АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5188/2022

г. Орел

7 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 7 ноября 2022 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казённого учреждения "Служба технического обеспечения администрации города Орла" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными решений ИФНС России по г. Орлу № 1008 от 15.02.2022 и УФНС России по Орловской области от 12.04.2022 № 101,

третье лицо: Администрация города Орла (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность 57 АА 1193031 от 23.12.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 4 от 30.08.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), 

от третьего лица – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Муниципальное казённое учреждение "Служба технического обеспечения администрации города Орла" (далее – заявитель, МКУ "СТО администрации г. Орла", Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу о признании недействительными решений ИФНС России по г. Орлу № 1008 от 15.02.2022 и УФНС России по Орловской области от 12.04.2022 № 101.

Определением от 07.09.2022 суд произвел процессуальное правопреемство ответчика по делу с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу на ее правопреемника - Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее – ответчик, УФНС России по Орловской области, Управление, налоговый орган).

Определением от 12.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Орла (далее – третье лицо).

Оспариваемым решением № 1008 от 15.02.2022 Учреждение привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в виде штрафа за неполную уплату налога на имущество организаций с учетом применения смягчающих вину обстоятельств в сумме 71 310,75 руб., Учреждению предложено уплатить налог на имущество организаций в сумме 1 426 216 руб., а также пени в размере       284 767,93 руб., начисленные за нарушение срока уплаты данного налога.

Всего доначислено по результатам камеральной налоговой проверки 1 782 294,68 руб.

Основанием начисления соответствующих сумм налога на имущество организаций, пени и штрафных санкций явился вывод налогового органа о занижении заявителем в 2019 году налоговой базы по налогу на имущество организаций вследствие применения налоговой льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренной п. 6 ст. 3 Закона Орловской области от 25.11.2003 № 364-03 «О налоге на имущество организаций» для имущества органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Заявитель, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, указывает, что спорные помещения, которые согласно решению Инспекции являются предметом налогообложения, принадлежат на праве собственности МО «Город Орел», полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет УМИЗ Администрации города Орла, собственник передал имущество на праве оперативного управления МКУ "СТО администрации г. Орла". Данные спорные помещения занимает Администрация города Орла, помещения предоставлены по договорам безвозмездного пользования органам, которым Администрация города Орла обязана предоставить помещения в силу Закона, часть вспомогательных помещений сданы в аренду, при этом выгодоприобретателем по таким платежам выступает собственник помещений, поскольку платежи, полученные от такой деятельности, поступают непосредственно в доход бюджета МО «Город Орел».

Заявитель в заявлении также ссылается на письменные разъяснения Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2021 № 675-ОСИ, согласно которым муниципальное имущество, закрепленное за МКУ "СТО администрации г. Орла", используется исключительно для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления, льготы по налогу на имущество организаций могут быть применены при рассмотрении вопроса, связанного с применением льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренных Законом от 25.11.2003 № 364-03 «О налоге на имущество организаций», и распространением данной льготы на муниципальное имущество, закрепленное за Учреждением.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными, указав, что заявитель не является органом местного самоуправления и не может использовать спорные объекты недвижимого имущества для целей и задач местного самоуправления. Кроме того, имущество, принадлежащее на праве оперативного управления МКУ "СТО администрации г. Орла", используется не только для нужд органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления, в ряде случаев предоставление имущества осуществлялось Учреждением за плату в виде возложения на арендаторов расходов по содержанию объектов недвижимого имущества и коммунальных услуг, в связи с чем, по мнению ответчика, применение заявителем к спорным объектам имущества льготы, предусмотренные п. 6 ст. 3 Закона № 364-ОЗ, неправомерно.

Третье лицо - Администрация города Орла в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, в отзывах на заявление не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что помещения, которые согласно решению налогового органа являются предметом налогообложения, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Орел», полномочия собственника в отношении имущества Учреждения осуществляет Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, имущество передано в оперативное управление МКУ "СТО администрации г. Орла", муниципальное имущество, закрепленное за МКУ "СТО администрации г. Орла", используется для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления. 

Третье лицо полагает, что льготы по налогу на имущество организаций могут быть применены при рассмотрении вопроса, связанного с применением льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренных Законом Орловской области от 25.11.2003 № 364-03 «О налоге на имущество организаций», и распространением данной льготы на муниципальное имущество, закрепленное за МКУ "СТО администрации г. Орла".

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель - МКУ "СТО администрации г. Орла" зарегистрировано за ОГРН 

<

***> и в проверяемом периоде являлся плательщиком налога на имущество организаций.

В период с 4 июня 2021 года по 6 сентября 2021 года ИФНС России по г. Орлу проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации (корректировка 2) по налогу на имущество организаций за 2019 год, представленных МКУ "СТО администрации г. Орла".

