АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-46695/2019

Дело № А72-13178/2018

г. Казань

29 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя – Трифоновой О.В., доверенность от 10.09.2018,

ответчика – Рогановой Т.В., доверенность от 25.07.2018,

в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Храмовой Нины Федоровны 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 (председательствующий судья Сергеев Н.В., судьи Кувшинов В.Е., Юдкин А.А.)

по делу № А72-13178/2018

по заявлению Храмовой Нины Федоровны о признании недействительными постановлений администрации города Ульяновска от 18.05.2018 №887 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148» и от 04.06.2018 № 994 «Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074- 2016»,

УСТАНОВИЛ:

Храмова Нина Федоровна (далее – заявитель, Храмова Н.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации города Ульяновска (далее – администрация г. Ульяновска) от 18.05.2018 №887 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148» и от 04.06.2018 № 994 «Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074- 2016»

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Храмова Н.Ф., ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.05.2019 до 11 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда в общем порядке. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнения и отзыва к ней, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает судебные акты подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, 22.11.2011 администрацией г. Ульяновска принято постановление № 224 «О предварительном согласовании Хуртину А.В. места размещения объекта в Железнодорожном районе г. Ульяновска», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, западнее жилого дома № 4 по ул. Варейкиса, участок № 2 по генплану (земельный участок), предварительно согласовано место размещения торгового центра на земельном участке площадью 1 000 кв.м.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

12.04.2012 администрация г. Ульяновска выдала градостроительный план земельного участка №  RU73304000-148. В пункте 2.2 градостроительного плана назначение объекта указано: торговый центр.

12.07.2012 между администрацией г. Ульяновска и Хуртиным А.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Земельный участок передан в аренду на период строительства. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

25.02.2016 администрация г. Ульяновска выдала разрешение на строительство № 73-73-074-2016.

24.02.2018 Храмова Н.Ф. приобрела по договору купли-продажи объект незавершенного строительства, проектируемое назначение - нежилое здание, степень готовности объекта незавершенного строительства 12 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

01.05.2018 Храмова Н.Ф. приняла по договору передачи прав и обязанностей по аренде земельного участка права и обязанности по аренде земельного участка с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

18.05.2018 администрацией г. Ульяновска принято постановление № 887 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148», а 04.06.2018 - постановление № 994 «Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074-2016».

Не согласившись с постановлениями администрации г. Ульяновска от 18.05.2018 № 887 и от 04.06.2018 № 994 Храмова Н.Ф. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении, Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь статьями 44, 46, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), исходил из того, что для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо приложить Градостроительный план земельного участка. Ранее выданный  Градостроительный план земельного участка от 12.04.2012 № RU73304000-148 отменен как составленный без учета требований функциональной зоны, cведения о котором должны быть приняты во внимание при последующей выдаче разрешения на строительство, а также  согласовании проектной документации, поэтому администрация г. Ульяновска правомерно отменила разрешение на строительство от 25.02.2016 № 73-73-074-2016. 

Апелляционная инстанция поддержала выводы нижестоящего суда со ссылкой на пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяющему органам местного самоуправления в случае выявления противоречий ранее принятого им ненормативного правового акта закону  в порядке самоконтроля отменить его. 

Судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы судов преждевременными, сделанными при неполном исследовании всех имеющихся в материалах дела доказательств, представленных сторонами в обосновании своих позиций.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов,  согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

 Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство указан в частях 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса. 

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). 

Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 указанной статьи).

Рассматривая законность оспариваемого постановления, судами не исследовались и не получили оценки  все представленные сторонами доказательства в обоснование своих позиций.

Так, не была оценка доводам предпринимателя относительно наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства здания торгового центра, на которое оформлено право собственности заявителя, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 24.04.2018, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Кроме того, судами не был проверен довод администрации о несоответствии Правил землепользования и застройки МО «Город Ульяновск» положениям Генерального плана города Ульяновск.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, как принятые с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит рассмотреть спор по существу заявленных требований, дать надлежащую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, а также представленным по делу доказательствам, в том числе, относительно наличия права собственности на  объект незавершенного строительства здания торгового центра, приняв во внимание положения части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также разъяснения, приведенные в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Также следует установить наличие в Генеральном плане города Ульяновск запрета на размещение торговых объектов, а также выяснить, в чем выражаются расхождения в указанном документе с Генеральным планом земельного участка, на которые ссылается администрация в обоснование своей позиции.

После исследования всех имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельств вынести законный и обоснованный судебный акт.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу № А72-13178/2018 отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

Дело № А72-13178/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					И.Ш. Закирова

 

Судьи									А.В. Топоров 

 

М.А. Савкина