АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

 Дело №А27-24517/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

21 июня 2024 г.                                                                                            г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2024 г

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя:  ФИО1, по доверенности от 23.12.2023, диплом, паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности  от 15.12.2023 № 01-32/2916, диплом, удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 12.01.2022, диплом, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО4, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

с участием слушателя ФИО5, удостоверение

дело по заявлению акционерного общества «Кемеровская фармацевтическая фабрика», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления архитектуры                           и градостроительства

о признании недействительным решений от 20.03.2023 № 03-04/223000477, от 21.11.2023 № 03-01/2023002631 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Стройсервис», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кемеровская фармацевтическая фабрика» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства от 21.11.2023 № 03-01/2023002631.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: АО «Стройсервис».

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 29.02.2024 акционерное общество «Кемеровская фармацевтическая фабрика» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации города  Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании недействительным решения от 20.03.2023 №03-04/223000477, делу присвоен номер №А27-3718/2024 (судья Гатауллина Н.Н.), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Стройсервис».

Определением суда от 3 апреля 2024 года дела №А27-24517/2023 и №А27-3718/2024 объединены для их совместного рассмотрения по существу с присвоением  объединенному производству номера   №А27-24517/2023. Объединенное дело передано в производство судье Власову В.В.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое решение администрации недействительным и нарушающим законные права и интересы заявителя. В заявлении общество указывает, что действующее законодательство предусматривает конкретные случаи, когда по решению органов местного самоуправления ранее присвоенный объекту адресации адрес может быть изменен. Произвольное изменение адреса, как следует из приведенных норм, не допускается. Оспариваемое решение не содержит правового обоснования необходимости изменения АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» его адреса. В соответствии с закрепленным в Правилах принципом последовательности нумерации объектов, расположенные на нечетной стороне проспекта Кузнецкого объект заявителя должен обладать меньшим номером, а объект третьего лица - большим номером, или тем же номером с добавлением буквенного индекса. Отмечает, что в результате принятия Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово оспариваемого решения, у заявителя возникают значительные незапланированные расходы, связанные с внесением в действующие лицензии изменений, связанных с изменением места осуществления лицензируемой деятельности. Поскольку правовых оснований для изменения адреса АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» не имелось, заявитель полагает, что его исторический адрес, - 

<

...>, - должен быть ему возвращен.

Поясняет, что в случае наличия у Администрации г.Кемерово необходимости уточнения адресов объектов адресации, расположенных на проспекте Кузнецком, на основании пунктов 3, 63 Правил объекту АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» должен был быть сохранен существующий адрес, а объектам АО «Стройсервис», расположенным более удаленно от начала нумерации - присвоен либо последующий номер, либо номер объекта адресации заявителя, но с добавлением к нему буквенного индекса.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в связи с тем, что доводы заявителя о наличии факта нарушения его прав и законных интересов нормативно не обоснованы. 

В представленном отзыве последний указывает на то, что присвоение адреса объектам адресации, принадлежащим на праве собственности АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика», не повлекло за собой нарушений его прав и законных интересов. Считает, что оспариваемое решение вынесено правомерно и не противоречит нормам действующего законодательства. Отмечает, что АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» обратилось за присвоением адреса объектам адресации после присвоения адреса объектам недвижимости, принадлежащим АО «Стройсервис». Присвоение объекту адресации адреса, уже присвоенного иному объекту адресации, законом не предусмотрено.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

В представленном отзыве Прокуратура указало на то, что в нарушение пунктов 2, 63 Правил присвоения адресов объектам адресации АО «Стройсервис» решением от 20.03.2023 адрес присвоен непоследовательно. С аналогичными нарушениями принято решение от 21.11.2023, согласно которому объектам адресации заявителя присвоен адрес:  

<

...> в.

Представитель третьего лица в судебном заседании и в представленном отзыве на заявление АО «Стройсервис»  в удовлетворении заявленных требований просило отказать. Считает, что спорное решение вынесено с соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации, в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий. По мнению третьего лица права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены. Считает, что заявителем пропущен срок исковой давности для обращения в суд по оспариванию решения от 20.03.2023 в порядке пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом, отсутствуют основания для восстановления срока на обращение в суд.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях, приобщенных судом к материалам дела.

