АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9578/2023

г. Астрахань

16 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Службе государственной охраны культурного наследия Астраханской области 

о признании недействительными решений Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023:

            - №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1»;

-    №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2».

о признании недействительными заключений Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 14.09.2023г. 

-№302-01-11/2926 о несоответствии «Раздела №3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» к проекту «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе пАстрахани. I очередь. Дом №1» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения пАстрахань;

№302-01-11/2927 о несоответствии «Раздела №3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» к проекту «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе пАстрахани. I очередь. Дом №2» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального    строительства,    установленным    градостроительным    регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения гАстрахань 

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2024 № 2024-01-18/Б (диплом); ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024

от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2023 №114-05.02-01/11048 (диплом);

от Службы государственной охраны культурного наследия АО: не явились извещены надлежащим образом

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2024 № 2024-01-18/Б (диплом); ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2023 №114-05.02-01/11048 (диплом);

от Службы государственной охраны культурного наследия АО: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1 (диплом);

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2024 № 2024-01-18/Б (диплом); 

от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2023 №114-05.02-01/11048 (диплом); ФИО5, представитель по доверенности от 13.12.2023 № 114-05.01-01/10474

от Службы государственной охраны культурного наследия АО: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1 (диплом);

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2024 № 2024-01-18/Б (диплом); ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений АО: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2023 №114-05.02-01/11048 (диплом);

от Службы государственной охраны культурного наследия АО: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1 (диплом);

 

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – Министерство) и Службе государственной охраны культурного наследия Астраханской области (далее – Служба) о признании недействительными решений Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023:

            - №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1»;

-    №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2» и обязании повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство данных объетов.

о признании недействительными заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 14.09.2023г. 

                - №302-01-11/2926 о несоответствии «Раздела №3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» к проекту «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе пАстрахани. I очередь. Дом №1» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань;

                - №302-01-11/2927 о несоответствии «Раздела №3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» к проекту «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального    строительства,    установленным    градостроительным    регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г Астрахань и об обязании Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области повторно рассмотреть в рамках своих полномочий документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2».

Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени  судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

04.03.2024 в суд от Службы поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Суд, с учетом мнения сторон и в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.03.2024 09 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 18.03.2024 года.

В судебное заседание 18.03.2024 года представитель заявителя представил письменное заявление о частичном отказе от заявленных требований в части возложения обязанности на:

- Министерство повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство данных объектов: «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2» 

                - Службу повторно рассмотреть в рамках своих полномочий документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2».

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Согласно пункту  4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к выводу, что отказ заявителя от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, принимается судом, при этом производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению. 

Представитель заявителя заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для обеспечения явки качестве специалиста сотрудника ООО «Инова», которые готовили как первоначальную проектную документацию на спорные объекты, так и изменения к ней.

 При отсутствии возражений сторон, суд объявил перерыв в судебном заседании до 27.03.2024 14 часов 45 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.03.2024 года.

Представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом заявленного частичного отказа от требований, принятого судом, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, полагает, что на момент рассмотрения заявления у Министерства не было оснований для удовлетворения заявлений о выдаче разрешений на строительство указанных объектов, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

 Представитель Службы не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, с учетом мнения сторон и в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.03.2024 09 час. 15 мин.

                Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество осуществляет деятельность по строительству многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030051:11278, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Советский, ул. Брестская, 11.

На предварительном этапе возведения многоквартирного жилого дома ООО «Инова» по заказу Общества подготовлена проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2».

Кроме того, проектной организацией - ООО «Инова» в Службе на указанные объекты строительства получено положительное заключение от 16.05.2023г. №302-01-11/1422 о соответствии Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань.

28.06.2023 Обществом в Министерстве были получены решения о выдаче разрешений на строительство №30-12-57-2023 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и №30-12-58-2023 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2»:

После внесения изменений в проектные документации Общество повторно обратилось в Минстерство с заявлениями от 11.08.2023г. о выдаче разрешений на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2».

В ходе рассмотрения данных заявлений Министерством был сделан запрос в Службу от 14.08.2023 № 114-18-01-01/107, № 114-18-01-01/108 и направлены разделы проектной документации «Архитектурные решения» к проектам «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1 и № 2» для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии или несоответствии данного раздела предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории поселения федерального значения - г. Астрахань.

Рассмотрев представленную проектную документацию, служба письмами от 14.09.2023 № 302-01-11/2926, № 302-01-11/2927 сообщила о несоответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории поселения федерального значения - г. Астрахань.

С учетом отказов Службы, Министерством приняты решения от 15.09.2023г. №114-1801-01/227 и от 15.09.2023г. №114-1801-01/226 об отказе в выдаче разрешений на строительство.

 Общество, не согласившись с заключениями Службы и отказами Министерства, обратилось в суд с настоящим заявлением

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 ст. 200 АПК РФ).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Так, согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В силу части 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 названной статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Служба в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 13.12.2016 № 444-П является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в пределах установленной компетенции. 

В соответствии с Приказом Минкультуры России от 04.04.2023 № 839 утвержден перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, в число которых входит город Астрахань (Астраханская область).

