АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10601/2021

г. Краснодар

11 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Кавминкурортресурсы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 05.04.2022), от заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 29.12.2021), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Кавминкурортресурсы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по делу № А63-10601/2021, установил следующее.

АО «Кавминкурортресурсы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) со следующими требованиями:

– изменить постановление управления от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/а/ф-94/5 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 300 000 рублей штрафа, снизив сумму штрафа до 150 тыс. рублей;

– признать незаконным представление управления от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-46/6 в части возложения на общество обязанности по представлению в управление плана мероприятий по устранению следующих нарушений:

– не приобщены в установленном порядке к лицензии от 29.05.2018 СТВ 01249 МЭ (далее – лицензия) горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00017, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии (пункт 1).

– не разработан в установленном порядке проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважины и источников), что является нарушением пункта 4.1.8, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии (пункт 4).

– не обеспечено своевременное направление в территориальный фонд геологической информации (Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО») паспортов на водозаборные скважины и источники, актов о консервации либо ликвидации скважин, эксплуатируемых в пределах Пятигорского месторождения минеральных вод, что является нарушением пункта 7.1.1 и 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии (пункт 8). 

– не обеспечено в установленном порядке проведение изоляционно-ликвидационных работ по скважинам № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная, что является нарушением пункта 4.1.4 условий пользования недрами к лицензии (пункт 9).

– отсутствуют оформленные в установленном порядке акты о ликвидации или консервации скважин № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная, с последующим их направлением в территориальный орган государственного горного надзора, что является нарушением пункта 4.1.4 условий пользования недрами к лицензии (пункт 10). 

– не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 156), в части бурения в забое Лермонтовской штольни несколько скважин глубиной 10 –12 м для более полного захвата углекисло-сероводородной воды, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 приложения № 1 к лицензии (пункт 12). 

– не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 156), в части бурения новой скважины для водоснабжения Пушкинских ванн, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 приложения № 1 к лицензии (пункт 13). 

– не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 157), в части бурения двух глубоких скважин на склонах горы Горячей: одной на термальные углекислые воды в районе Красноармейского проезда, другой – с целью получения дополнительных ресурсов углекисло-сероводородных вод – в районе Народного источника, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 приложения № 1 к лицензии (пункт 14). 

– не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года в части оборудования устьев скважин: не соответствует технологической схеме разработки месторождения фактическое устьевое оборудование скважин № 1- Холодный нарзан, 4-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, Наклонная 1, Наклонная 3, скважина Народная, 14, 16, 26-бис, 33-бис, 35, 16-1, 16-2, 4 16-3, 16-4, скважина Академическая, а именно: отсутствует контрольно-измерительная аппаратура (водомер); – не соответствует технологической схеме разработки месторождения фактическое устьевое оборудование скважин № Наклонная 1, 24, 29, 30, 1-Холодный нарзан, 4-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, источник Лермонтовский 2: отсутствует термометр; – не соответствует технологической схеме разработки месторождения фактическое устьевое оборудование скважин № 4-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, источник Лермонтовский 2, 30: отсутствует манометр; что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии (пункт 17 – 49 фототаблицы) (пункт 15). 

– не оборудовано комплексом контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение режимных наблюдений, учета объемов добычи подземных вод и защиты от внешних воздействий и доступа посторонних лиц каптажное сооружение скважины № 26-2 (пункт 41 фототаблицы) (пункт 17). 

– не обеспечено ведение достоверного учета добытых подземных минеральных вод Пятигорского месторождения в виду отсутствия приборов учета на устьях скважин и наличие внепроектных отводов по источнику Лермонтовский 2, что является нарушением пункта 3.2.3, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии (пункт 18). 

– не обеспечено в соответствии программой ведения мониторинга подземных минеральных вод проведение полного химического анализа минеральных вод по эксплуатационным скважинам, а именно в рамках полного химического анализа не проводятся исследования на компоненты: калий + натрий, бериллий; на показатель – жесткость, что является нарушением пункта 3.2.3 условий пользования недрами к лицензии (пункт 23).