По результатам проверки Инспекцией составлен акт налоговой проверки от 20.09.2021 № 8101.

15.02.2022 по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки МКУ "СТО администрации г. Орла" вынесено решение № 1008 о привлечении МКУ "СТО администрации г. Орла" к ответственности за совершение налогового правонарушения - за неполную уплату налога на имущество организаций за 2019 год (т. 1, л.д. 9-27).

Из оспариваемого решения от 15.02.2022 № 1008 следует, что 10.02.2020 МКУ "СТО администрации г. Орла" представило в ИФНС России по г. Орлу налоговую декларацию по налогу на имущество организации за 2019 год, где сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 1 426 216 руб.

12.05.2020 МКУ "СТО администрации г. Орла" представило в ИФНС России по г. Орлу уточненную налоговую декларацию № 1 по налогу на имущество организации за 2019 год, из которой следовало, что сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 руб.

04.06.2021 МКУ "СТО администрации г. Орла" представило в ИФНС России по г. Орлу уточненную налоговую декларацию № 2 по налогу на имущество организации за 2019 год, из которой следовало, что сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 руб.

В соответствии с данными уточненной налоговой декларации № 2 по налогу на имущество 2019 год среднегодовая стоимость необлагаемого налогом имущества за налоговый период составила 64 827 988 руб.

По результатам проведенной камеральной налоговой проверки налоговый орган пришел к выводу о необоснованном применении льготы по налогу на имущество организаций по п. 6 ст. 3 Закона Орловской области от 25 ноября 2003 г. № 364-03 в части освобождения от налогообложения имущества органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку МКУ "СТО администрации г. Орла" не является органом государственной власти и органом местного самоуправления.

Из акта проверки и оспариваемого решения следует, что объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой здание, в котором располагаются:

1) КУ ОО "Управление социальной защиты населения г. Орла" (ИНН 

<

***>, договор аренды от 20.02.2019; договор аренды от 16.12.2021);

2) ООО «Шарм» (ИНН 

<

***>, договор аренды от 01.08.2017);

3) Московский индустриальный банк (ИНН 

<

***>).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой помещение, в котором располагаются:

1) ООО «Лечебно-Диагностический Медицинский Центр ФИО4.» (ИНН 

<

***>, договор аренды от 28.12.2016; договор аренды от 27.12.2017);

2) КУ ОО «Управление социальной защиты населения г. Орла» (ИНН 

<

***>, договор аренды от 20.02.2019; договор аренды от 24.05.2019; договор аренды от 16.12.2019);

3) ИП ФИО5 (ИНН 

<

***>, договор аренды от 09.09.2019);

4) БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» (ИНН 

<

***>, договор аренды от 27.02.2019).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой помещение, в котором располагается ООО «Точка» (ИНН 

<

***>, договор аренды от 15.01.2016; договор аренды от 14.12.2018).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой здание, в котором располагается ООО «Лечебно-Диагностический Медицинский Центр ФИО4.» (ИНН 

<

***>, договор аренды от 01.11.2017).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, 218, представляет собой помещение, в котором располагаются:

1) КУ ОО "Управление социальной защиты населения г. Орла" (ИНН 

<

***>, договор аренды от 20.02.20г.; договор аренды от 16.12.2021);

2) ИП ФИО6 (ИНН 

<

***>, договор аренды от 12.11.2019).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...> д 1, пом. 1, представляет собой помещение, в котором располагается ИП ФИО6 (ИНН 

<

***>, договор аренды от 19.11.2018; договор аренды от 12.11.2019).

Из оспариваемого решения также следует, что в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...>, пом. 34, пом. 27, пом. 19, пом. 22 и 

<

...>, пом. 58, анализ открытых источников информации и ЕГРЮЛ свидетельствует о том, что по указанным адресам не находятся организации, которые относятся к органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области.

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, пом. 55, пом. 56, пом. 60, представляет собой помещение, в котором располагается МКУ "СТО администрации г. Орла".