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях названного Закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона № 73-ФЗ, историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До момента реализации уполномоченным органом своего права на разработку и утверждение иных границ исторического поселения, территорией исторического поселения будет являться территория в границах самого населенного пункта, включенного в перечень исторических поселений.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 59 Федерального закона N 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению и включает в себя: 1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе, масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; 2) планировочную структуру, включая ее элементы; 3) объемно-пространственную структуру; 4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; 5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); 6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Поскольку границы территории и предмет охраны исторического поселения города Астрахань, а также требования к градостроительным регламентам в границах данного исторического поселения не установлены, подлежат применению нормы действующего градостроительного законодательства.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (пункт 9 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ). Аналогичная норма сформулирована в части 11.2 статьи 51 ГрК РФ.

Из данных положений следует, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, получив раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации и выдает заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Иные полномочия регионального органа охраны объектов культурного наследия, кроме выдачи заключения, пунктом 9 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ, частью 11.2 статьи 51 ГрК РФ не предусмотрены.

Кроме того, в пункте 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 459-ФЗ) закреплено, что до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения регионального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает, в том числе, в соответствии с пунктом 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ и частью 11.2 статьи 51 ГрК РФ раздел проектной документации объекта капитального строительства "архитектурные решения" и выдает заключение о его соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения регионального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Инова» на основании договора от 20.03.2023 № 103 для заявителя были выполнены проектные работы по объекту: «Комплекс многоэтажных жилой домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани 1 очередь». Согласно пункту 5 приложения 1 к данному договору, определены этапы проведения работ: 1 проектная документация, 2. Сопровождение прохождения экспертизы, 3. Рабочая документация.

В рамках исполнения данных работ ООО «Инова» в адрес Службы, был направлен запрос от 05.05.2023 № 27. 

16.05.2023 исх. № 302-01-11/1422 Службой было выдано Заключение (л.д.26) о соответствии «Раздела 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации по объекту Комплекс многоэтажных жилой домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани 1 очередь» раздел 03/2023-АР-1, 03/2023-АР-2, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитеткрным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительного к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань.

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

28.06.2023 Обществом получены разрешения на строительство № 30-12-57-2023 и №30-12-58-2023  (л.д.18-25). Согласно общего журнала работ на «Комплекс многоэтажных жилой домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани 1 очередь» (дом № 1 и дом № 2), представленного Обществом, работы были начаты 29.06.2023, в период с 28.07.2023 по 04.08.2023 Обществом произведены работы по разработке грунта котлована.

Впоследствии проектной организацией ООО «Инова» были внесены корректировки в проектные документации «Комплекс многоэтажных жилой домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани 1 очередь» (дом № 1 и дом № 2), в том числе корректировке подверглись Разделы 3 проектных документации - «Объемно-планировочные и архитектурные решения».

До обращения с повторными заявлениями в Министерство, заявителем на объекты строительства были получены (в соответствии с требованиями пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) положительные заключения повторной негосударственной экспертизы от 10.08.2023г. №30-2-1-2-046678-2023 и №30-2-1-2-046680-2023 (л.д.27-48).

            Согласно Раздела 3.1.2.1 указанных заключений повторной негосударственной экспертизы в Раздел 3 проектных документации - «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (л.д.27-48), указано, что при корректировке в проектную документацию внесены следующие изменения: откорректирована текстовая часть в связи с уменьшением длины пилонов, которые в документах из области стандартизации определяются как:

- прямоугольные колонны (пилоны) с вытянутым поперечным сечением... (п.5.7 СП 52-103-2007 «Железобетонные монолитные конструкции зданий»);

- вертикальные (или   наклонные) несущие   элементы... (п. 5.1.8   СП 430.1325800.2018 «Монолитные конструктивные системы. Правила проектирования»). 

Таким образом, пилоны в зданиях - это вид прямоугольных несущих элементов, схожих с колоннами или стенами, служащие опорой для плоских или сводчатых перекрытий.

В целях утверждения вносимых в проектные документации изменений Общество повторно обратилось в Министерство с заявлениями от 11.08.2023г. о выдаче разрешений на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2» с учетом внесенных изменений.

Как пояснили представители заявителя, а также вызванный в судебное заседание специалист, площадь застройки, согласно, внесенных изменений в проектную документацию не изменилась. Фактически изменился только размер пилонов (несущих элементов, схожих с колоннами или стенами, служащие опорой для плоских или сводчатых перекрытий).

Однако, при рассмотрении заявления о внесении изменений в уже ранее выданные Министерством разрешения на строительство, при наличии положительного заключения Службы от 16.05.2023 исх. № 302-01-11/1422, Министерство, сославшись на поступившие от Службы заключения от 14.09.2023 о несоответствие законодательству Разделов 3 проектных документации.

