АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А08-46/2019

город Калуга

27 октября 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2020 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

председательствующего судьи                                              Калуцких Р.Г.

судей                                                                             Якимова А.А.

Власова Е.В.

 

при участии в судебном заседании:

от администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» - не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Прохоровский комбикормовый завод» - не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от управления Росреестра по Белгородской области - не явились, извещены надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу №А08-46/2019, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прохоровский комбикормовый завод» (далее – ООО «Прохоровский комбикормовый завод», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» (далее – Администрация) по изменению вида разрешенного использования следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв. м; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв. м; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:25 площадью 3061 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:28 площадью 1592 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)».

Также заявитель просил обязать Администрацию изменить виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий, на существовавшие ранее «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» в отношении указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Администрация ссылается на нарушение судами норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами не учтено что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков было осуществлено Администрацией в целях приведения его в соответствие действующему классификатору на основании положений действующего законодательства.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. 

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.01.2009 Администрацией Прохоровского района принято постановление N 46 о предварительном согласовании ООО «Прохоровский комбикормовый завод» места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано Обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п. Прохоровка, для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв. м.

27.01.2009 между Обществом и муниципальным районном «Прохоровский район» Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков N 549 для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

31.03.2009 Администрацией Прохоровского района принято постановление N 188 о предварительном согласовании ООО «Прохоровский комбикормовый завод» места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п.Прохоровка, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м.

31.03.2009 между Обществом и муниципальным районом «Прохоровский район» Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков N 622 аренду для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

Постановлением главы муниципального района «Прохоровский район» от 21.10.2010 N 770/1 для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

03.03.2017 распоряжением Администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципальный район «Прохоровский район» от года N 32-р вид разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 31:02:1001006:7,  31:02:1001006:8, 31:02:1001007:22, 31:02:1001007:25 изменены с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»; 31:02:1001007:21 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)»; 31:02:1001007:23, 31:02:1001007:24, 31:02:1001007:28, 31:02:1001007:29, 31:02:1001007:30 изменены с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)».

Полагая оспариваемые действия не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО «Прохоровский комбикормовый завод» в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу, что спорные земельные участки конструктивно предназначены и фактически используются для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод), в отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования. Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к несоответствию фактического вида использования разрешенному.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия администрации, направленные на установление соответствия видов разрешенного использования ПЗЗ, не соответствующих классификатору, повлекли за собой существенное изменение видов разрешенного использования, не соответствующее фактическому использованию земельного участка, что является неправомерным.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такие виды установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Как было установлено судами и следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты, конструктивно предназначенные для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод), что соответствует согласно выписки из ЕГРИП, основным видом деятельности ООО «Прохоровский комбикормовый завод».

Согласно постановления главы муниципального района «Прохоровский район» от 21.10.2010 N 770/1 для указанных земельных участков первоначально был установлен вид разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», что соответствует коду 1.15 Классификатора видов разрешенного использования – «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции».

Распоряжением от 03.03.2017 года N 32-р вид разрешенного использования спорных земельных участков был изменен на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)», «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)» и «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)».

При этом Классификатор не содержит таких видов разрешенного использования земельного участка как «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)» и «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)».

При таких обстоятельствах, суды справедливо указали, что вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» соответствовал фактическому виду разрешенного использования спорных земельных участков, в связи с чем, его изменение видов разрешенного использования земельных участков повлекло несоответствие Классификатору.

Доказательств обратного Администрацией не представлено.

При этом на основании вышеуказанных норм органы местного самоуправления не обладают полномочиями по установлению нового и изменению ранее установленному виду разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящем случае утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

На основании вышеизложенного суды, с учетом фактических обстоятельств спора, пришли к верному выводу, что в настоящем споре Администрация не проводила процедуру по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования спорных земельных участков федеральному классификатору, а осуществила изменение ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков без фактических и правовых на то оснований.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемые действия Администрации по изменению видов разрешенного использования и обязании изменить виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий, на соответствующие Классификатору «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» в отношении спорных участков незаконными.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в рассмотренном споре, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки. 

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу №А08-46/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                  Р.Г. Калуцких

Судьи                                                                                                А.А. Якимов

                                                                                                           Е.В. Власов