Решением суда от 13.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.12.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности и законность принятого управлением представления в части возложения на общество обязанности по представлению в управление плана мероприятий по устранению нарушений, указанных в заявлении. Суды не установили оснований для снижения суммы назначенного обществу штрафа.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции изменить, исключив выводы суда о том, что нарушение части 2 статьи 7.3 Кодекса выразилось в том, что обществом: 

– не приобщен в установленном порядке к лицензии СТВ 01249 МЭ горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00017 (пункт 1); 

– не разработан в установленном порядке проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважины и источников) (пункт 4); 

– не обеспечено своевременное направление в территориальный фонд геологической информации (Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО») паспортов на водозаборные скважины и источники, актов о консервации либо ликвидации скважин, эксплуатируемых в пределах Пятигорского месторождения минеральных вод (пункт 8); 

– не обеспечено в установленном порядке проведение изоляционно-ликвидационных работ по скважинам № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная (пункт 9); 

– отсутствуют оформленные в установленном порядке акты о ликвидации или консервации скважин № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная, с последующим их направлением в территориальный орган государственного горного надзора (пункт 10); 

– не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 г. (стр. 156), в части бурения новой скважины для водоснабжения Пушкинских ванн (пункт 13); 

– не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 157), в части бурения двух глубоких скважин на склонах горы Горячей: одной на термальные углекислые воды в районе Красноармейского проезда, другой – с целью получения дополнительных ресурсов углекисло-сероводородных вод – в районе Народного источника (пункт 14); 

– не оборудовано комплексом контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение режимных наблюдений, учета объемов добычи подземных вод и защиты от внешних воздействий и доступа посторонних лиц каптажное сооружение скважины № 26-2 (пункт 41 фототаблицы) (пункт 17); 

– не обеспечено в соответствии программой ведения мониторинга подземных минеральных вод проведение полного химического анализа минеральных вод по эксплуатационным скважинам, а именно в рамках полного химического анализа не проводятся исследования на компоненты: бериллий; на показатель – жесткость (пункт 23). 

Выводы суда по пунктам 12, 15, 18 представления обществом не оспариваются.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Представитель управления в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по недропользованию на основании лицензии.

В ходе проверки деятельности общества по вопросу выполнения требований законодательства в области охраны собственности, управление установило, что обществом допущено несоблюдение требований законодательства о недрах при эксплуатации Пятигорского месторождения минеральных вод, а именно:

1. не приобщен в установленном порядке к лицензии горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00017, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии. 

2. не обеспечена в установленном порядке разработка и утверждение горноотводной документации, в том числе горноотводный акт в уточненных границах под наблюдательные скважины № 20-Э, 20 и Западная наблюдательная, размещенные в пределах Пятигорского месторождения, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии.

3. не представлены в установленном порядке сведения о включении наблюдательных скважин № 32, 33, расположенных в пределах Пятигорского месторождения в лицензионные участки, в том числе в горноотводную документацию, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии.

4. не разработан в установленном порядке проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважины и источников), что является нарушением пункта 4.1.8, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии.

5. не реализованы мероприятия по рациональному использованию и охране недр: допущен излив минеральных вод в пределах источника Лермонтовский 2 на рельеф, что является нарушением пунктов 4.1.8, 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии.

6. не обеспечено проведение технического обслуживания водозаборной скважины № 17, приямок, в котором расположено устье скважины, заполнен водой, что является нарушением пунктов 3.2.14, 4.1.8, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии.

7. не обеспечено в установленном порядке в Технологическую схему разработки Пятигорского месторождения в соответствии с изменением фактического количества потребителей воды, объемов воды, выемочных единиц, эксплуатирующие водонасосные комплексы месторождения, проектные решения в отношении выбора оборудования водоприемной части, контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод по схемам и режимам работы водозабора, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.9,3.2.10, 3.2.11, 3.2.14, 4.2 условий пользования недрами к лицензии.

8. не обеспечено своевременное направление в территориальный фонд геологической информации (Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО») паспортов на водозаборные скважины и источники, актов о консервации либо ликвидации скважин, эксплуатируемых в пределах Пятигорского месторождения минеральных вод, что является нарушением пункта 7.1.1 и 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии.

