Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-195415/17

130-1757 

05 декабря 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (адрес: 141207, 

<

...>) к ООО «АМЛ» (адрес: 129327, 

<

...>) о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции,

при участии представителей 

от  истца (заявителя) - не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пушкинского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО «АМЛ» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие представителей сторон,  с учетом отсутствия их  возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 28.11.2017 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

29 мая 2015 г. ООО «АМЛ» выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 5199 сроком действия до 05.05.2020 г. Адрес размещения конструкции - 

<

...>.

Рекламная конструкция располагается на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2. (запись в ЕГРП от 13.12.1997 МО № 13-06-01-01-07-184-00), на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15 апреля 2015 г.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от 03.02.2014 № 199 на территории Пушкинского муниципального района утверждена схема размещения рекламных конструкций.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от 31.05.2016 г. № 1516 в утвержденную схему внесены изменения.

Установка рекламной конструкции ответчика не соответствует утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, архитектурному облику сложившейся застройки.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных  конструкций  и  вносимые в  нее изменения  подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5. 6. 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Схема размещения рекламных конструкций утверждена 03.02.2014 г. (с изменениями от 31.05.2016 г.).

Размещение спорной рекламной конструкции утвержденной схемой не предусмотрено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 98-ФЗ) положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

При этом часть 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ не дает оснований для вывода о сохранении действовавшего до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядка размещения рекламных конструкций. Такое возможно лишь при отсутствии утвержденной в соответствии с новыми требованиями схемы размещения. В случае же ее утверждения наступают последствия, прямо предусмотренные в части 3 статьи 4 Закона N 98-ФЗ.

Такое толкование Закона о рекламе во взаимосвязи с положениями Закона N 98-ФЗ согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении  N 304-КГ15-16366, определении от 12.09.2016 N 304-ЭС16-1 1933 по делу N А46-14876/2015).

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе). Согласно части 3 статьи 4 Закона N 98-ФЗ положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Согласно ст. 4 закона "О внесении изменений" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке. С момента утверждения схемы размещения рекламных конструкций - установка и (или) эксплуатация рекламных конструкций возможна только в местах, указанных в схеме.

Во исполнение требований п. 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (изменения ст. 4 закона "О внесении изменений" от 07.05.2013 N 98-ФЗ) приказом от 14 июня 2013 года N 246 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Москвы" (далее - Приказ от 14 июня 2013 года N 246) Департамент утвердил схему размещения рекламных конструкций на территории города Москвы.

Места размещения рекламных конструкций Заявителя не вошли в перечень рекламных мест, утвержденных Приказом от 14 июня 2013 года N 246.

В соответствии с пунктом 3 части 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций.

Поскольку указанные разрешения на установку рекламных конструкций не соответствуют утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, Департамент на основании пункта 3 части 20 статьей 19 Закона о рекламе обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2:06 года N 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях. На основании вышеизложенного, эксплуатация рекламной конструкции возможна только в местах, утвержденной схемой размещения рекламных конструкций.

Несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" определяется схемой размещения рекламных конструкций) в соответствии с пунктом 3 части 20 указанной статьи Федерального закона "О рекламе" влечет за собой возможность признания такого разрешения недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Заявитель не учел изменения от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений" в Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в соответствии с которыми эксплуатация рекламных конструкций возможно только в местах, указанных в схеме размещения рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 3 части 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций. Поскольку указанные разрешения на установку рекламных конструкций не соответствуют утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, Департамент на основании пункта 3 части 20 статьей 19 Закона о рекламе обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Указанными изменениями Законодатель наделил органы правом утверждать Схемы размещения рекламных конструкций, одновременно наделил органы правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения. (Вывод соответствует сложившейся судебной практике)

По решению суда разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным, если рекламная конструкция не соответствует схеме (ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе в новой редакции). Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской от 07.12.2015 г. по делу N А27-15288/2014.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Существо спорного правоотношения состоит в том, что утверждение схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований в соответствии с установленным регулированием (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в редакции Закона N 98-ФЗ) направлено на создание благоприятной городской среды, в том числе, в целях упорядочивания архитектурного облика муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 309, 310, 314, 401, 425 ГК РФ,  ст.ст. 35, 39, 48, 65, 66, 71, 101, 106, 110,  123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (адрес: 141207, 

<

...>) удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на установку рекламной (информационной) конструкции от 29 мая 2015 г. №5199, выданное ООО «АМЛ» (адрес: 129327, 

<

...>).

Взыскать с ООО «АМЛ» (адрес: 129327, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три  тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина