г. Владимир                                                                                      Дело № А11-5911/2022

«21» июня  2024  года

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024.

Решение

 в полном объеме изготовлено 21.06.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотовой Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Воршанское» (601211, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1. Администрации муниципального образования Воршинское Собинского района (601211, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Администрация Собинского района Владимирской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Совет народных депутатов муниципального образования  Воршинское Собинского района (

<

...>),

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (

<

...>),

4. ФИО1, д. Конино Собинского района Владимирской области, 

5. ФИО2, д. Конино Собинского района Владимирской области, 

6. ФИО3, д. Конино Собинского района Владимирской области, 

7. ФИО4, д. Конино Собинского района Владимирской области, 

8. ФИО5, д. Конино Собинского района Владимирской области, 

9. ФИО6, д. Конино Собинского района Владимирской области.

об обязании принять объект недвижимости в муниципальную собственность   и признании права отсутствующим,

при участии:

от истца – ФИО7 (не признан полномочным представителем),

от первого ответчика – не явились,

от второго ответчика – не явились,

от третьего  лица  – не явились.

установил:

истец, акционерное общество «Воршанское» с. Ворша Собинского района  Владимирской области (далее - АО «Воршанское»), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, администрации муниципального образования Воршинское Собинского района, с. Ворша Собинского района Владимирской области, (далее – администрация МО Воршинское): 

- о признании отсутствующим право собственности АО «Воршанское» в отношении объекта недвижимости - многоквартирного дома, наименование - общежитие, площадью 479, 3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Конино;

- об обязании администрации МО Воршинское в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять объект недвижимости - многоквартирный дом, наименование - общежитие, площадью 479,3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Конино, по акту приема-передачи.

Определениями арбитражного суда от 04.10.2022, от 10.03.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены администрация Собинского района,            г. Собинка Владимирской области,  и Совет народных депутатов муниципального образования  Воршинское Собинского района с. Ворша Собинского района Владимирской области. 

Определением арбитражного суда от 13.04.2023  на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Собинского района с  исключением ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 06.07.2023 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Кочешковой М.Ю. на судью Белова А.А.

Определениями арбитражного суда 04.10.2023 и от 14.02.2024   в соответствии со статьей  51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области,         г. Владимир, а также граждане ФИО1, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО2, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО3, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО4, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО5, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО6, д. Конино Собинского района Владимирской области.

Ответчик, администрация МО Воршинское, в отзыве от 01.12.2022 № 889 (вх. от 01.12.2023 на исковое заявление возразил в отношении заявленных требований. В обоснование своих возражений указал, что руководствуясь статьей 24 Устава Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района решением от 25.11.2021 № 36/15 утвердил Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Воршинское Собинского района, согласно статье 4 которого права собственника в отношении имущества от имени муниципального образования осуществляет Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района. Недвижимое имущество принимается в муниципальную собственность и отчуждается по решению Совета. Администрация МО Воршинское такими полномочиями не наделена.

Кроме того, Межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования Воршинское Собинского района, утвержденной Постановлением от 15.03.2021 № 25 администрации МО Воршинское, установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006      № 47 строения и помещения в нем, расположенные по адресу: 

<

...>, признаны нежилыми и непригодными для постоянного проживания без проведения реконструкции и капитального ремонта. А в настоящее время в жилых помещениях по договору социального найма проживают граждане.

Ответчик, администрация Собинского района Владимирской области,  в отзыве от 05.09.2023 № Ю-04/42 (вх. от 05.09.2023) на исковое заявление указала, что не наделена полномочиями по принятию объектов недвижимости в муниципальную собственность. Кроме того, указал, что вышеназванным решением Межведомственной комиссии дом был признан непригодным для проживания. Передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, в отзыве от 14.11.2023 № 03-21728 (вх. от 14.11.2023) оставило рассмотрение спора на усмотрение суда. При этом указало, что по сведениям ЕГРН назначение спорного здание – нежилое, общежитие.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Совет народных депутатов муниципального  Воршинское,  не является юридическим лицом и соответственно  не может участвовать в деле в качестве стороны либо третьего лица.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на исковое заявление не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании акта от 27.11.1987 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в эксплуатацию введен в эксплуатацию объект недвижимости – общежитие в д. Конино.   

Распоряжением председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 23.06.1994  № 822 был утвержден план приватизации государственного предприятия - совхоз «Асерховский»; государственное предприятие - совхоз «Асерховский» было преобразовано в акционерное общество закрытого типа  «Воршанское» (далее – АОЗТ «Воршанское»). 

Далее АОЗТ «Воршанское» было реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив  «Воршанский» (далее – СПК «Воршанский»).

 На основании передаточного акта от 05.04.1998, вследствие реорганизации в форме преобразования, АОЗТ «Воршанское» передало в СПК «Воршанский» основные средства, активы и пассивы по состоянию на 01.04.1998. 

При этом, как следует из передаточного акта, СПК «Воршанский» является правопреемником АОЗТ «Воршанское» по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников. 

В составе имущества, переданного СПК «Воршанский» на основании передаточного акта от 05.04.1998, указан в числе прочих спорный объект недвижимости – «общежитие Конино с пристройкой». 

На основании протокола общего собрания членов СПК «Воршанский» от 22.02.2001 № 5, членами СПК принято решение о реорганизации СПК «Воршанский» в ОАО «Воршанское», утверждении устава общества, утверждении акта приема-передачи имущества правопреемнику СПК «Воршанский». 

