АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-252/2021

г. Краснодар«14» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-252/2021

по иску индивидуального предпринимателя главы ФИО1 Ильиничны (ОГРНИП 308235205100052 ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зея» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

об освобождении части площадью 21 452 кв. метров земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, приведении земельного участка в первоначальное состояние, путем демонтажа, приведении в первоначальное состояние на момент заключения соглашения об установлении частного сервитута путем полного восстановления плодородного слоя земельного участка,

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Зея» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, индивидуальному предпринимателю главе ФИО1 Ильиничне (ОГРНИП 308235205100052 ИНН 

<

***>)

о прекращении правоотношения, возникшего из заключенного между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка от 17.07.2013 №0000002902 путём прекращения договора аренды в отношении площади земельного участка, установленного горноотводным актом от 21.12.2020,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента по недропользованию по Южному федеральному округу,

при участии в судебном заседании 02 – 09 сентября 2021 года представителей главы КФХ ФИО2 – ФИО3, ФИО4 (по доверенности от 16.12.2020), директора ООО «Зея» - ФИО5 (лично), представителя ООО «Зея» - ФИО6 (по доверенности от 01.02.2021), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО7 (по доверенности от 03.08.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ФИО2) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Зея» (далее – общество, ООО «Зея») со следующими требованиями:

- обязать освободить земельный участок площадью 21 452 кв. метров, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, общей площадью 672 882 кв. метров;

- обязать устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 21 452 кв. метров, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, общей площадью 672 883 кв. метров, путем демонтажа обустроенного земляного вала, демонтажа гидротехнического сооружения (пруда), а также вывоза с территории земельного участка временных сооружений, вагонов-бытовок и мусора;

- обязать привести земельный участок площадью 21 452 кв. метров, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, общей площадью 672 883 кв. метров, в первоначальное состояние на момент заключения соглашения об установлении частного сервитута земельного участка от 15.03.2018 путем полного восстановления плодородного слоя земельного участка.

Общество обратилось со встречным исковым заявлением, в котором просило следующее:

- прекратить правоотношение, возникшее из заключенного между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка от 17.07.2013 №0000002902 путём прекращения договора аренды в отношении площади земельного участка, установленного горноотводным актом от 21.12.2020 (том 2, л.д. 32 – 34).

Определением от 01.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края, ГКУ КК «Кубаньземконтроль», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением от 06.04.2021 встречный иск принят к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Ответчиками по встречному иску определено считать индивидуального предпринимателя ФИО2, департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Определением от 29.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент по недропользованию по Южному федеральному округу.

В дополнительном обосновании встречного искового заявления общество просило прекратить правоотношение, возникшее из заключенного между департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского края и ИП ФИО2 договора аренды земельного участка от 17.07.2013 №0000002909 путём прекращения договора аренды в отношении площади земельного участка в границах  третьего пояса зоны санитарной охраны (том 3, л.д. 2 – 7).

В судебном заседании 09.09.2021 судом был выяснен вопрос о том, не является ли данная формулировка уточнением (изменением) встречного иска. Представитель общества, поясняя на соответствующий вопрос суда, в судебном заседании 09.09.2021 подтвердил, что данная формулировка, примененная обществом в дополнительном обосновании встречного искового заявления (том 3, л.д. 7), не является уточнением (изменением предмета) встречного иска, требования по встречному иску поддерживаются обществом в первоначальном виде.

ФИО2 обратилась с заявлением от 10.06.2021 об уточнении исковых требований, в котором просила:

- обязать освободить земельный участок площадью 21 452 кв. метров, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1 общей площадью 672 883 кв. метров;

- обязать устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 21 452 кв. метра, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, общей площадью 672 883 кв. метров, путем демонтажа отсыпанного грунта, двух прудов, заполненных водой, бытовых вагончиков в количестве пяти штук, трех композитных резервуаров, гравия, бетонных плит и вывоза строительного мусора после демонтажа;

- обязать привести земельный участок площадью 21 452 кв. метров, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, общей площадью 672 883 кв. метров, в первоначальное состояние на момент заключения соглашения об установлении частного сервитута земельного участка от 15.03.2018 путем полного восстановления плодородного слоя земельного участка.