Как следует из оспариваемого решения, в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, налоговым органом установлено, что указанный объект представляет собой помещение, расположенное в здании по адресу: 

<

...>. Анализ открытых источников информации и ЕГРЮЛ свидетельствует о том, что в указанном здании располагаются:

1) ГУ МЧС России по Орловской области (ИНН 

<

***>);

2) УМЦ по ГО и ЧС Орловской области БУ ОО ДПО УМЦ по ГО ЧС (ИНН 

<

***>);

3) Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы ГКУ ОО «ОАСПС» (ИНН 

<

***>);

4) Управление оперативного реагирования главного управления МЧС России по Орловской области (ИНН 

<

***>);

5) Офис страхования Дирекция Орловского филиала и Офис страхования Универсальный офис «Орловский» ПАО СК «Росгосстрах» (ИНН 

<

***>).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой помещение, расположенное в здании по адресу 

<

...>. Анализ открытых источников информации и ЕГРЮЛ свидетельствует о том, что в указанном здании располагается БУЗ ОО «Детская стоматологическая поликлиника» (ИНН 

<

***>).

Объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой здание, в котором согласно анализу открытых источников информации и ЕГРЮЛ располагается Отдельный батальон патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Орлу (ИНН 

<

***>).

В отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...>, пом. 12, пом. 16, анализ открытых источников информации и ЕГРН свидетельствует о том, что по данному адресу располагаются гаражи (интернет-магазин, сервисный центр по установке сигнализаций Pandora. 

В оспариваемом решении указано, что в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся по адресу 

<

...>, пом. 36 и 

<

...>, не представлено доказательств использования этих объектов для нужд органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

Кроме того, из оспариваемого решения следует, что при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля ИФНС России по г. Орлу установлено, что в ряде случаев предоставление имущества осуществлялось Учреждением за плату в виде возложения на арендаторов расходов по содержанию объектов недвижимого имущества и коммунальных услуг:

- Орловское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (

<

...> Посадская, д. 14);

- ОООООО «ВОИ» (

<

...>);

- Аппарат уполномоченного по правам человека в Орловской области (

<

...>);

- Управление ЗАГС Орловской области (

<

...>);

- Орловский городской совет народных депутатов (г. Орел, Пролетарская гора, д. 1; 

<

...>; 

<

...>; г .Орел, пер. Трамвайный, д. 1; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, лит. А);

- Контрольно-счетная палата г. Орла (

<

...>);

- Администрация г. Орла.

Таким образом, налоговый орган установил, что недвижимое имущество, находящееся на балансе МКУ "СТО администрации г. Орла", не относится к имуществу органов государственной власти и органов местного самоуправления и к нему не может быть применена льгота, предусмотренная п. 6 ст. 3 Закона Орловской области от 25.11.2003 № 364-03 "О налоге на имущество организаций", для имущества органов государственной власти и органов местного самоуправления, так как находится на балансе заявителя как основные средства, заявитель не является органом местного самоуправления и не используется им для целей и задач местного самоуправления.

Не согласившись с оспариваемым решением ИФНС Росси по г. Орлу, МКУ "СТО администрации г. Орла" обратилось с апелляционной жалобой на оспариваемое решение в УФНС России по Орловской области.

Решением УФНС России по Орловской области № 101 от 12.04.2022 (т. 1, л.д. 28-34) апелляционная жалоба МКУ "СТО администрации г. Орла" на решение ИФНС России по г. Орлу от 15.02.2022 № 1008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без удовлетворения. Решение ИФНС России по г. Орлу от 15.02.2022 № 1008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения признано вступившими в законную силу.

В ходе судебного разбирательства УМИЗ Администрации г. Орла в письме от 28.10.2022 пояснило, что спорные муниципальные нежилые помещения, переданные заявителю в оперативное управление, находят свое отражение в бухгалтерском учете этой организации на счете 101 «Основные средства» и не являются имуществом казны. Однако они являются собственностью муниципального образования, имеют статус муниципального имущества, учет которого ведется в реестре муниципального имущества без применения счетов бухгалтерского учета.

Из отзыва Администрации г. Орла следует, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества переданы МКУ "СТО администрации г. Орла" Администрации города Орла в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности, № 3/17 от 05.06.2017, и в соответствии с Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» учитываются в бухгалтерском учете на забалансовом учете на счете 01.11 «Недвижимое имущество в пользовании» и не признаются в учете объектом основных средств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Положениями п. 1 ст. 56 НК РФ предусмотрено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

В п. 1 ст. 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 372 НК РФ при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками..

Законом Орловской области от 25.11.2003 № 364-ОЗ "О налоге на имущество организаций" (далее - Закона № 364-ОЗ) устанавливается и вводится в действие на территории Орловской области налог на имущество организаций, а также устанавливаются налоговая ставка, порядок и сроки уплаты налога, форма отчетности по данному налогу и налоговые льготы.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 364-ОЗ (в редакции, действующей в спорный период) освобождается от налогообложения имущество органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Органами местного самоуправления города Орла являются: Орловский городской Совет народных депутатов, Мэр города Орла, Администрация города Орла, Контрольно-счетная палата города Орла (ст. 11 Устава города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС)).