9. не обеспечено в установленном порядке проведение изоляционно-ликвидационных работ по скважинам № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная, что является нарушением пункта 4.1.4 условий пользования недрами к лицензии.

10. отсутствуют оформленные в установленном порядке акты о ликвидации или консервации скважин № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная, с последующим их направлением в территориальный орган государственного горного надзора, что является нарушением пункта 4.1.4 условий пользования недрами к лицензии.

11. не организованы и не осуществляются в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения, эксплуатационный контроль и поддержание в надлежащем состоянии надкаптажных сооружений, источников «Лермонтовский старый», «Лермонтовский 1», «Лермонтовский 2», скважина «7 Пушкинская штольня», скважина «Академическая», что является нарушением пунктов 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии.

12. не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 156), в части бурения в забое Лермонтовской штольни несколько скважин глубиной 10 – 12 м для более полного захвата углекисло-сероводородной воды, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 приложения №1 к лицензии СТВ 01249 МЭ от 29.05.2018.

13. не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 156), в части бурения новой скважины для водоснабжения Пушкинских ванн, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 приложения № 1 к лицензии.

14. не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года (стр. 157), в части бурения двух глубоких скважин на склонах горы Горячей: одной на термальные углекислые воды в районе Красноармейского проезда, другой – с целью получения дополнительных ресурсов углекисло-сероводородных вод – в районе Народного источника, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 приложения № 1 к лицензии.

15. не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод курорта Пятигорск от 1984 года в части оборудования устьев скважин: не соответствует технологической схеме разработки месторождения фактическое устьевое оборудование скважин № 1- Холодный нарзан, 4-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, Наклонная 1, Наклонная 3, скважина Народная, 14, 16, 26-бис, 33-бис, 35, 16-1, 16-2, 4 16-3, 16-4, скважина Академическая, а именно: отсутствует контрольно-измерительная аппаратура (водомер); не соответствует технологической схеме разработки месторождения фактическое устьевое оборудование скважин Наклонная 1, 24, 29, 30, 1- Холодный нарзан, 4-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, источник Лермонтовский 2: отсутствует термометр; не соответствует технологической схеме разработки месторождения фактическое устьевое оборудование скважин №-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, источник Лермонтовский 2, 30: отсутствует манометр; что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.11, 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии.

16. не обеспечен эксплуатационный контроль за содержанием в исправном состоянии скважин и скважинного оборудования: имеются потеки на устье скважин № 1-Холодный нарзан, 4-Теплый нарзан, 7-Теплый нарзан, 29, 24, Наклонная 1. Наблюдается газопроявление в межколонном пространстве скважины № 19. Наблюдается коррозионный износ обвязки скважин № 32, скважина Народная, Радиоштольня 2, Теплосерный 1, Теплосерный 3, 14, 20, 33-бис, Кабардинская.

17. не оборудовано комплексом контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение режимных наблюдений, учета объемов добычи подземных вод и защиты от внешних воздействий и доступа посторонних лиц каптажное сооружение скважины № 26-2. 

18. не обеспечено ведение достоверного учета добытых подземных минеральных вод Пятигорского месторождения в виду отсутствия приборов учета на устьях скважин и наличие внепроектных отводов по источнику Лермонтовский 2, что является нарушением пункта 3.2.3, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии.

19. в отсутствие утвержденной методики и сертифицированных средств измерения осуществляются замеры дебита скважин на Пятигорском месторождении, что является нарушением пунктов 3.2.3, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии.

20. не обеспечено проведение мероприятий по охране подземных вод на водосборных площадях (скважина Наклонная № 1, 2): захламлены прилегающие земельные участки

21. в 2020 году допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Пятигорском месторождении в объеме 65 куб. м., что является нарушением пунктов 3.2.9, 4.1.9, 4.2 приложения № 1 условий пользования недрами к лицензии.

22. деятельность по добыче минеральных вод по скважине «Варвациевская» Пятигорского месторождения осуществляется в отсутствие оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов, что является нарушением пункта 3.3 приложения № 1 к лицензии

23. не обеспечено в соответствии программой ведения мониторинга подземных минеральных вод проведение полного химического анализа минеральных вод по эксплуатационным скважинам, а именно в рамках полного химического анализа не проводятся исследования на компоненты: калий + натрий, бериллий; на показатель – жесткость, что является нарушением пункта 3.2.3 условий пользования недрами к лицензии.