На основании решения общего собрания членов СПК «Воршанский» от 03.04.2001 (протокол № 3) утвержден акт приема-передачи основных средств, активов и пассивов от реорганизованного СПК «Воршанский» в ОАО «Воршанское» по состоянию на 01.04.2001. 

В соответствии с передаточным актом от 03.04.2001 и приложением № 1 к нему, в состав передаваемого правопреемнику СПК «Воршанский» имущества вошло общежитие   д. Конино балансовой стоимостью 249 692 руб. 

В соответствии с решением общего собрания акционеров ОАО «Воршанское», общество преобразовано в АО «Воршанское». 

На основании передаточного акта от 01.07.2016 ОАО «Воршанское» передало, а АО «Воршанское» приняло активы общей балансовой стоимостью 16 326 248 руб.       27 коп. 

В соответствии с приложением № 1 к передаточному акту от 01.07.2016, в состав передаваемого имущества вошло, в том числе, общежитие Конино, балансовой стоимостью 360 295 руб.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), за истцом зарегистрирован на праве собственности объект недвижимости – многоквартирный дом, наименование – общежитие, площадью 479, 3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189. В качестве основания регистрации права указан акт приема-передачи от 01.07.2016.

Посчитав, что вышеназванное здание не подлежало приватизации, и право собственности у истца на него не могло возникнуть в силу Закона, истец обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок приватизации совхозов был установлен Постановлением Правительства от 04.09.1992 № 708 «О приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». 

В соответствии с его нормами, а также положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992  № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» объекты жилищно-коммунального хозяйства не подлежали приватизации в ходе реорганизации совхозов.

            АОЗТ «Воршанское» было образовано в результате реорганизации совхоза «Асерховский» в соответствии с Постановлением Правительства от 04.09.1992  № 708 «О приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 1 приложения 3 к этому законодательному акту жилищный фонд был отнесен к муниципальной собственности и подлежал передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе он находится. 

Объекты, названные в приложении № 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (пункт 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

Согласно положениям статей 6 и 7 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР общежития были отнесены к жилищному фонду, и жилые дома, в том числе общежития, ведомственного жилого фонда подлежали передаче в ведение местных органов исполнительной власти.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, включая общежития.

Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики" признан утратившим силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

          По смыслу статьи 7 Вводного закона и статьи 2 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»  передача в ведение органов местного самоуправления жилых помещений в жилых домах, ранее принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, является необходимым условием обеспечения прав граждан на приватизацию этих помещений.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что общежитие находится в границах муниципального образования Воршинское. 

         В соответствии со  статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктом 6 статьи 6 Устава муниципального образования Воршинское сельское поселение  к вопросам местного значения муниципального образования относятся  обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства

         Администрация МО Воршинское в качестве основания отказа в принятии спорного общежития указывает на нецелесообразность передачи в муниципальную собственность объектов, находящихся в непригодном для использования состоянии, а также на невозможность их использования для решения вопросов местного значения.

При этом доказательств признания здания (1987 года постройки) ветхим, либо аварийным в материалы дела не представлено.

Необходимость проведения капитального ремонта, равно как и  отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием общежития в муниципальную собственность, его содержание, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Действующее законодательство не ставит обязанность администрации  МО Воршинское принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества.

Спорное общежитие относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащему безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ.

         В соответствии с частью 17 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания – «нежилое».

Часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях. В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Таким образом, жилыми помещениями в общежитиях являются только комнаты.

Законодательство Российской Федерации не содержит норм, указывающих на то, что общежития должны располагаться исключительно в нежилых зданиях.

Указание же в ЕГРН здания как нежилого не меняет его природы как общежития и отнесения такого здания к жилому фонду.

Более того, как указал сам ответчик, в данном здании по договорам социального найма проживают, а также зарегистрирированы физические лица, привлеченные к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц. 

То обстоятельство, что полномочия собственника в отношении имущества от имени муниципального образования осуществляет Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района, не являющийся юридическим лицом не является препятствием к обязанию в судебном порядке  администрации МО Воршинское совершить  указанных действия от имени муниципального образования.

 

На основании изложенного арбитражный суд удовлетворяет требование истца об обязании администрации МО Воршинское  принять объект недвижимости по акту приема-передачи.

           В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

        Требование о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и используется в случаях, когда другие способы защиты неприменимы.

        В пункте 52 Постановления № 10/22 не указано, что данный способ защиты должен применяться при передаче имущества в муниципальную собственность.

        В настоящем случае для погашения записи  ЕГРН  достаточно исполнения решения арбитражного суда об обязании принять объект в муниципальную собственность.

           Требование о признании права отсутствующим применительно к данному спору является ненадлежащим способом защиты предположительно нарушенного права истца.

       Арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении данного требования.

        В иске к администрации Собинского района Владимирской области арбитржаный суд отказывает как  к ненадлежащему ответчику.

         В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы  государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с администрации МО Воршинское в пользу истца в качестве компенсации судебных расходов последнего.

         Государственная пошлина в остальной части (6000 руб.) подлежи отнесению на истца.

Руководствуясь  17, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию муниципального образования Воршинское Собинского района,  с. Ворша Собинского района Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять объект недвижимости - многоквартирный дом, наименование - общежитие, площадью 479, 3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Конино, по акту приема-передачи.

         2. В удовлетворении требования о признании права отсутствующим отказать.

         3. В иске к администрации Собинского района Владимирской области отказать.

         4. Взыскать с администрации муниципального образования Воршинское Собинского района,  с. Ворша Собинского района Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Воршанское»,      с. Ворша Собинского района  Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб. 

Исполнительный  лист выдается после вступления судебного акта в законную силу по  ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

         Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

СудьяА.А. Белов