Согласно п. 2.1 Устава МКУ "СТО администрации г. Орла" предметом деятельности Учреждения является организация технического, хозяйственного, транспортного обслуживания администрации г. Орла и ее структурных подразделений, обслуживание зданий, находящихся в оперативном управлении Учреждения, и прилегающих к зданиям территорий, в пределах, определенных данным Уставом, видами деятельности Учреждения. То есть имущество МКУ "СТО администрации г. Орла" находится в оперативном управлении.

Таким образом, МКУ "СТО администрации г. Орла" не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, здания (помещения), находящиеся у Учреждения на праве оперативного управления находятся на балансе МКУ "СТО администрации г. Орла", следовательно, данное имущество не относится к имуществу органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из объяснений заявителя следует, что согласно п. 4 ст. 3 Закона № 364-ОЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Орловской области от 17 марта 2004 года № 380-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области «О налоге на имущество организаций») от налогообложения по налогу на имущество организаций освобождались организации - в отношении объектов, используемых исключительно для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления. Заявитель также ссылается на разъяснения Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2021 № 675-ОСИ.

В первоначальной редакции Закона № 364-ОЗ содержался п. 4 ст. 3, согласно которому освобождаются от налогообложения организации - в отношении объектов, используемых исключительно для обеспечения задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления (в последующем данный пункт поменял нумерацию на п. 6 ст. 3 Закона № 364-ОЗ).

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 25.11.2004 №34/700-ОС "Об официальном толковании пункта 4 статьи 3 Закона Орловской области "О налоге на имущество организаций" Орловский областной Совет народных депутатов издал интерпретационный акт об официальном толковании пункта 4 статьи 3 Закона Орловской области от 26 ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций».

Согласно указанному интерпретационному акту освобождению от уплаты налога на имущество организаций подлежит такое имущество, которое используется ни для чего иного, кроме как только для обеспечения задач и функций, лишь для обеспечения задач и функций, единственно для обеспечения задач и функций указанных в Постановлении от 25.11.2004 №34/700-ОС органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

Признаком, имеющим основное правовое значение для правильного толкования данной нормы, является признак исключительности использования объектов организаций для обеспечения задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, в интерпретационном акте указано, что в связи с разночтением в правоприменительной практике толкуемой нормы Законом Орловской области от 17 марта 2004 года № 380-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "О налоге на имущество организаций" она изменена редакционной поправкой с сохранением ее смысла.

Аналогичная позиция представлена в письме Департамента финансов Орловской области от 29.04.2021 № 3-2/04-03-16/92, согласно которому на основании п. 6 ст. 3 Закона №364-ОЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2020 года (с указанной даты данная льгота отменена), освобождалось от налогообложения налогом на имущество организаций имущество органов государственной власти области и органов местного самоуправления. Данное положение распространялось на имущественные объекты, которые находятся на балансе органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, финансируются из средств областного и местных бюджетов и используются исключительно для обеспечения задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В разъяснениях Орловского областного совета народных депутатов в письме от 01.07.2021 № 1024-ОСН по применению льготы по налогу на имущество организаций, предоставляемой в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 364-ОЗ, указано, что в связи с разночтением в правоприменительной практике толкуемой нормы Законом № 380-ОЗ она изменена редакционной поправкой с изменением ее смысла. Согласно новой редакции от налогообложения освобождается имущество органов государственной власти области и органов местного самоуправления, что не сужает категорию налогоплательщиков, определенную толкуемой нормой, так как и толкуемая норма устанавливала льготу по уплате налога исключительно на имущество органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области. 

Из п. 1.11 Устава МКУ "СТО администрации г. Орла" следует, что Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в доход бюджета муниципального образования «Город Орел».

Как следует из справки МКУ "СТО администрации г. Орла" от 27.10.2022 № 413, в Учреждении имущество, находящееся в оперативном управлении, отражено в бухгалтерском учете на балансе на счете 101.12 - Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество Учреждения. Таким образом, недвижимое имущество находится на балансе МКУ "СТО администрации г. Орла" в качестве основных средств.

Судом установлено, что спорные объекты недвижимого имущества принадлежат Учреждению на праве оперативного управления, либо используются не для нужд органов государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, либо используются не только для указанных нужд. Кроме того, из материалов дела следует, что в ряде случаев предоставление имущества осуществлялось Учреждением за плату в виде возложения на арендаторов расходов по содержанию объектов недвижимого имущества и коммунальных услуг.

Таким образом, суд считает неправомерным применение заявителем к спорным объектам имущества льготы, предусмотренной п. 6 ст. 3 Закона № 364-ОЗ.

Учитывая вышеизложенное, решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу от 15.02.2022 № 1008 и Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области от 12.04.2022 № 101 являются законными и обоснованными.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Муниципального казённого учреждения "Служба технического обеспечения администрации города Орла" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу от 15.02.2022 № 1008 и Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области от 12.04.2022 № 101 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                   Е.В. Клименко