Заявителем было заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности для обращения в суд с заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее. 

АО «Стройсервис» 17.03.2023 обратилось в адрес администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:767, и расположенному на нём административному зданию с кадастровым номером 42:24:0101038:836, земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:768 и расположенным на нём объектам недвижимости с кадастровыми номерами: 42:24:0101038:824, 42:24:0101038:825,42:24:0101038:826, 42:24:0101038:827, 42:24:0101038:828, 42:24:0101038:829, 42:24:0101038:830, 42:24:0101038:831.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ввиду отсутствия предусмотренных Правилами оснований для отказа, приняты положительные решения о присвоении адресов объектам адресации.

В частности, в соответствии с решением № 03-04/223000477 от 20.03.2023 земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:767 и административному зданию с кадастровым номером 42:24:0101038:836 присвоен адрес: просп. Кузнецкий, 121.

Позднее, 10.11.2023 с аналогичным заявлением обратилось АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика». По результатам рассмотрения было принято решение о присвоении объектам адресации следующих адресов:

1. Объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:475 присвоен адрес: 

<

...> в;

2. Объектам адресации - нежилым зданиям с кадастровыми номерами:

- 42:24:0101038:832 присвоен адрес: 

<

...>;

- 42:24:0101038:833 присвоен адрес: 

<

...>;

- 42:24:0101038:5073 присвоен адрес: 

<

...>;

- 42:24:0101038:835 присвоен адрес: 

<

...> в, стр. 3.

АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с заявлением (вх. № 123016762 от 10.11.2023) о предоставлении актуальной информации об адресе заявителя.

В ответ на обращение заявителем получено Решение № 03-01/223002631 от 21.11.2023 г. Из данного Решения следует, что объектам заявителя присвоены адреса:

Объекту адресации: земельному участку (кадастровый номер 42:24:0101038:475) - Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, 

<

...> земельный участок 121 в.

Объектам адресации: нежилым зданиям (строениям), расположенным на вышеуказанном данном земельном участке:

Нежилое здание кадастровый номер 42:24:0101038:832 - Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, 

<

...> здание 121 в.

Нежилое здание кадастровый номер 42:24:0101038:833 -Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, 

<

...> здание 121 в, строение 1.

Нежилое здание кадастровый номер 42:24:0101038:5073 – Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, 

<

...> здание 121 в, строение 2.

Нежилое здание кадастровый номер 42:24:0101038:835 - Российская            Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, 

<

...> здание 121 в, строение 3.

Также в Решении указано, что прежний адрес земельного участка значился как: 

<

...>, а нежилых зданий: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Заявитель полагая, что решение Администрации города Кемерово от 21.11.2023 № 03-01/2023002631 «о присвоении объекту адресации адреса» вынесено с нарушением нормативно-правовых актов и нарушает охраняемые законом имущественные права заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Суд, рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока исковой давности, пришел к следующим выводам.

Представители третьего лица и заинтересованного лица по ходатайству о о восстановлении пропущенного срока исковой давности возражали.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о ФИАС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о ФИАС одним из принципов ведения государственного адресного реестра является открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о ФИАС содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах являются общедоступной информацией, размещаемой в том числе в форме открытых данных.

В государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. 23 марта 2023 года информация об объектах адресации АО «Стройсервис» внесена в государственный адресный реестр. Запись в государственном адресном реестре сделана на основании решения администрации г. Кемерово от 20.03.2023 № 03-04/223000477 «О присвоении объекту адресации».

Поскольку указанные сведения являются открытыми, заявитель должен был узнать о нарушенном праве с момента внесения соответствующей записи в государственный адресный реестр, т.е. в марте 2023 года.