В ходе судебного разбирательства представитель Службы пояснил суду, что пояснить, почему первоначально было выдано положительное заключение от 16.05.2023 она не может, в последствии, рассмотрев пакет документов: «Разделы проектной документации «Архитектурные решения» к проектам «Комплекс многоэтажных жилых домов но ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1 и № 2» для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии или несоответствии данного раздела предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории поселения федерального значения г. Астрахань» направленные управлением градостроительной деятельности и развития агломерации министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 14.08.2023 № 114-18-01-01/107, № 114-18-01-01/108, служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области сообщила о несоответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории поселения федерального значения   г. Астрахань.

Кроме того обратила внимание суда на различия в площади застройки в первоначальных и последующих документах – поданном технике - экономические показатели 

1. Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. 1 очередь 

Раздел 03/2023-АР-1 (дом № 1.Секция 1.)       

 

Раздел 03/2023-АР-1 (дом № 1. Секция 1.)

 

Площадь застройки

543,61 кв.м.

Площадь застройки

543,61 кв.м.

Общая площадь здания 

5436,1 кв.м

Общая площадь здания 

4932,07 кв.м.

Этажность 

9-9

Этажность 

9-9

Количество этажей 

10-10

Количество этажей 

10-10

Количество квартир

90

Количество квартир

90

Общая площадь помещений подвала

543,61 кв.м.

Общая площадь помещений подвала

502,13 кв.м.

 

2. Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. 1 очередь. Дом № 1, Дом № 2

Раздел 03/2023-АР-1 (дом № 2.Секция 1.

Секция 2)

 

Раздел 03/2023-АР-1 (дом № 2.Секция 1.

Секция 2)

 

Площадь застройки

1077,60 кв.м.

Площадь застройки

1070,60 кв.м.

Общая площадь здания

10776 кв.м

Общая площадь здания

9767,94 кв.м.

Этажность

9-9

Этажность

9-9

Количество этажей

10-10

Количество этажей

10-10

Количество квартир

194

Количество квартир

189

Общая площадь помещений подвала

1077,60 кв.м.

Общая площадь помещений подвала

904,91 кв.м.

            Суд, исследовав представленные представителем Службы сравнительные таблицы, пришел к выводу об уменьшении площади застройки и здания, в данных проектной документации представленной Обществом с учетом изменений. 

            Вместе  с тем, основанием для отказа Службы в выдаче положительного заключения послужила необходимость обеспечения проведения Обществом и финансирования историко-культурной экспертизы земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке установленном статьей 45.1 Закона № 73 и предоставлении в Службу документации, подготовленной на основе археологических полевых работ.

            Су считает, данный довод Службы необоснованным, противоречащим действующему законодательству  при этом исходит из следующего.

В силу положений статьи 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Частью 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Нормами статьи 36 Закона № 73-ФЗ на лицо, осуществляющее строительные работы, возложена обязанность по принятию мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Вместе с тем положения статьи 36 Закона № 73-ФЗ не предусматривают обязанность застройщика по установлению на предоставленном для строительства земельном участке фактов наличия объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Сторонами не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030051:11278 до начала земляных и строительных работ Обществом и в период их проведения не было выявлено и поставлены на государственный учет объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, Службой в мае 2023 году было выдано положительное заключение о соответствии Раздела 3 проектной документации на спорные объекты, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям

 Кроме того судом установлено, что на момент согласования изменения в проектную документацию Обществом, согласно, общего журнала работ, в период с 28.07.2023 по 04.08.2023 проведены работы по разработке грунта  котлована на спорные объекты, с 30.08.2023 начались работы по формированию фундамента.

В силу статьи 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится, в частности, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение № 569), которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы, а также определен перечень требуемых документов.

В пункте 6 Положения определено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы Закона № 73-ФЗ и Положения № 569 также не содержат императивное требование о проведении застройщиком земельного участка историко-культурной экспертизы.

Таким образом, суд считает доводы Службы о том, что застройщик до проведения работ на земельном участке обязан убедиться в том, что на данном земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений Закона № 73-ФЗ.

В данном случае Общество осуществляло работы в соответствии с надлежащим образом полученными документами, внесенные изменения в проектную документацию не повлияли на площадь застройки (в сторону увеличения), не изменили архитектурное решение спорных объектов, земляные работы на момент согласования изменений в проектную документацию были завершены. 

В этой связи заключения Службы, выраженные в письмах  от 14.09.2023г. №302-01-11/2926 и  №302-01-11/2927 выданы с нарушением требований статей 11, 36 Закона № 73-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежат признанию недействительными.

 Поскольку суд признал заключения Службы, выраженные в письмах  от 14.09.2023г. №302-01-11/2926 и  №302-01-11/2927недействительными, выданные Министерством на их основании решения об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023 №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1» и №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2» также подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 151, 167-170, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Прекратить производство по требованиям Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» в части обязания Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области повторно рассмотреть заявления от 14.08.2023 № 114/7927-18-01 и № 114/7912-18-01  о выдаче разрешений на строительство объектов и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области повторно рассмотреть документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2», заявленным в рамках дела А06-9578/2023.

         Признать недействительными заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, выраженные в письмах  от 14.09.2023г. №302-01-11/2926 и  №302-01-11/2927.

Признать недействительными решения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023 №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1» и №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2». 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Ф.В. Сафронова