Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                       Дело № А14-10259/2018

 

«02» октября 2018 г. (оглашена резолютивная часть)

«03» октября 2018г. (изготовлен полный текст)

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества «АгроСвет»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Каширский р-н, с.Каширское

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области

(ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №7 от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 06.08.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2017 №67-д, служебное удостоверение,

установил:

закрытое акционерное общество «АгроСвет» (далее – заявитель, ЗАО «АгроСвет») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Воронежской области, Управление) от 08.05.2018 №7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением суда от 23.05.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением суда от 02.07.2018, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании 25.09.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.10.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области. 

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал изложенное в заявлении требование в полном объеме. 

Управление Росреестра по Воронежской области считает обжалуемое постановление законным, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела следует, что Новоусманским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Воронежской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от 13.03.2018 №04-03/14/42-024-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «АгроСвет» с целью проверки доводов, содержащихся в представлении о назначении внеплановой проверки №04-03/14/16-84 от 30.11.2017, и установления факта нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, выявленного в результате административного обследования по акту административного обследования объекта земельных отношений №68 от 30.11.2017  (л.д. 46-50).

Проведение проверки согласовано административным органом с Прокуратурой Каширского района Воронежской области в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д. 52-53).

Уведомление о проведении проверки от 15.03.2018 №04-03/14/09-87 направлено ЗАО «АгроСвет» в установленном порядке посредством почтовой связи (л.д. 54-55).

Проверка проведена в присутствии представителя ЗАО «АгроСвет» по доверенности от 24.04.2018 ФИО2 (л.д. 65).

В ходе проверки административным органом установлено, что согласно карты (схемы) градостроительного зонирования территории села Каширское Каширского сельского поселения проверяемый участок располагается в зоне П1/1/2, которая находится в северной части кадастрового квартала 36:13:3200010. Согласно картографического описания участка градостроительного зонирования в этой зоне границы участка совпадают с внешними границами земельного участка, занимаемыми столовой, комплексом по выращиванию телок, фермой КРС, свинофермой, складским сектором, строительным блоком, бригадным двором, расположенными по ул.Мира. 

Данный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно данным ЕГРН право на данный земельный участок не зарегистрировано. 

С выездом на место установлено, что по периметру участок огорожен забором, доступ на него ограничен и осуществляется через ворота и проходную со стороны ул. Мира. В границах участка располагаются производственные помещения (мастерская, столовая, складские помещения, животноводческие фермы, силосные ямы и т.д.), которые согласно договора аренды №08/01/01 от 01.01.2018, используются ЗАО «АгроСвет» на праве аренды.

Проанализировав снимки карты с информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и сопоставив их со схематическим чертежом проверяемого земельного участка, административным органом определена (по соглашению сторон) с помощью линейки площадь огороженного земельного участка, на котором расположены производственные здания, используемые  ЗАО «АгроСвет», которая составляет 28,51га.

При этом какие-либо правоустанавливающие документы на занятый земельный участок Обществом не представлены.

Тем самым административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение      ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок площадью 28,51 га, расположенный по ул. Мира в с. Каширское (северная часть кадастрового квартала 36:13:3200010), используется ЗАО «АгроСвет» без правоустанавливающих документов. 

Выявленные факты отражены административным органом в акте проверки №30 от 26.04.2018, копия которого вручена представителю ЗАО «АгроСвет» по доверенности от 24.04.2018 ФИО2 (л.д. 56-64).

Полагая, что в действиях ЗАО «АгроСвет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, государственным инспектором Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г. Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области в присутствии представителя ЗАО «АгроСвет» по доверенности от 24.04.2018 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2018 (л.д. 68-69), копия которого вручена указанному представителю Общества. При этом из объяснений представителя ЗАО "АгроСВет" ФИО2 от 26.04.2018, данных при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.70), следует, что Общество не является собственником указанных административным органом в акте проверки объектов недвижимости, а лишь арендует у ОАО "Каширская земля" на основании договора аренды N 08/01/01 от 01.01.2018 здания и сооружения, указанные в п.1.1 договора (с учетом дополнительного соглашения от 10.01.2018), согласно которому в состав арендуемого имущества ограждение (забор вокруг комплекса) не входит. 

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ЗАО «АгроСвет» извещено надлежащим образом (л.д. 79).

Заместителем главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г. Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области 08.05.2018 в присутствии представителя ЗАО «АгроСвет» по доверенности от 24.04.2018 ФИО2 (л.д. 80) вынесено постановление о привлечении ЗАО «АгроСвет» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000,00руб. 

Копия оспариваемого постановления вручена представителю ЗАО «АгроСвет» по доверенности от 24.04.2018 ФИО2, о чем свидетельствует ее подпись.

Не согласившись с указанным постановлением ЗАО «АгроСвет» 17.05.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Исследовав материалы, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и Федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор. 

В силу Приказа Минэкономразвития России от 25.09.2017 №478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» должностные лица территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по статье 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 26.04.2018 по основаниям ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «АгроСвет» составлен уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г. Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

От имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Согласно ч. 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители.

Тем самым, постановление от 08.05.2018 по делу №7 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «АгроСвет» вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г. Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,  предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ). 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Из разъяснений Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Тем самым, право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым в целях его эксплуатации, возникает у собственника этого объекта в силу закона. 

