АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11929/18

23 октября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            23 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третьи лица: администрация г.Ростова-на-Дону, ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Фора», ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону», ГАУ «Культура Ростовской области» Донское наследие», об оспаривании отказа в регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, обязании зарегистрировать право муниципальной собственности

при участии:

от заявителя: ФИО5 – представитель по доверенности от 23.05.2018 № 48/11;

от заинтересованного лица: ФИО6 – представитель по доверенности от 24.11.2017 № 03/174-ПГ;

от администрации г. Ростова-на-Дону: ФИО7 – представитель по доверенности от 07.09.2018 № 59-1/304;

от третьих лиц: ФИО2, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Фора», ФИО4, муниципального казенного учреждения «Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону», ГАУ «Культура Ростовской области» Донское наследие»: не явились, извещены.  

Установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 01.03.2018 № 61/001/015/2017-29805 об отказе в регистрации права муниципальной собственности на земельный участок; обязании зарегистрировать право собственности муниципального образования г.Ростова-на-Дону на земельный участок  с кадастровым номером 61:44:0050523:25, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул.Большая Садовая, 53-55.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Фора», ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону», государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие», администрация г.Ростова-на-Дону.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо администрация г.Ростова-на-Дону считает заявленные требования обоснованными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Фора», ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону», государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании, назначенном на 16.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.10.2018 на 16 часов 45 минут, после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на- Дону (далее - Департамент)  на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) обратилось в Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра) с заявлением от 21.11.2017 о государственной регистрации права муниципальной собственности за муниципальным образованием «город Ростов-на-Дону» на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050523:25, площадью 5037+/-25 кв.м., с видом разрешенного использования - для эксплуатации дворца творчества детей и молодежи, магазина и кафе, административное здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Уведомлением  Управления Росреестра от 01.12.2017 №61/001/015/2017-29805 государственная регистрация прав на земельный участок была приостановлена на срок, не более чем до 01.03.2018. Заявителю было предложено представить  документ подтверждающий право собственности у администрации г.Ростова-на-Дону.

Уведомлением от 01.03.2018  №61/001/015/2017-29805 Управлением Росреестра было отказано в государственной регистрации прав в связи с тем, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050523:25 расположено нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0050523:596, зарегистрированное на праве общей долевой собственности за ФИО3 (2/3 доли в праве) и ФИО2 (1/3 доля в праве). В уведомлении также указано, что в  ЕГРН  содержаться сведения о нежилых помещениях, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б.Садовая, 55 с кадастровыми номерами 61:44:0050523:925, 61:44:0050523:924 и 61:44:0050527:311, которые находятся в собственности муниципального образования, но в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что указанные нежилые помещения и нежилые здания, расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050523:25.

Полагая, что данный отказ является незаконным, Департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право заинтересованного лица обжаловать в суд, арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права или сделки предусмотрено пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, частью 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Как установлено судом, оспариваемый отказ в государственной регистрации мотивирован нахождением на спорном земельном участке объекта недвижимости, не принадлежащего муниципальному образованию  на праве собственности: с кадастровым номером 61:44:0050523:596, находящегося в собственности  ФИО3 (2/3 доли в праве) и ФИО2 (1/3 доли в праве), а также отсутствием сведений о нахождении нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...> с кадастровыми номерами 61:44:0050523:924, 61:44:0050523:925 и 61:44:0050526:311, принадлежащих муниципальному образованию г.Ростов-на-Дону, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050523:25. 

Кроме того, в отзыве на заявление Управление указало, что поскольку на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона  №137-ФЗ (на 01.07.2006) спорный земельный участок не был передан соответствующим организациям  или не был занят объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относится  к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом, и подтверждается выписками из ЕГРН от 20.03.2018   на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости: нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б.Садовая, 55 с кадастровыми номерами 61:44:0050523:925, 61:44:0050523:924 и 61:44:0050527:311. Указанные объекты принадлежат на праве собственности муниципальному образованию  г.Ростов-на-Дону.

