 ШТУК», код товара - 9613900000, общая стоимость товара - 95540.26 руб., страна происхождения товара - Китай, покупатель - ОАО «Электроаппаратур», 246050, Беларусь, 

<

...>, отчетный период - «декабрь 2022 года». Заявитель - помощник директора ООО «ЭкспоКом» ФИО2.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭкспоКом» уведомлено путем направления письма, содержащего дату и время составления протокола по адресу электронной почты ekspokom18@mail.ru; телеграммы в адрес директора ООО «ЭкспоКом» ФИО5, адрес 

<

...>, литер А, каб. 25, полученной представителем по доверенности ФИО6 16.02.2023 года. 06.03.2023 года уполномоченным лицом Пермской таможни в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-369/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ; о назначении времени и места рассмотрения дела общество извещено телеграммой, полученной 13.03.2023 года по доверенности; 21.03.2023 таможенным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №10411000-369/2023, согласно которому ООО «ЭкспоКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.;

-23.01.2023 ООО «ЭкспоКом» представило в Пермскую таможнюв виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет, статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230123121842028 и регистрационным номером 10411000/230123/С154012 за отчетный период «декабрь 2022 года». Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/230123/С154012, ООО «ЭкспоКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары: «Конфорка электрическая чугунная для бытовых электроплит», код товаров - 8516802009, общая стоимость товаров -565261.94 руб., страна происхождения товаров - Китай, покупатель- ОАО «Брестский радиотехнический завод», 224023, Беларусь, 

<

...>, отчетный период «декабрь 2022 года». Заявитель - помощник директора ООО «ЭкспоКом» ФИО2.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭкспоКом» уведомлено путем направления письма, содержащего дату и время составления протокола по адресу электронной почты ekspokom18@mail.ru; телеграммы в адрес директора ООО «ЭкспоКом» ФИО5, адрес 

<

...>, литер А, каб. 25, полученной представителем по доверенности ФИО6 16.02.2023 года. 06.03.2023 года уполномоченным лицом Пермской таможни в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-370/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ; о назначении времени и места рассмотрения дела общество извещено телеграммой, полученной 13.03.2023 года по доверенности; 21.03.2023 таможенным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №10411000-370/2023, согласно которому ООО «ЭкспоКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.;

-23.01.2023 ООО «ЭкспоКом» представило в Пермскую таможню в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет, статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20230123121931934, ED20230123121909309 и регистрационными номерами 10411000/230123/С154017, 10411000/230123/С154016 за отчетный период «декабрь 2022 года». Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/230123/С154017, ООО «ЭкспоКом» вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары различных наименований, общая стоимость товаров -5594804.43 руб., страна происхождения товаров - Китай, покупатель - Унитарное предприятие «Гефест-техника», 224002, Беларусь, Республика Беларусь, г. Брест, ул. ФИО7, 21, отчетный период - «декабрь 2022 года». Заявитель - помощник директора ООО «ЭкспоКом» ФИО2.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭкспоКом» уведомлено путем направления письма, содержащего дату и время составления протокола по адресу электронной почты ekspokom18@mail.ru; телеграммы в адрес директора ООО «ЭкспоКом» ФИО5, адрес 