По результатам проверки управление составило протокол от 24.05.2021 № 26в-21-001-2021-а/А/Ф-94/1, вынесло постановление от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-94/5 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа и выдало обществу представление от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-94/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым обществу необходимо представить в управление план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьями 197, 198, 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление и представление управления в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали вывод о законном привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и выдаче представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах). 

Таким образом, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Суды учли, что в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Частью 4 статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Общество является недропользователем, осуществляющим добычу минеральных вод, в том числе на Пятигорском месторождении. Лицензия на пользование недрами СТВ 01249 МЭ зарегистрирована в Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу 29.05.2018, сроком действия до 01.12.2024. Участок недр расположен в г. Пятигорск, Ставропольский край. В лицензии, описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 1, 3, 6. Участок недр имеет статус горного отвода. Обществом включен в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части горноотводный акт от 08.06.2015 № 341. Тогда как в рамках проверки представлен горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00017, в соответствии с которым управлением согласованы планы развития горных работ на 2019 – 2021 годы в границах Пятигорского месторождения. Однако данный акт в установленном порядке не приобщен к лицензии СТВ 01249 МЭ в качестве ее неотъемлемой составной части, что является нарушением требований статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах. Лицензия не предоставляет актуальную информацию по статусу границ участка недр. По смыслу статьи 12 Закона о недрах изменение условий лицензии, которые напрямую касаются пространственных границ горного отвода, допускается только при согласии пользователя недр. 

В соответствии с пунктом 4.1.8 приложения № 1 к лицензии «Условия пользования недрами» предусмотрено обеспечить содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Пунктом 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"» организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта.

Как правильно установили судебные инстанции, обществом не обеспечена разработка проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважины и источников) и как следствие, содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил. Доказательства обратного общество в материалы дела не представило.

Суды пришли к обоснованному выводу, что управление в силу статьи 37 Закона о недрах является уполномоченным органом исполнительной власти, который осуществляет проверку соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документов недропользователей, в том числе в части обеспечения содержания зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил. 

Управлением в рамках проведения проверки направлены межведомственные запросы, в том числе о предоставлении сведений о наличии в фондах паспортов скважин по лицензионным участкам, с указанием их номеров (добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, наблюдательные, ликвидированные, законсервированные и иные). Из полученного ответа следует, что информация о наличии паспортов в фондах отсутствует.

Паспорт водозаборной скважины – документ, в котором содержатся технические характеристики скважины: общие сведения, географическая привязка на местности, гидрогеологическая характеристика участка недр, химический состав добываемых подземных вод, сведения о конструкции скважины, сведения о санитарной обстановке и иные сведения.

Паспорт скважины является геологической документацией объектов и пунктов наблюдения (в том числе скважин), подлежащей представлению в территориальный фонд геологической информации согласно пункту «а» Перечня первичной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых (приложение 1), утвержденного приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555.

Доводы общества о том, что данную документацию должен был направить предыдущий владелец скважин, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку общество, осуществляя деятельность с 01.11.1996 на основании лицензии обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с ее требованиями, однако общество не обеспечило в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспортов скважин, актов ликвидации и (или) консервации скважин) в территориальный фонд геологической информации, что является нарушением пунктов 7.1.1, 7.1.3 приложения № 1 к лицензии СТВ 01249 МЭ (пункт 7.1 приложения № 1 к лицензии является существенным условием пользования недрами).

Суды установили, что согласно приложению № 1 к лицензии «Условия пользования недрами» не позднее, чем за два года до планируемого срока завершения разработки участков месторождения, владелец лицензии должен разработать и утвердить в установленном порядке проект ликвидации работ, получив необходимые согласования и экспертизы (пункт 3.5), владелец лицензии обязан соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации скважин, не подлежащих использованию, и рекультивации нарушенных земель (пункт 4.1.4).