Определением от 10.06.2021 заявление ФИО2 от 10.06.2021 об уточнении исковых требований удовлетворено.

Общество обратилось с ходатайством об изменении оснований встречного иска от 19.07.2021 (том 3, л.д. 76 – 77), в котором указало, что, не изменяя предмет иска, оно приводит дополнительное основание встречного иска. Как указывает общество, департамент изначально не имел права предоставлять ФИО2 в  аренду часть земельного участка, на котором расположена скважина №1, относящаяся участку недр. Как указывает общество, участок недр, для разведки которого была пробурена скважина, был признан объектом гражданского права и выставлен на аукцион в целях приобретения прав на геологическое изучение и добычу полезных минеральных вод для бальнеологического применения. После получения лицензии на право пользования недрами и горного отвода подлежал предоставлению в аренду и земельный участок, необходимый для эксплуатации скважины. Департамент не вправе был предоставлять ФИО2 в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с расположенной на участке скважиной. 

Определением от 27.07.2021 ходатайство ООО «Зея» об изменении оснований встречного иска от 19.07.2021 удовлетворено.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 02 по 09 сентября 2021 года, представители ФИО2 исковые требования поддержали, представитель общества просил в иске отказать, удовлетворить встречный иск. Представитель департамента в судебном заседании поддержал правовую позицию ФИО2 и возражал против встречного иска общества. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания (почтовые отправления №35099157412275, №35099157412404, №35099157412282, №35099157412268 – том 2, л.д. 58 – 60, 161), явки своих представителей не обеспечили, правовая позиция изложена в соответствующих отзывах (том 3, л.д. 71 – 75, л.д. 97 – 98). 

Управление Росреестра по Краснодарскому краю направило также ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 3, л.д. 110 – 111; том 4, л.д. 1 – 2).

В отзыве от 20.07.2021 департамент по недропользованию по Южному федеральному округа возражал против первоначального иска и поддержал встречный иск (том 3, л.д. 97 – 98).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришел к выводу об удовлетворении первоначального иска и об отказе во встречном иске по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0201008:1 площадью 672 883 кв. метра является собственностью Краснодарского края, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен для сельскохозяйственного использования департаментом имущественных отношений Краснодарского края в аренду ФИО2 – главе крестьянского (фермерского) хозяйства на основании договора от 17.07.2013 №0000002909 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, на 49 лет, до 16.07.2062 (том 1, л.д. 44 – 58).

Главой КФХ ФИО2 и ООО «Зея» было заключено 15.03.2018 соглашение об установлении частного сервитута, которым ФИО2 как арендатор земельного участка предоставила обществу право ограниченного пользования (срочный сервитут) частью земельного участка площадью 21 452 кв. метра от принадлежащего арендатору земельного участка с кадастровым номером 23630:0201008:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (том 1, л.д. 59 – 61). 

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения об установлении сервитута, часть земельного участка площадью 21 452 кв. метра предоставлена для ведения работ согласно лицензионного соглашения, а именно, проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ ранее ликвидированной скважины №1 с целью геологического изучения и разведки минеральных подземных вод для бальнеоприменения.

Сервитут был установлен сроком на 18 месяцев, до 15.08.2019 (пункт 1.5 соглашения от 15.03.2018).

В пункте 2.2 соглашения стороны ещё раз указали, что пользователь осуществляет сервитут для выполнения работ, связанных с проведением комплекса ремонтно-восстановительных работ ранее ликвидированной скважины №1 с целью геологического изучения и разведки минеральных подземных вод для бальнеоприменения.

 Установление сервитута было осуществлено без государственного кадастрового учета части земельного участка, обременяемой сервитутом (пункт 7.1 соглашения от 15.03.2018).

ФИО2 уведомила департамент о заключении указанного соглашения об установлении сервитута (том 1, л.д. 62 63).

В связи с истечением срока сервитута ФИО2 направила обществу требование об освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние, существовавшее на момент заключения соглашения о сервитуте (том 1, л.д. 69 – 70).

В письме от 04.10.2019 общество отказало в освобождении земельного участка и в прекращении пользования им, сославшись на лицензию на право пользования недрами и на то, что полученной обществом лицензией не вменена обязанность пользователя недрами по оформлению в установленном законом порядке прав на используемый земельный участок (том 1, л.д. 71 – 72).