<

...>, литер А, каб. 25, полученной представителем по доверенности ФИО6 16.02.2023 года. 06.03.2023 года уполномоченным лицом Пермской таможни в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении №10411000-372/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ; о назначении времени и места рассмотрения дела общество извещено телеграммой, полученной 10.03.2023 года по доверенности; 21.03.2023 таможенным органом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №10411000-372/2023, согласно которому ООО «ЭкспоКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие заявителя с указанными постановлениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что причиной пропуска установленного срока предоставления статистической формы явилась срочная командировка помощника директора ФИО2 20.01.2023, перенести которую не представлялось возможным. Как правило, статистические формы за отчетный период подаются ФИО2 в последний день или предшествующий этому дню, связано это с тем, что документы необходимые для корректного заполнения статистических форм от контрагентов поступают с некоторым запозданием. Однако, как обратил внимание заявитель, при назначении наказания эти обстоятельства не были учтены, что противоречит ст. 4.2 КоАП РФ. Подача указанных выше статистических форм 23.01.23 на следующий рабочий день после 20.01.2023 ФИО2, согласно ст.4.2 КоАП, подтверждает: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4)оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. Однако в постановлениях о назначении административного наказания от 21.03.2023 г. указано, что смягчающие обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, не установлены. Общество несогласно с неприменением таможенным органом положений ст. 2.9 о малозначительности деяния, указывает, что: 1) представление статистических форм в 12 часов 20 минут 23.01.23, в следующий рабочий день после установленного Порядком дня подачи, не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении ООО «ЭкспоКом» к исполнению своих публично-правовых обязанностей; 2) сотрудник ООО «Экспоком» добровольно, самостоятельно, до обнаружения факта несвоевременной подачи сотрудниками Пермской таможни, представил статистические формы, его совершенные действия направлены на скорейшее устранение допущенного нарушения и предотвращения причинения вреда; 3) нарушение произошло в силу того, что ФИО2 находился 20.01.2023 в срочной командировке, которую невозможно было отложить из-за возможной остановки конвейера предприятия, такое произошло впервые за весь период работы ООО «ЭкспоКом» с 2018 года, что свидетельствует об исключительности произошедшей ситуации; 4) по поставкам, осуществленным в январе-ноябре 2022 году между ООО «ЭкспоКом» и контрагентами из Республики Беларусь, было своевременно подано 38 статистических форм, что свидетельствует об отсутствии систематического характера противоправного поведения ООО «Экспоком» и ФИО2; 5) представление статистической формы не сопряжено с начислением каких-либо платежей, даже если данные статистических форм использовались бы для учета в сводном отчете по международной торговле между участниками ЕАЭС, то эти данные были уже доступны после регистрации указанных статистических форм в 12 часов 30 минут МСК, что подтверждается постановлением о назначении наказаний, которым указано, что допущенные правонарушения не привели к наступлению каких-либо вредных последствий; 7) довод Пермской таможни о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ для формальных составов административных правонарушений не соответствует законодательству РФ; 8) возбуждением дел об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства. На основании изложенного   заявитель полагает возможным квалифицировать совершенные правонарушения как малозначительные. Общество указало, что сотрудник Пермской таможни при составлении протоколов за две несвоевременно поданные статистические формы воспользовался положением ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях,  совершившему  их лицу  назначается  административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Таким образом, за 8 несвоевременно представленных статистических форм сотрудниками Пермской таможни было составлено 6 протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с последующим наложения штрафа в размере 50 000 рублей по каждому из протоколов, общая сумма штрафа составила 300 000 рублей. Вместе с тем, заявитель полагает, что при составлении протокола и определении наказания сумма штрафа должна составлять 50 000 рублей.

В суд поступили возражения заявителя на отзыв ответчика, согласно которым перепоручение подачи и подпись статистических форм другому сотруднику с ЭЦП ФИО2 не соответствует действующему законодательству, приём на работу дополнительного работника влечет за собой неоправданные дополнительные материальные затраты, привлечение сторонней организации в Удмуртской Республике для подачи статистических форм невозможно, в связи с её отсутствием. При этом, таможенным органом не учтен тот факт, что ситуация с командировкой ФИО2 возникла неожиданно и внепланово, а в заявлении об оспаривании заявитель пояснял, что подать статистические формы раньше он не имел возможности в связи с отсутствием всех необходимых документов от иностранных партнеров. Довод ответчика о том, что им не проводились контрольно-надзорные мероприятия в рамках государственного контроля, а осуществлялись функции ведения таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, является противоречащий целям принятия Закона №70-ФЗ, принятого в целях снижения административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса. Заявитель настаивает, что оспариваемые постановления от 21.03.2023г. по делу №10411000-367/2023, №10411000-368/2023, №10411000-369/2023, №10411000-370/2023, №10411000-371/2023, №10411000-372/2023 вынесены Пермской таможней в рамках одной проверки, это подтверждается тем, что выявленные административные правонарушения касаются одного отчетного периода - декабрь 2022 года, возбуждение дел об административных правонарушениях прошло в один день 06.03.23, протоколы составлялись одним лицом ФИО8, вызов на составление протоколов осуществлялся в один день 15.02.2023, рассмотрение дел проходило в один день 21.03.2023.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что, в соответствии с п. 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров. Так, согласно п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы, датой представления статистической формы в таможенный орган считается дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет. В соответствии с п. 16 Правил несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Товары по статистическим формам были отгружены в декабре 2022 г., исходя из требований Правил, статистическую форму на товар, отгруженный в декабре 2022 г. ООО «ЭкспоКом» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка товара, то есть, до 20 января 2023 г. включительно. Однако в нарушение данных требований ООО «ЭкспоКом» представило статистические формы учета за отчетный период «декабрь 2022 года» 23 января 2023 г., т.е. с нарушением установленного срока. ООО «ЭкспоКом» осуществляет свою деятельность с 9 июля 2013 г., следовательно, ему известны права, обязанности и ответственность участника внешнеэкономической деятельности, федеральный закон о таможенном регулировании и Правила являются общедоступными нормативно-правовыми актами, следовательно, административное правонарушение, совершенное ООО «ЭкспоКом», не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями. Пермская таможня не согласна с доводами заявителя о том, что представление статистической формы за пределами установленного срока не свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ЭкспоКом» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку общество знало о возложенных на него публично-правовых обязанностях, направленных на соблюдение требований законодательства, однако, эти обязанности не были выполнены; при отсутствии в штате общества компетентных работников, которые могли в должной мере оценить риски по предоставлению статистических форм учета товаров, проявлением разумной степени заботливости и осмотрительности со стороны заявителя было бы, например, подать статистические формы в первые дни отчетного периода, перепоручить подачу статистических форм другому лицу (в том случае, если ответственное лицу убыло в командировку), принятие в штат организации компетентного сотрудника, заключение договора с организацией, оказывающей услуги в области указанных выше правоотношений и др. В отсутствие указанных действий таможенный орган пришел выводу о том, что обществом не предпринимались все зависящие от него меры по выполнению возложенных обязанностей, что говорит о пренебрежительном отношении к своим публично-правовым обязанностям. Ответчик также указал, что ранее ООО «ЭкспоКом» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, вследствие чего не подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение. Административный орган указал, что отсутствуют основания применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку обязательным условием ее применения является выявление административных правонарушений в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, в случае выявления двух и более административных правонарушений по статье 19.7.13 КоАП РФ при выполнении полномочий по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, включающей в себя статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, наказание назначается за каждое административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер, имеет свой отдельный системный и порядковый номер, отличается от иной временем регистрации и отправки на сайте, то есть является самостоятельным юридическим фактом и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

Оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистической формы.

Согласно ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствие со ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №289) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 278 Федерального закона №289 статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно п. 2 ст. 278 Федерального закона №289, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В силу п. 3 ст. 278 Федерального закона №289, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19,06,2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" (далее – Правила №891).

Согласно п. 5 Правил №891, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно п. 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товаров.

Согласно п. 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В соответствии с п. 16 Правил №891 несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что в декабре 2022 года ООО «ЭкспоКом» вывозило с территории Российской Федерации и отгружало на ее территории товар, представив за отчетный период «декабрь 2022 года статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20230123121723494 (рег. номер 10411000/230123/С154006), ED20230123121740994 (рег. номер 10411000/230123/С154009), ED20230123121807494 (рег. номер 10411000/230123/С154010), ED20230123121842028 (рег. номер 10411000/230123/С154012), ED20230123121858309, ED20230123121826216 (рег. номера 10411000/230123/С154015, 10411000/230123/С154013), ED20230123121931934, ED20230123121909309 (рег. номера 10411000/230123/С154017, 10411000/230123/С154016).

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и сторонами Договора.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (Приложение N 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Таким образом, статистические формы за отчетный период «декабрь 2022 года» должны быть представлены российским лицом, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза не позднее 20.01.2023 года. 

Однако, статистические формы за декабрь 2022 года представлены обществом в таможенный орган лишь 23.01.202 года. 

Таким образом, статистическая форма представлена с нарушением срока, установленного п. 9 Правил №891, а именно - по истечении 3 календарных дней со дня окончания срока представления статистической формы в таможенный орган.

С учетом изложенного, таможенный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «ЭкспоКом» не соблюдены требования к  организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, что подтверждено представленными по делу доказательствами, статистическими формами, протоколами об административных правонарушениях, заявителем документально не опровергнуты, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемых постановлениях о привлечении к административной ответственности. 

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но пренебрежительно отнеслось к их выполнению. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19,06,2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «ЭкспоКом» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протоколы об административных правонарушениях и постановления по делам об административных правонарушениях вынесены в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов и рассмотрения материалов проверки.

Постановления о назначении административного наказания вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Основания для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. 

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. 

Учитывая характер правонарушения, правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «ЭкспоКом» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие). 

Однако, учитывая, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 в виде предупреждения, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу п. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с п.2 той же нормы права в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как указано выше, ООО «ЭкспоКом» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие. 

Санкция части 2 cтатьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. 

Таким образом, для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 2 cтатьи 19.7.13 КоАП РФ, штраф должен составлять размер, определенный названной нормой как для индивидуального предпринимателя (должностного лица), то есть в диапазоне от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Следует отметить, что применение положений статей 2.4 и 4.1.2 КоАП РФ является обязанностью суда, а не усмотрением.

Вместе с тем следует учитывать, что с 06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения».

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств исполнения оспариваемых постановлений, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ подлежит применению к заявителю.

Таким образом, общество следует привлечь к административной ответственности как за совершение одного повторно совершенного административного правонарушения и назначить, с учетом положений ст. 2.4 и ст. 4.1.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Иные доводы заявителя факты совершения вмененного правонарушения не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат установленным обстоятельствам. 

Согласно статье 208 АПК РФ заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Пермской таможни Федеральной таможенной службы г. Пермь №10411000-371/2023 от 21.03.2023, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкспоКом» г. Воткинск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «ЭкспоКом» г. Воткинск административное наказание в штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей. 

2. Постановления Пермской таможни Федеральной таможенной службы г. Пермь №10411000-367/2023, №10411000-368/2023, №10411000-369/2023, №10411000-370/2023, №10411000-372/2023 от 21.03.2023, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкспоКом» г. Воткинск, признать незаконными и отменить. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья                                                                   О.В.Иютина