В соответствии с пунктом 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пункта 1 статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Таким образом, законодательством установлены три критерия для отнесения земельных участков к разграниченной муниципальной собственности в силу закона (абзац 2, абзац 3, абзац 4 пункта 3 статьи 3.1 N 137-ФЗ).

Суд усматривает наличие оснований, установленных пунктом 3 статьи 3.1 N 137-ФЗ, в рассматриваемом случае.

На земельном участке с кадастровым номером 61:44:050523:25 располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0050523:925, 61:44:0050523:924 и 61:44:0050527:311, находящиеся в собственности муниципального образования "город Ростов-на-Дону», что подтверждается выписками из ЕГРН на объекты недвижимости.

Следовательно, суд считает подлежащий применению абзац 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности на вышеуказанные помещения, расположенные по адресу: 

<

...> за муниципальным образованием, земельный участок, занятый указанными объектами недвижимости, стал разграниченным и относящимся к землям, принадлежащим муниципальному образованию - городу Ростову-на-Дону.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Согласно п.1 ст.55 Закона о регистрации в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В силу п.2 ст.55 Закона о регистрации перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 14.04.2016 №307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №404» правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и поскольку право муниципальной собственности на помещения, расположенные по адресу: 

<

...> было зарегистрировано в установленном законом порядке за муниципальным образованием г. Ростовом-на-Дону, для государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок, на котором расположены указанные объект недвижимости, достаточно представления заявления о государственной регистрации права в порядке ст.3.1 Закона №137.

Поскольку судом установлено, что на спорном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 61:44:050523:25 находится в муниципальной собственности в силу прямого указания закона, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона. Доводы Росреестра в части отнесения земельного участка к неразграниченным землям необоснована.

Следовательно, у Управления Росреестра по Ростовской  области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности города Ростова-на-Дону на земельный участок, кадастровый номер  61:44:050523:25.

Суд  полагает необоснованной ссылку регистрирующего органа на отсутствие доказательств нахождения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050523:25.

Нахождение объектов недвижимости на спорном земельном участке подтверждается сравнительным анализом сведений об адресе нежилых помещений и земельного участка, который так же является одним из идентифицирующих признаков объекта недвижимости и содержится в прилагаемых выписках из ЕГРН.

Доказательств нахождения объектов в границах иного земельного участка заинтересованным лицом не представлено. 

В связи с чем, доводы заинтересованного лица несостоятельны.

Поскольку спорный земельный участок отнесен к собственности муниципального образования – город Ростов-на-Дону в силу прямого указания закона, основания разграничения права собственности на него определены моментом возникновения права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, обусловленным моментом государственной регистрации права собственности, то наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности на иной объект недвижимого имущества с кадастровым номером 61:44:0050523:596, принадлежащего на праве собственности  ФИО3 (2/3 доли в праве) и ФИО2 (1/3 доли в праве муниципальной собственности на этот земельный участок, не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Ростов-на-Дону. Спорный земельный участок предоставлен ФИО3 и ФИО2 по договору аренды земельного участка  от 24.01.2017 года на срок с 21.04.2017 по 08.09.2044 год. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом на государственную регистрацию права были представлены все необходимые документы, в связи с чем, оснований для отказа в государственной регистрации права мсобственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:050523:25, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Большая Садовая, 53-55 у Управления Росреестра по Ростовской области не имелось.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требование о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении N 61/001/015/2017-29805 от 01.03.2018 , подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворил требование об обязании управления зарегистрировать право собственности муниципального образования город Ростов-на-Дону на земельный участок, кадастровый номер 61:44:0050523:25, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул.Большая Садовая, 53-55.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 5037 кв.м, кадастровый номер 61:44:0050523:25, расположенный по адресу: 

<

...>, содержащийся в уведомлении от 01.03.2018 № 61/001/015/2017-29805 как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право муниципальной собственности за муниципальным образованием «город Ростов-на-Дону» на земельный участок площадью 5037 кв.м, кадастровый номер 61:44:0050523:25, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяО.П. Захарченко