В результате ФИО2 обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Во встречном иске общество ссылается на наличие у него лицензии от 23.11.2017 на пользование недрами сроком до 23.11.2042 (том 1, л.д. 96 – 104), приказа департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 26.10.2017 №273 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи подземных минеральных вод для бальнеоприменения на Кучугурском участке в Краснодарском крае» (том 1, л.д. 105 – 128), горноотводного акта к лицензии на пользование недрами КРД 05350 МР от 23.11.2017 (том 2, л.д. 11 – 16), а также технического проекта разработки Кучугурского участка недр минеральных вод для бальнеоприменения в поселке Кучугуры Темрюкского района Краснодарского края 2020 года (том 2, л.д. 1 – 8).

По мнению общества, выраженном во встречном иске и в дополнениях, наличие лицензии на право пользования недрами и горноотводного акта позволдет требовать прекращения договора аренды земельного участка от 17.07.2013 с кадастровым номером 23630:0201008:1 в части площади участка, необходимой для передачи пользователю недр в аренду для работ, связанных с пользованием недрами. 

Также во встречном иске общество сослалось на нормы об изъятии земельных участков для государственных нужд, вместе с тем, указав, что поскольку земельный участок находится в собственности Краснодарского края, изъятию такой участок не подлежит. Земельный участок в границах горного отвода подлежит передаче в аренду обществу, как оно считает во встречном иске, а у ФИО2 право аренды на эту часть подлежит прекращению (том 2, л.д. 32 – 34).

Как указано в пункте 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; далее - Закон о недрах).

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса). Как указано в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Ведение работ, связанных с пользованием недрами, прямо поименовано в статье 39.23 Земельного кодекса в качестве основания для заключения соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Осуществление геологического изучения недр указано в статье 39.33 Земельного кодекса в качестве основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В этом случае использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, в том числе, геологического изучения недр, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункты 2 – 3 статьи 39.33 Земельного кодекса). Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии (статья 39.34 Земельного кодекса). Вместе с тем, действие такого разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу (пункт 2 статьи 39.34 Земельного кодекса).

Пунктом 2 статьи 56.3 предусмотрена возможность принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которое должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, вправе обратиться организации, в том числе, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено следующее:

«Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ».

Статьей 25.2 Закона о недрах определено:

«Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами».

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ). 

В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 данного Кодекса (пункт 6 статьи 56.4 Земельного кодекса). 

Таким образом, в случае предоставления в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для сельскохозяйственного использования, надлежащим установленным законом способом предоставления части такого участка недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе добычей полезных ископаемых, является изъятие уполномоченным органом части земельного участка в порядке, установленным вышеприведенными статьями Земельного кодекса, либо заключения соглашения об установлении сервитута. 

Само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, требующим изъятия земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Исходя из положений статьи 39.37, пункта 2 статьи 78 и пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса изъятие в интересах недропользователя земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не допускается, если потребности недропользователя могут быть обеспечены путем установления сервитута (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.09.2021 по делу №А53-1026/2020).

Если предоставление обществу испрашиваемого (предполагаемого к изъятию) земельного участка не имеет направленности на решение имеющих приоритетное значение общественных (региональных) задач, а лишь создаст преимущества в осуществлении им предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли, оснований для изъятия земельного участка для государственных нужд по заявлению недропользователя не имеется (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2021 по делу №А63-14326/2019).

Наличие у общества лицензии само по себе не свидетельствует о том, что изъятием спорных участков обеспечивается удовлетворение государственных нужд, либо предоставленное обществу месторождение в границах спорной территории обладает уникальными характеристиками. Изымаемые земельные участки подлежат образованию из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, используемых учреждением для реализации уставных задач. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статья 79 Земельного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). При этом значение соответствующего вида недропользования само по себе не является основанием для вывода об имеющих место государственных нуждах Российской Федерации в использовании недр, размещенных в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения. В таком случае необходимо обосновать, в чем заключается приоритет экономической эффективности от использования земельных участков недропользователем перед их использованием учреждением в качестве земель сельскохозяйственного назначения задач (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2020 по делу №А53-39193/2019).