Акционерное общество «Кемеровская фармацевтическая фабрика» обратилось к Администрации города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства с требованиями о признании недействительным решения № 03-01/2023002631 от 21.11.2023 «О присвоении объекту адресации адреса» 26 декабря 2023 года. В рамках заявленных требований в обоснование своей позиции общество в заявлении указывает на информацию, согласно которой ему известно из ФИАС о том, что адрес: Кемеровская область - Кузбасс, по Кемеровский, 

<

...> присвоен зданию с кадастровым номером 42:24:0101038:836 на основании решения от 20.03.2023 № 03-04/223000477, а также известно из доступных открытых источников, что собственником здания является АО «Стройсервис». В подтверждение указанного довода к заявлению приложена выписка из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации от 24.10.2023, которая содержит информацию об адресе, объекте адресации и документе основания внесения записи.

Как следует из пояснений, АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» узнало о нарушенном праве 24.10.2023 года, а обратилось в Арбитражный суд с настоящими требования в отношении решения администрации г. Кемерово от 20.03.2023 № 03-04/223000477 «О присвоении объекту адресации» 28 февраля 2024 года, т.е. за пределами трехмесячного срока исковой давности.

Заявитель в своем ходатайстве о восстановлении ссылается на неполучение корреспонденции. Вместе с тем, объекты Заявителя и АО «Стройсервис» числятся за одним адресом на протяжении более 20 лет, юридические адреса указанных юридических лиц, внесенные в ЕГРЮЛ, также на протяжении длительного времени идентичны. С учетом изложенного, судом данный довод отклонен.

Каких-либо оснований препятствующих для обращения с заявлением в суд, заявителем не приведено, в мотивированном ходатайстве о восстановлении пропущенного срока не изложено. 

Заявитель не обосновал наличие уважительных причин пропуска срока на подачу заявления о признании недействительным решения Администрации.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Заявителем пропущен срок для обжалования решения Администрации. Иное приводило бы к необоснованным и не основанным на процессуальном законе преимуществам одних лиц перед другими, нивелируя тем самым институт сроков на судебную защиту, оставляя его на усмотрение стороны спора, ничем не ограниченное во времени, а потому произвольную. Дополнительная гарантия процессуальных прав не может существовать неопределенный срок.

 Рассмотрение заявления по существу без выяснения судом причин столь длительной просрочки, исследования и признания таких причин уважительными (выраженными объективно), прямо противоречит равноправию сторон судебного процесса и ставит Заявителя - он же контролирующее должника лицо - в преимущественное положение, умаляя право налогового органа на стабильность судебных актов и возможность их пересмотра в определенные законодателем сроки (часть 3 статьи 8 АПК РФ). 

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является безусловным основанием для отказа в заявленных требованиях. При этом, в соответствии с положениями абзаца 4 подпункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ). 

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 г. N 9316/05, о том, что отсутствие причин к восстановлению срока на обращение в суд, может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд считает, что имеются основания для отказа в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срок на обращение в суд. 

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, что подтверждается Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 N 89-КАД20-5-К7. 

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

При этом суд отмечает, что и по существу заявленных требований, они удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 6 постановления Пленума основанием для при-знания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лииа. обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 27 части I статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ     «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, ведение которого осуществляется на основе принципов единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, обеспечения достоверности, полноты и актуальности, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статьи 1, 3 Закона № 443-ФЗ).

На основании статьи 5 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится присвоение адресов объектам адресации, изменение адреса объекта адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены правила № 1221 (далее — Правила № 1221), устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению); обязательности (каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами), легитимности (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр).

В силу пункта 6 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании пункта 7 Правил № 1221 присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27, 29 Правил № 1221.

Пунктом 27 Правил № 1221 установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Пунктом 5 правил № 1221 предусмотрено, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Кемерово (АИСОГД) местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101038:767, 42:24:0101038:768, 42:24:0101038:475, и расположенных на них объектах недвижимости определено как: просп. Кузнецкий, 121.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Стройсервис» 17.03.2023 обратилось в адрес администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:767, и расположенному на нём административному зданию с кадастровым номером 42:24:0101038:836, земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:768 и расположенным на нём объектам недвижимости с кадастровыми номерами: 42:24:0101038:824, 42:24:0101038:825, 42:24:0101038:826, 42:24:0101038:827, 42:24:0101038:828, 42:24:0101038:829, 42:24:0101038:830, 42:24:0101038:831.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ввиду отсутствия предусмотренных Правилами оснований для отказа, приняты положительные решения о присвоении адресов объектам адресации.