В соответствии со справкой, представленной обществом 30.03.2021, в пределах участка недр законсервировано 6 водозаборных скважин: № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4, Академическая, 26-2 Наклонная. Однако отсутствует любая документация: как проектная документация на консервацию скважин, акты консервации скважин, оформленные в установленном порядке, так и исполнительная документация, подтверждающая проведение изоляционно-ликвидационных работ, акты о ликвидации скважин.

В отсутствие вышеуказанной документации не представляется возможным обеспечивать должный контроль за состоянием скважин, которые общество отнесло к числу законсервированных. Обследования скважин с целью установления состояния подземной части скважин обществом также не проводились.

Между тем к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (статья 23 Закона о недрах).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что обществом не обеспечено в установленном порядке проведение консервационных, изоляционно-ликвидационных работ по скважинам № 16-1, 16-2, 16-3, 16-4 Академическая, 26-2 Наклонная, что является нарушением пункта 4.1.4 приложения № 1 к лицензии СТВ 01249 МЭ.

Согласно пункту 3.2.3 приложения № 1 к лицензии «Условия пользования недрами» разработка Пятигорского месторождения производится в соответствии с рекомендациями ГКЗ, выданными при утверждении эксплуатационных запасов подземных вод и технологической схемой разработки.

Пунктом 3.2.11 приложения № 1 к лицензии «Условия пользования недрами» установлена обязанность вести разработку Пятигорского месторождения в соответствии с утвержденной технологической схемой эксплуатации.

Ввиду пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах соблюдение требований проектной документации, к которой относится Технологическая схема, является обязанностью недропользователя.

С учетом изложенного суды правомерно отклонили доводы общества о том, что положения Технологической схемы носят рекомендательный характер, в том числе в части оборудования устьев скважин. Необходимость бурения в забое Лермонтовской штольни несколько скважин глубиной 10 –12 м для более полного захвата углекисло-сероводородной воды прямо предусмотрена в Технологической схеме. Общество не подтвердило документально отсутствие эксплуатации Пушкинских ванн, для водоснабжения которых ввиду неудовлетворительного технического состояния каптажа скважины Наклонная 2 (коррозия кондуктора, нарушение тампонажа затрубного пространства) и предусмотрено бурение новой скважины. Не подтверждены невостребованность минеральной воды и достаточность эксплуатируемой скважины и, как следствие, возражения общества об отсутствии необходимости бурения двух глубоких скважин на склонах горы Горячей.

Между тем к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение комплексного использования и наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых и попутных компонентов (статья 23 Закона о недрах).

Проверяя довод общества о том, что наблюдение по скважине 26-2 Наклонная не предусмотрено утвержденной программой мониторинга, судебные инстанции указали, что поскольку проектная документация на консервацию скважины, а также исполнительная документация, подтверждающая проведение изоляционно-ликвидационных работ, акты консервации скважины, оформленные в установленном порядке, отсутствуют, скважина рассматривается как резервная и, соответственно, должна соответствовать требованиям законодательства. Данный вывод общество не опровергло.

В соответствии с пунктом 4.2 приложение № 1 к лицензии «Условия пользования недрами» основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы. Возражения общества в части проведения анализов по бериллий и жесткость отклонены, поскольку они определены программой ведения мониторинга подземных минеральных вод. Этой же программой не установлена возможность определения компонентов калий+натрий расчетным методом. Между тем суды указали, что по результатам анализов представленных обществом лабораторных исследований установлено, что в рамках полного химического анализа не проводятся исследования на компонентам: калий + натрий, бериллий, и на жесткость, что является нарушением пункта 4.2 приложения № 1 к лицензии СТВ 01249 МЭ. 

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса.

Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования в ходе дела рассмотрения материалов дела об административном правонарушении соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере. При назначении административного наказания управлением учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Судами не установлены основания для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса.

В нарушение статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств незаконности оспариваемых пунктов представления, равно как не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения вышеупомянутых требований и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин. Нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми пунктами представления не допущено.

Таким образом, суды верно признали представление (в оспариваемой части) и постановление управления законными и обоснованными, в связи с чем правильно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судами, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по                                             делу № А63-10601/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                   Т.В. Прокофьева

Судьи                                                                                                  А.Н. Герасименко

                                                                                                             Т.Н. Драбо