Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-305/2020

г. Хабаровск

04 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681024, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 15.11.2019 № РНП-27-371

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЛФК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 191015, г. Санкт – Петербург, пер. Дегтярный, 28, кв. 28)

при участии в судебном заседании:

от КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1»: представители не явились;

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 представитель по доверенности от 02.07.2020 № 7/7396

от ООО «ЛФК»: представители не явились

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» Министерства здравоохранения Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 03.12.2019 № РНП-27-368 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЛФК» (далее – ООО «ЛФК», Общество).

Определением от 11.02.2020 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А73-22348/2019 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 02.04.2021 производство по делу возобновлено.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие своего представителя не заявил.

Представитель Хабаровского УФАС России в предварительном судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «ЛФК» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, признано судом извещенным надлежащим образом.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.03.2019 между КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» и ООО «ЛФК» по результатам электронного аукциона (извещение № 0122200002519000536) заключен контракт № 0122200002519000536_147357 предметом которого является поставка гибридного композитного материала химического отверждения с бондинговой системой. 

Согласно приложению № 1 к контракту ООО «ЛФК» обязалось поставить гибридный композитный материал химического отверждения с бондинговой системой Компоцем, Россия.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в технической части                             (приложение 2).

Согласно технической части контракта поставке подлежал: гибридный композитный материал химического отверждения с бондинговой системой Компоцем, Россия. Назначение: для реставраций полостей III и V классов, пломбирование полостей I класса премоляров. Универсальный оттенок. Состав: базовая паста, каталитическая паста, адгкезивная система, основа бондинговая, катализатор бондинговый, протравочная жидкость. Вес базовой пасты в наборе 14 г.

Согласно пункту 1.4 контракта поставка товара должна сопровождаться документами, подтверждающими факт поставки товара (товарная накладная, счет или счет-фактура, акт приема-передачи в 2-х экземплярах), регистрационным удостоверением на медицинское изделие, оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет                      182 721 руб. 50 коп.

Срок поставки товара: в течение 30 дней с момента подписания контракта.

В связи  с нарушением, по мнению заказчика, поставщиком обязательств по контракту заказчиком было принято решение от 29.05.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В последующем в связи с получением от поставщика письма с гарантией до 30.06.2019 поставить оставшийся объем товара, заказчиком принято решение об отменен одностороннего отказа от исполнения контракта.

В дальнейшем, в связи с тем, что Поставщиком не представлены документы на первую партию товара, а вторая партия товара не соответствовала техническим характеристикам и условиям контракта, заказчиком 12.08.2019 вновь принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» обратилась в Хабаровское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЛФК» и его учредителе в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения Хабаровским УФАС России принято решение от 15.11.2019 № РНП-27-371, которым решено сведения о ООО «ЛФК» и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Основанием для принятия такого решения послужили выводы антимонопольного органа о том, что ООО «ЛФК» предпринимало действия, направленные на исполнение контракта, поставщиком обеспечена поставка 50 процентов от общего объема товара и гарантирована поставка оставшегося товара в течение срока действия контракта, а также гарантирована оплата пени за просрочку исполнения обязательств.

Не согласившись с указанным решением, КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что поставщиком нарушены условия Контракта как в части сроков поставки, так и в части поставки товара, не соответствующего требованиям, указанным в Технической части Приложения № 2 к Контракту.

Выслушав представителя Хабаровского УФАС России, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1062).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил № 1062 по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, именно антимонопольный орган рассматривает поступившие от заказчика документы и информацию, проводит по ним проверку и принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности. Антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

Таким образом, сам по себе односторонний отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков; в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

В данном случае, отказывая во включении сведений об ООО «ЛФК» и его учредителе, Хабаровское УФАС России исходило из отсутствия со стороны поставщика факта недобросовестного поведения.

Указанные выводы Хабаровского УФАС России подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2020 по делу № А73-22348/2019.

Данным решением удовлетворены исковые требования ООО «ЛФК» и признано недействительным решение от 12.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0122200002519000536_147357 от 26.03.2019, принятое краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» Министерства здравоохранения Хабаровского края, недействительным.

Этим же решением с КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» в пользу ООО «РИМЕР» взыскана задолженность по контракту в размере 182 721 руб. 50 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 482 рубля.

Основанием для взыскания задолженности по контракту в пользу ООО «РИМЕР» послужили выводы суда о поставке товара в полном объеме, отсутствие доказательств несоответствия поставленного товара условиям контракта и заключение 29.04.2020 между ООО «ЛФК» (цедент) и ООО «РИМЕР» (цессионарий) договор уступки права требования, согласно пункту 1.1 которого цедент уступает, а цессионарий принимает в полном объеме право требования по контракту № 0122200002519000536_147357 от 26.03.2019 года на поставку гибридного композитного материала химического отверждения бондинговой системой, заключенному между цедентом и КГБУЗ «Стоматологическая клиника № 1».

Указанные выводы в силу статьи 16 АПК РФ являются обязательными, в том числе и для суда, рассматривающего настоящее дело.

При таких обстоятельствах оснований для включения в РНП сведений об ООО «ЛФК» и его учредителе не имелось, в связи с чем выводы Хабаровского УФАС России, изложенные в оспариваемом решении, являются верными.

Поэтому оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется. Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина  в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в арбитражный суд. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                             Д.В. Леонов