В частности, в соответствии с решением № 03-04/223000477 от 20.03.2023 земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:767 и административному зданию с кадастровым номером 42:24:0101038:836 присвоен адрес: просп. Кузнецкий, 121.

Позднее, 10.11.2023 с аналогичным заявлением обратилось АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика». По результатам рассмотрения было принято решение о присвоении объектам адресации следующих адресов:

1. Объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:475 присвоен адрес: 

<

...> в;

2. Объектам адресации - нежилым зданиям с кадастровыми номерами:

- 42:24:0101038:832 присвоен адрес: 

<

...>;

- 42:24:0101038:833 присвоен адрес: 

<

...>;

- 42:24:0101038:5073 присвоен адрес: 

<

...>;

- 42:24:0101038:835 присвоен адрес: 

<

...> в, стр. 3.

Таким образом, АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» обратилось за присвоением адреса объектам адресации после присвоения адреса объектам недвижимости, принадлежащим АО «Стройсервис». Присвоение объекту адресации адреса, уже присвоенного иному объекту адресации, законом не предусмотрено.

АО «Стройсервис» с 2002 года является собственником объекта недвижимости и с 2003 земельного участка, расположенных по адресу: 

<

...>.

Так, на основании заявления АО «Стройсервис» решением № 03-04/223000477 от 20.03.2023 земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101038:767 и административному зданию с кадастровым номером 42:24:0101038:836 присвоен адрес: просп. Кузнецкий, 121. Соответствующие сведения внесены в Федеральную информационную адресную систему.

Кроме того, факт присвоения адреса (

<

...>) объекту АО «Стройсервис» подтверждается письмом УАиГ администрации г. Кемерово от 22.11.2002 года № 1256/23, письмом УАиГ администрации г. Кемерово от 2008 года и адресной справкой от 2009 года на основании адресного плана г. Кемерово.

Полномочия администрации города Кемерово установлены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Кемерово, принятым постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (далее - УАиГ) действует в рамках полномочий, предусмотренных положением, утверждённым постановлением администрации г. Кемерово от 02.02.2015          №        172 «Об управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово» (далее - Положение).

Пункт 1.4 Положения предусматривает, что УАиГ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области, Уставом города Кемерово, муниципальными правовыми актами, настоящим положением

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Правила) утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с указанными правилами постановлением администрации г. Кемерово от 23.06.2021 № 1811 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», которым регламентирован перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и сроки её предоставления.

Адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с муниципальным делением Российской Федерации, и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Пункт 3 Правил устанавливает, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 29 правил предусмотрено, что с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 47 Правил 47 обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

При этом пункт 50 предусматривает, что структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания (строения) или сооружения.

Как уже отмечалось ранее в соответствии с пунктом 3 Правил № 1221 адрес должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации.

Адрес: 

<

...> перестал отвечать требованию уникальности, следовательно, администрация города Кемерово, исходя из сложившихся обстоятельств на основании заявления АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» от 10.11.2023 и руководствуясь требованиями Правил №1221 правомерно присвоила адрес объектам Заявителя (

<

...> в (строение 1,2,3).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Довод заявителя о причинении убытков со стороны заинтересованного лица в связи необходимостью внесения изменений в реестр лицензий адреса лицензиата и оплаты государственной пошлины за совершение данных действий, судом отклоняется ввиду следующего.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) в реестр лицензий вносятся изменения в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 99-ФЗ за внесение изменений в реестр лицензий на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, подаваемого в лицензирующий орган в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» в отношении лицензируемых видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании (за исключением лицензируемых видов деятельности, предусмотренных пунктами 14,15,36 и 42 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании), оплата государственных пошлин в рамках оказания государственных услуг за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии по заявлениям, поданным с 01.01.2024 по 31.12.2029, не требуется.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ производство лекарственных средств подлежит лицензированию. При этом производство лекарственных средств не является исключением, на которое не распространяются положения вышеуказанного постановление Правительства.

Следовательно, при внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения адреса государственная пошлина не оплачивается, в случае подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган до 31.12.2029 включительно Заявитель не будет нести расходы, действия заинтересованного лица не причиняют какой-либо ущерб деятельности АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика».

Административное здание с кадастровым номером 42:24:0101038:836 возведено и введено в эксплуатацию в 1961 году, приобретено по договору купли-продажи недвижимого имущества у Государственного предприятия «Медикаменты Кузбасса», которое согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц создано 06.10.1993 года и с момента создания располагалось по адресу: 

<

...>.

В данном случае объектом адресации является здание с кадастровым номером 42:24:0101038:836.

В материалы дела представлены архивные справки становления, развития аптечной сети на территории Кемеровской области с 1929 г, согласно которой возможно установить, что ранее все объекты и заявителя, и третьего лица (ранее принадлежащие ГП «Медикаменты Кузбасса») составляли единый комплекс и в последующем при приватизации были переданы образованным государственным предприятиям. Объекты адресации АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» и АО «Стройсервис» исторически числятся за одним адресом на протяжении более 80 лет, юридические адреса указанных юридических лиц, внесенные в ЕГРЮЛ, также на протяжении длительного времени идентичны.

В качестве подтверждения присвоения адреса объектам третьего лица в материалы дела представлены письмо УАиГ администрации г. Кемерово от 22.11.2002 года № 1256/23, письма УАиГ администрации г. Кемерово от 2008 года и адресной справкой от 2009 года на основании адресного плана. Вместе с тем, заявителем представлены адресные справки от 2008 и 2018 г.

Суд соглашается с мнением третьего лица о том, что фактически заявитель и третье лицо с учетом изложенного находятся в равных условиях.

В настоящее время органам местного самоуправления принадлежит одна из ведущих ролей в формировании регионального компонента государственного адресного реестра. Именно органы местного самоуправления присваивают адреса и размещают в государственном адресном реестре соответствующие сведения согласно муниципальным правовым актам. Адресные данные, формируемые органами местного самоуправления, размещаются на портале федеральной адресной информационной системы, а далее используются в других федеральных, региональных и муниципальных информационных системах, на основе которых предоставляются государственный и муниципальные услуги, а также решается ряд других задач на всех уровнях публичного управления в РФ. Вопрос формирования государственного адресного реестра является актуальным в условиях развития цифрового государственного управления.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены правила № 1221 (далее — Правила № 1221), устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

Правилами № 1221 установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации.

С момента принятия Правил № 1221 адреса объектов заявителя и третьего лица перестали отвечать требованиям действующего законодательства.

Адрес: 

<

...> был присвоен не только объекту с кадастровым номером 42:24:0101038:836, но и другим объектам, принадлежащим на праве собственности АО «Стройсервис» (порядка 8 объектов имели один и тот же адрес).

С целью приведения адресного хозяйства в соответствие с действующим законодательством АО «Стройсервис» обратилось 17.03.2023 в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, на основании которого в том числе было принято спорное решение от 20.03.2023 № 03-04/223000477.

Учитывая заявительный характер, предусмотренный Правилами № 1221, и тот факт, что по сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово указанный адрес присвоен объектам адресации АО «Стройсервис», а также отсутствие обязанности согласовывать присвоение адресов с иными лицами, заинтересованным лицом правомерно принят ненормативный правовой акт от 20.03.2023 № 03-04/223000477.

Кроме того, на момент принятия решения от 20.03.2023 № 03-04/223000477 соблюдена последовательность нумерации, в частности объекту адресации заявителя адрес не был присвоен в соответствии с Правилами № 1221, объект адресации третьего лица расположен между объектами, расположенными по адресу: пр. Кузнецкий 119 и пр. Кузнецкий 123.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует отметить, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявителем не представлено ни доводов, ни доказательств наличия нарушенных прав.