Как следует из представленных материалов, между ЗАО «АгроСвет» и ОАО «Каширская земля» заключен договор аренды №08/01/01 от 01.01.2018 (л.д. 71-78), на основании которого Обществу переданы во временное владение и пользование следующие объекты недвижимости: продовольственный склад 360 кв.м.; зернохранилище 400 кв.м.; зернохранилище 1224 кв.м.; зернохранилище семенной склад; коровник, переоборудованный под зернохранилище 1800 кв.м.; летний лагерь КРС; коровник поз. №15; телятник поз. №17; телятник откорм. поз.№10; коровник поз. №14; сенохранилище (на 1500 тн.); сенохранилище (на 4500 тн.); коровник поз. №16; молочная галерея; здание зернодробилки; здание ПТО мастерской; пилорама; строительная  мастерская; силосная траншея 5000 тн. Инв. №0061;  силосная траншея 5000 тн. Инв. №0062; асфальтированный ток 7000 кв.м.; асфальтированная площадка перед ЗАВ-40 (зерноток к ЗАВ); крытый ток, 400 кв.м., ограждение крытого тока. 

Указанные объекты принадлежат на праве собственности ОАО «Каширская земля», что подтверждено выписками из ЕГРПН, акта приема-передачи основных средств ОАО «Большевик» от 29.04.2004. 

Административным органом подтвержден факт пользования ЗАО «АгроСвет» земельными участками, расположенными под объектами недвижимости, находящимися у последнего в аренде, что заявителем признается. 

При этом площадь земли, занятой объектами недвижимости и необходимой в целях их эксплуатации, в ходе проверки не определялась. Доказательств отсутствия правовых оснований у ЗАО «АгроСвет» использования как арендованных объектов недвижимости, так и соответствующих земельных участков, Управлением не добыто и в суд не представлено.

Между тем, административным органом Обществу вменяется пользование земельным участком площадью 28,51га. При определении площади административным органом принималась во внимание вся территория, огороженная забором.

Доказательств установления такого забора, его принадлежности ЗАО «АгроСвет», как и использования заявителем всего земельного участка, Управлением не представлено. 

Согласно примечанию N 2 к статье 7.1 Кодекса, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. 

Таким образом, исходя из указанного, квалифицирующее значение, в том числе, для определения размера штрафа, имеет установление факта самовольного занятия земельного участка полностью или в части, а также определение площади такого земельного участка или его части.

В ходе проведения проверки точный замер спорного земельного участка, используемого, по мнению административного органа, ЗАО «АгроСвет» без правоустанавливающих документов, не производился.

Данные обстоятельства подтверждаются актом административного обследования объекта земельных отношений №68 от 30.11.2017,  актом проверки от 26.04.2018, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2018.

Суд критически оценивает фототаблицы, представленные Управлением в качестве доказательств незаконного пользования Обществом спорным земельным участком. Относимость изображенных на них объектов  к рассматриваемому вопросу установить невозможно (ст.67 АПК РФ). Вместе с тем, из представленных снимков усматривается, что часть территории занята строительными материалами, автомойкой, шиномонтажем, принадлежность их ЗАО «АгроСвет» не доказана; часть территории вообще не используется.  

 Таким образом, факт самовольного занятия ЗАО «АгроСВет» земельного участка площадью 28,51 га материалами дела не подтвержден.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что административным органом не исполнена обязанность по доказыванию наличия события административного правонарушения с учетом особенностей распределения бремени доказывания в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений (пункт 1 статьи 71.2 ЗК РФ).

Согласно п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1,  систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 251 (Правила № 251), при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 (п. 8 Правил № 251).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции органа государственного земельного надзора, проводившего административное обследование, акт административного обследования этого объекта земельных отношений подлежит направлению в течение 5 рабочих дней со дня подписания в орган государственного земельного надзора, уполномоченный на рассмотрение дела о таком нарушении, для проведения проверки в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п.14 Правил № 251).

Административное обследование спорного земельного участка 09.11.2017 было проведено государственным инспектором  Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа г. Нововоронеж Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской, результаты которого отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений №68 от 30.11.2017 (л.д.31-36). 

Согласно ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, в том числе имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

Органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса (ч.1 ст.23.21 КоАП РФ). 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; 2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; 3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители; 4) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 5) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 6) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по городам, районам, их заместители (ч.2 ст.23.21 КоАП РФ).

С учетом изложенного, административное обследование спорного земельного участка, составление акта административного обследования объекта земельных отношений от 30.11.2017 № 68 было осуществлено должностным лицом,  уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. На основании установленных в ходе административного обследования фактов 30.11.2017 должностным лицом внесено представление по вопросу назначения внеплановой проверки. 

Принимая во внимание то, что в ходе административного обследования земельного участка был выявлен факт самовольного занятия земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, акт административного обследования от 30.11.2017 № 68 свидетельствует о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП Российской Федерации; акт административного обследования составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

При этом частью 3 статьи 71.2 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место уже 30.11.2017, постановление должно быть вынесено не позднее 30.01.2018.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичный подход содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.07.2018 N Ф08-5314/2018 по делу N А53-39499/2017, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 по делу №А14-12235/2017. 

На основании изложенного заявление ЗАО «АгроСвет» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области №7 от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области №7 от 08.05.2018 о привлечении закрытого акционерного общества «АгроСвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Воронежская обл., Каширский р-н, с. Каширское) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000,00руб. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области. 

Судья                                                                                        В.В.Домарева