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии. При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей; имеет приоритет в работах, связанных с пользованием участками недр местного значения (разведка и добыча песчаников) по отношению к существующему использованию (для сельскохозяйственного производства) (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2019 по делу №А32-38879/2018).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, приведённых норм земельного законодательства и законодательства о недрах, а также учитывая сложившуюся арбитражную практику, суд считает возможным прийти к следующим выводам: 

- общество не обладает правом пользования частью земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в аренде ФИО2 по договору с департаментом и в государственности собственности Краснодарского края, ни по соглашению с ФИО2, ни по договору аренды или на основании разрешения уполномоченного органа, ни на основании соответствующего сервитута;

- наличие лицензии на изучение и разработку недр и предоставление горного отвода обладателю такой лицензии сами по себе не создают права пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения (его частью), в пределах которого расположен соответствующий участок недр вместе со скважиной, через которую осуществляется контроль, исследование и добыча полезных ископаемых;

- материалами дела не подтверждается соблюдение процедуры изъятия части земельного участка сельскохозяйственного назначения, арендуемого ФИО2, для государственных нужд разработки и добычи полезных ископаемых по заявлению общества как обладателя лицензии; решение о таком изъятии части земельного участка отсутствует;

- наличие лицензии на разработку и изучение недр и предоставление горного отвода обладателю лицензии не являются основанием для применения такого способа приобретения прав на земельный участок государственной собственности, предоставленный в аренду для сельскохозяйственного производства, как обращение с иском о прекращении договора аренды в части нахождения скважины и принятие судом решения о прекращении договора аренды земельного участка в указанной части; для оформления прав на земельный участок, необходимый для изучения и разработки недр, недропользователю необходимо руководствоваться нормами Земельного кодекса, которыми такой способ предоставления земель для изучения и добычи недр как прекращение в судебном порядке договора аренды части земельного участка сельскохозяйственного назначения не предусмотрен;

- арендуемый ФИО2 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования, а потому дальнейшее занятие части этого участка обществом для геологического изучения и добычи полезных ископаемых посредством эксплуатации скважины, размещения своего оборудования и устройств, изменения поверхностного слоя земельного участка, - приводит к использованию земельного участка, не совместимому с категорией земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования, а также к нарушению договора аренды земельного участка с департаментом, поскольку департамент как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения использование его части для изучения и разработки недр не согласовывал;

- нахождение на земельном участке сельскохозяйственного назначения законсервированной скважины само по себе не является основанием считать невозможным предоставление такого участка в аренду для сельскохозяйственного использования в том числе и в части, занятой скважиной, поскольку распоряжение участком недр в данном случае не произошло, нахождение на земельном участке законсервированной скважины налагает на арендатора обязанность соблюдения требований безопасности и не наделяет его какими бы то ни было правами на использование скважины или того участка недр, к которому эта скважина относится; правом на использование скважины обладает соответствующие недропользователь при наличии необходимой лицензии и только после надлежащего оформления прав на часть земельного участка, на которой скважина расположена, посредством как применения публично-правовой процедуры изъятия части земельного участка для государственных нужд с одновременным переводом изъятой части в земли промышленности и иного специального назначения, так и посредством заключения соглашения об установлении сервитута. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению  в полном объёме, как законного владельца по действующему договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку такие требования направлены на приведение земельного участка в соответствие с категорией земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды и в сведениях Единого государственного реестре недвижимости. В отсутствие действующего соглашения об установлении сервитута у ответчика не имеется каких-либо оснований для дальнейшего нахождения на арендуемом истцом земельном участке сельскохозяйственного назначения и для пользования его поверхностью, в том числе для размещения своего оборудования и иного имущества, производства работ по изучению и добыче недр. 

В противном случае, при непринятии мер к освобождению части участка от имущества ответчика, ФИО2 будет нарушаться договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения вследствие допуска на участок лица, осуществляющего использование части участка посредством изучения и добычи полезных ископаемых в нарушение категории земель сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования и без оформления необходимых для недропользования прав на землю.

Применение предусмотренного статьями 39.33 – 39.36 порядка получения разрешения на использование земельного участка для геологического изучения недр без предоставления земельного участка и установления сервитута в данном случае не может быть реализовано, поскольку земельный участок уже предоставлен в аренду другому лицу для сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 39.33 Земельного кодекса). 