В материалы дела представлены архивные справки становления, развития аптечной сети на территории Кемеровской области с 1929 г, согласно которой возможно установить, что ранее все объекты и заявителя, и третьего лица (ранее принадлежащие ГП «Медикаменты Кузбасса») составляли единый комплекс и в последующем при приватизации были переданы образованным государственным предприятиям. Объекты адресации АО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» и АО «Стройсервис» исторически числятся за одним адресом на протяжении более 80 лет, юридические адреса указанных юридических лиц, внесенные в ЕГРЮЛ, также на протяжении длительного времени идентичны.

Исторически объекты адресации заявителя и третьего лица имеют одинаковый адрес с момента их возведения, заявитель и третье лицо находятся в равных условиях.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены правила № 1221 (далее — Правила № 1221), устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

Правилами № 1221 установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации.

С момента принятия Правил № 1221 адреса объектов заявителя и третьего лица перестали отвечать требованиям действующего законодательства.

Адрес: 

<

...> был присвоен не только объекту с кадастровым номером 42:24:0101038:836, но и другим объектам, принадлежащим на праве собственности АО «Стройсервис» (порядка 8 объектов имели один и тот же адрес).

С целью приведения адресного хозяйства в соответствие с действующим законодательством АО «Стройсервис» обратилось 17.03.2023 в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, на основании которого в том числе было принято спорное решение от 20.03.2023 № 03-04/223000477.

Учитывая заявительный характер, предусмотренный Правилами № 1221, и тот факт, что по сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово указанный адрес присвоен объектам адресации АО «Стройсервис», а также отсутствие обязанности согласовывать присвоение адресов с иными лицами, заинтересованным лицом правомерно принят ненормативный правовой акт от 20.03.2023 № 03-04/223000477.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 63 Правил № 1221 нумерация объектов адресации, расположенных между двумя объектами адресации, которым присвоен адрес с последовательными номерами, производится с использованием меньшего номера соответствующего объекта адресации путем добавления к нему буквенного индекса.

Нумерация нечетной стороны по пр. Кузнецкого идет с нарастанием нумерации от Кузнецкого моста по принципу «от меньшего к большему».

Между объектами адресации пр. Кузнецкий, 119 и пр. Кузнецкий, 123 находятся два объекта адресации с одинаковым адресом уже более 80 лет. При равных условиях, учитывая принцип «от меньшего к большему», именно объект адресации заявителя является ближним к объекту адресации пр. Кузнецкий, 119. Следуя положениям п. 63 Правил № 1221 объекту адресации заявителя должен быть присвоен меньший номер с добавлением буквенного индекса.

Принимая решение от 20.03.2023 № 03-04/223000477 орган местного самоуправления принял исчерпывающие меры к урегулированию ситуации, разрешил вопрос с учетом требований законодательства и фактических обстоятельств.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение Администрации г. Кемерово от 20.03.2023 № 03-04/223000477 «О присвоении объекту адресации» вынесено с соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка  соответствия  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым  актом, решением, действиями и бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ предпринимателем не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого предписания.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

   Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

   Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право. Соответственно, право на иск по смыслу названной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и право на судебную защиту определяется действительным наличием у заявителя субъективного материального права, подлежащего защите, а также возможности его восстановления в результате удовлетворения данного иска. 

   Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 АПК РФ). 

   Суду не представлено достоверных доказательств того, что принятым решением нарушены права и законные интересы Заявителя. 

   На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы Заявителя решением администрации г. Кемерово от 21.11.2023 № 03-01/2023002631 не нарушены, оснований для признания его незаконным не имеется. 

   Кроме этого, суд отмечает, что Администрация г.Кемерово в целях приведения в соответствии с действующим законодательством нумерации объектов недвижимости приняло оспариваемые решения, которые не только не нарушают прав и законных интересов заявителя, но и направлены на устранение нарушений адресации объектов, то есть Администрация действовала в соответствии с законодательством и предоставленными полномочиями. Следовательно, законные действия заинтересованного лица, направленные на устранение нарушений не могут быть признаны незаконными, как при отсутствии фактов нарушения законодательства. Так и при отсутствии доказательств нарушения такими действиями прав и законных интересов заявителя.

   Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» отсутствуют.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями  9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                    В.В. Власов