В удовлетворении встречного иска общества надлежит отказать, поскольку наличие лицензии на изучение и добычу недр и предоставление соответствующего горного отвода сами по себе не дают права требовать прекращения ранее заключенного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в части горного отвода; для оформления прав на земельный участок для недропользования, необходим специальный порядок изъятия земельного участка для государственных нужд либо заключение соглашения о сервитуте, но не оспаривание договора аренды или заявление иска о прекращении договора аренды в соответствующей части. 

Заявленный обществом встречный иск направлен, по существу, на обход процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд в целях изучения и разработки недр, при этом общество не учитывает, что прекращение в судебном порядке договора аренды земельного участка в указанной обществом части не повлечет само по себе ни изменения категории земельного участка ни перевода соответствующей части участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, а в отсутствие такого перевода в категории земель промышленности и иного специального назначения использование соответствующей части участка сельскохозяйственного назначения для изучения и добычи недр всё также останется невозможным. 

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в письме от 19.03.2021 №52-37-07-10627/21 (том 4, л.д. 27 – 28) отказано обществу с ограниченной ответственностью «Зея» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, поскольку отсутствует согласие в письменной форме арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, образование земельного участка приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером 23630:0201008:1. Доказательств оспаривания в судебном порядке данного приказа в материалы дела не представлено, из чего можно сделать вывод, что земельный участок для предоставления его для разработки недр в настоящее время не сформирован.

В том же письме департамент разъяснил обществу возможность заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, связанных с использованием недр, которое заключается с арендатором земельного участка с уведомлением уполномоченного органа о заключении соглашения. 

Таким образом, общество в сложившейся ситуации не лишено возможности испрашивать установление сервитута для пользования недрами. Статьей 39.23 Земельного кодекса для ведения работ, связанных с пользованием недрами, допускается заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Относительно подлежащей освобождению обществом площади арендуемого ФИО2 земельного участка следует отметить, что в общество указывает часть площадью 21 452 кв. метров (том 3, л.д. 66 – 67).

Департамент в уведомлении об устранении нарушений в землепользовании (письмо от 29.07.2021 №52-38-05-32809/21 – том 4, л.д. 21 – 24), направленном в адрес ООО «Зея», также указывает на часть земельного участка площадью 21 452 кв. метров, используемую ООО «Зея» и на которой произведена отсыпка территории, расположены два котлована, заполненные водой, участок частично отсыпан гравием, на части участка уложены бетонные плиты, бытовые вагончики в количестве 15 штук, 3 бетонных бассейна, на части площадью 300 кв. метров расположены навалы строительных отходов (том 4, л.д. 22).

Ни указанную в исковых требованиях ФИО2 площадь фактического занятия земельного участка (21 452 кв. м) с кадастровым номером 23:30:0201008:1, ни состав и характеристики расположенных на данной части объектов, общество не оспорило, приведенную в иске и в уведомлении департамента информацию о площади фактического занятия арендуемого истцом земельного участка и составе расположенных на этой части участка объектов общество не опровергло.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

первоначальный иск главы ФИО1 Ильиничны к обществу с ограниченной ответственностью «Зея» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Зея» освободить часть площадью 21 452 кв. метров земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1 общей площадью 672 883 кв. метров и устранить препятствия в пользовании частью площадью 21 452 кв. метров земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1 общей площадью 672 883 кв. метров путем восстановления поверхностного почвенного слоя земельного участка с приведением части земельного участка площадью 21 451 кв. метров в составе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1 общей площадью 672 883 кв. метров в первоначальное состояние, существовавшее на момент заключения соглашения об установлении частного сервитута от 15.03.2018 между главой КФХ ФИО2 и ООО «Зея», путём полного восстановления плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, в том числе посредством устранения насыпи грунта, зарытия двух прудов, заполненных водой, удаления с территории земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1 бытовых вагончиков в количестве пяти штук, трёх композитных резервуаров, гравия, бетонных плит, вывоза строительного мусора после демонтажа.

В удовлетворении встречного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Зея» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края и главе КФХ ФИО2 о прекращении правоотношения, возникшего из заключённого между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка от 17.07.2013 №0000002902 путём прекращения договора аренды в отношении площади земельного участка, установленного горноотводным актом от 21.12.2020, - отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зея» в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков