РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-32725/23-121-201

26 июня 2023 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 г.

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой 

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" (299003, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.05.2014, ИНН: 

<

***>)

к Росморречфлоту (125993, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными решений от 25.10.2022 г. №№ УТБ-3589, УТБ-3587, УТБ-3590, УТБ-3588

 

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО2 (по дов. 20.09.2022 № 3Д-32/12233, удостоверение), 

 

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" (далее -  заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Росморречфлоту (далее – ответчик) о признании незаконными решений от 25.10.2022 г. №№ УТБ-3589, УТБ-3587, УТБ-3590, УТБ-3588.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его  отсутствие в порядке ч. 3  ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

Как следует из материалов дела, 25 октября 2022 г. Федеральным агентством морского и речного транспорта вынесены заключения об отказе в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности (далее - Планы ОТБ) в отношении 4-х объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, а именно:

-           Пирс № 1, бухта Константиновская (реестровый № МТН-300) - заключение об отказе в утверждении Плана ОТБ объекта транспортной инфраструктуры от 25.10.2022г. № УТБ-3589:

-           Пассажирский катерный причал № 29, бухта Голландия (реестровый № МТН-303) - заключение об отказе в утверждении Плана ОТБ объекта транспортной инфраструктуры от 25.10.2022г. №УТБ-3587;

-           Пассажирский катерный причал № 65, Троицкая балка (реестровый № МТН-304) - заключение об отказе в утверждении Плана ОТБ объекта транспортной инфраструктуры от 25.10.2022г. №УТБ-3590;

-           Пассажирский причал № 82, Аполлоновка (реестровый № МТН-305) - заключение об отказе в утверждении Плана ОТБ объекта транспортной инфраструктуры от 25.10.2022г. № УТБ-3588.

Основанием для отказов в утверждении Планов ОТБ во всех случаях указано:

1)   нарушение пп. 7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том  числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих  уровни  безопасности  для  различных  категорий  объектов транспортной инфраструктуры    морского    и    речного    транспорта,    утвержденных    Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1638 (далее - Требования):

«7) реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры».

2) нарушение пункта 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 2 июля 2021 г. № 225: этапы и сроки реализации Планов ОТБ противоречат подпункту 7 пункта 5 Требований.

Считая отказы в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не обоснованными, не соответствующими  требованиям действующего законодательства,  ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" обратилось в суд с заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

Заключения об отказе в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры были произведены Росморречфлотом в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 (далее - Порядок № 370), Порядком ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377 (далее - Порядок), Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее - Требования № 1638), Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 (далее -            Порядок № 225), Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595 (далее -  Правила № 1595), Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденным приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 (далее - Порядок № 358).

Решение о присвоении 4 категории объекту транспортной инфраструктуры «Пирс № 1, бухта Константиновская» и реестрового номера МТН - 300 (далее - Объект № 1) было принято 22.03.2021 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236); присвоении 3 категории объекту транспортной инфраструктуры «Пассажирский катерный причал № 65 (Троицкая балка)» и реестрового номера МТН - 304 (далее - Объект № 2) было принято 22.03.2021 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236); присвоении 3 категории объекту транспортной инфраструктуры «Пассажирский катерный причал № 29 (бухта Голландия)» и реестрового номера МТН - 303 (далее - Объект № 3) было принято 22.03.2021 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236); присвоении 3 категории объекту транспортной инфраструктуры «Пассажирский причал № 82 (Аполлоновка)» и реестрового номера МТН - 305 (далее - Объект № 4) было принято 22.03.2021 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236).

В силу подпункта 4 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры, под которой понимается отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2) статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9) статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу подпункта 4) пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона о транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1595 задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий.

На основании части 3 статьи 6 Закона о транспортной безопасности, пункта 2 Правил № 1595 категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Исходя из подпунктов 5.4.7. и 5.4.8. пункта 5 Положения, Росморречфлот осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

-           категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности;

-           ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона о транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности.

Частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Закона о транспортной безопасности критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании пункта 4 Правил № 1595 устанавливается не более 5 категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта в порядке убывания их значимости -первая, вторая, третья, четвертая и пятая.

В силу пункта 5 Правил № 1595 категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Закона о транспортной безопасности, формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

Пунктом 1 Порядка № 358 установлено, что критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности».

Пунктом 2 Порядка № 358 предусмотрено, что критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются исходя из значений определения «категорирование объектов транспортной инфраструктуры», предусмотренного пунктом 2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности.

Вместе с этим приложением № 4 к Порядку № 358 установлены категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта.

Исходя из пункта 6 Правил № 1595 по результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности, пунктом 8 Правил № 1595 категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - Порядок ведения реестра).

Исходя из пункта 8 Порядка ведения реестра, основанием для включения в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации, а также решение о присвоении категории.

Согласно пункту 9 Порядка ведения реестра основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1595 процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из следующих этапов:

а)         представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные Порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования;

б)         проверка при необходимости компетентным органом указанной в подпункте «а» настоящего пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры;

в) на основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.

Судом установлено, что заявление на присвоение категории Объекту № 1 поступило в Росморречфлот от ГУП ГС «Севастопольский морской порт» 11.03.2021 с вх. № УТБ-1240.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение о присвоении Объекту № 1 - 4 категории и реестрового номера МТН - 300 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236).

После выполнения указанного мероприятия в Росморречфлот поступили обращения ГУП ГС «Севастопольский морской порт» от 20.07.2021 вх. № УТБ-3516 и ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» от 28.07.2021 вх. № УТБ-3634 с указанием сведений о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.05.2021 № 2469-РДИ Объект № 1 исключен из хозяйственного ведения ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова».

С учетом представленных сведений, а также учитывая то обстоятельство, что собственником указанного Объекта как был, так и остался город федерального значения Севастополь (собственность субъекта Российской Федерации), в Реестр было внесено соответствующее изменение в части смены наименования субъекта транспортной инфраструктуры (уведомление Росморречфлота от 29.07.2021 № УТБ-3052).

Заявление на присвоение категории Объекту № 2 поступило в Росморречфлот от ГУП ГС «Севастопольский морской порт» 11.03.2021 с вх. № УТБ-1240.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение о присвоении Объекту № 2 - 3 категории и реестрового номера МТН - 304 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236).

После выполнения указанного мероприятия в Росморречфлот поступило обращение ГУП ГС «Севастопольский морской порт» от 13.09.2021 № УТБ-4384 с указанием сведений о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.05.2021 № 2469-РДИ Объект № 2 исключен из хозяйственного ведения ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова».

С учетом представленных сведений, а также учитывая то обстоятельство, что собственником указанного Объекта как был, так и остался город федерального значения Севастополь (собственность субъекта Российской Федерации), в Реестр было внесено соответствующее изменение в части смены наименования субъекта транспортной инфраструктуры (уведомление Росморречфлота от 21.09.2021 № УТБ-3675).

Заявление на присвоение категории Объекту № 3 поступило в Росморречфлот от ГУП ГС «Севастопольский морской порт» 11.03.2021 с вх. №УТБ-1240.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение о присвоении Объекту № 3 - 3 категории и реестрового номера МТН - 303 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236).

После выполнения указанного мероприятия в Росморречфлот поступило обращение ГУП ГС «Севастопольский морской порт» от 13.09.2021 № УТБ-4384 с указанием сведений о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.05.2021 № 2469-РДИ Объект № 3 исключен из хозяйственного ведения ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова».

С учетом представленных сведений, а также учитывая то обстоятельство, что собственником указанного Объекта как был, так и остался город федерального значения Севастополь (собственность субъекта Российской Федерации), в Реестр было внесено соответствующее изменение в части смены наименования субъекта транспортной инфраструктуры (уведомление Росморречфлота от 21.09.2021 № УТБ-3675).

Заявление на присвоение категории Объекту № 4 поступило в Росморречфлот от ГУП ГС «Севастопольский морской порт» 11.03.2021 с вх. № УТБ-1240.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение о присвоении Объекту № 4 - 3 категории и реестрового номера МТН - 304 (уведомление Росморречфлота от 22.03.2021 № УТБ - 1236).

После выполнения указанного мероприятия в Росморречфлот поступило обращение ГУП ГС «Севастопольский морской порт» от 13.09.2021 № УТБ-4384 с указанием сведений о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.05.2021 № 2469-РДИ Объект № 4 исключен из хозяйственного ведения на и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова».

С учетом представленных сведений, а также учитывая то обстоятельство, что собственником указанного Объекта как был, так и остался город федерального значения Севастополь (собственность субъекта Российской Федерации), в Реестр было внесено соответствующее изменение в части смены наименования субъекта транспортной инфраструктуры (уведомление Росморречфлота от 21.09.2021 № УТБ-3675).

Довод заявителя, о том, что выполнение обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами транспортной безопасности, в соответствии с присвоенной 15.08.2022 г. категорией, возложена новым владельцем лишь с момента государственной регистрации прав на переданные объекты транспортной инфраструктуры с 16.06.2022 в течение 1 года в соответствии с абзацем 3 подпункта 7 пункта 7 Требований,  является необоснованным и не находит своего подтверждения в материалах дела, так как было указано выше, Росморречфлотом были присвоены соответствующие категории и реестровые номера вышеуказанным Объектам 22.03.2021, а не 15.08.2022, как указывает Предприятие в своем исковом заявлении.

Таким образом, Росморречфлотом в соответствии со статьей 6 Закона о транспортной безопасности, Правилами № 1595, Порядком № 358 и на основании представленной ГУП ГС «Севастопольский морской порт» информации были присвоены соответствующие категории и реестровые номера вышеуказанным Объектам 22.03.2021.

Отчеты по оценке уязвимости Объектов № 1, № 2, № 3, № 4 были утверждены письмами Росморречфлота от 15.08.2022 № УТБ-2723, от 15.08.2022 № УТБ-2720, от 15.08.2022 № УТБ-2722, от 15.08.2022 № УТБ-2724.

В силу подпункта 3 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой в соответствии с пунктом 6) статьи 1 Закона о транспортной безопасности понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу подпункта 5) пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании части 3 статьи 5 Закона о транспортной безопасности результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из подпункта 5.13.2. пункта 5 Положения, Росморречфлот утверждает результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

ООО «БЕЗОПАСНОСТЬ» письмом от 09.08.2022 № Т/22/1/2 направило в Росморречфлот письмо о предоставлении проведенных оценок уязвимости Объектов № 1, № 2, № 3, № 4 для принятия решения об их утверждении.

Росморречфлотом отчеты по оценке уязвимости Объектов № 1, № 2, № 3, № 4 были утверждены письмами Росморречфлота от 15.08.2022 № УТБ-2723, от 15.08.2022 № УТБ-2720, от 15.08.2022 № УТБ-2722, от 15.08.2022 № УТБ-2724.

При этом необходимо отметить, что Росморречфлотом в соответствии со статьей 6 Закона о транспортной безопасности, Правилами № 1595, Порядком № 358 и на основании представленной ГУП ГС «Севастопольский морской порт» информации были присвоены соответствующие категории и реестровые номера Объектам № 1, № 2, № 3, № 4 - 22.03.2021, следовательно, с момента присвоения соответствующих категорий Объектам № 1, № 2, № 3, № 4 - 22.03.2021 субъект транспортной инфраструктуры обязан в соответствии с подпунктом 5) пункта 5 Требований № 1638 обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить ее результаты на утверждение в Росморречфлот в установленном порядке в течение 3 месяцев, что не было обеспечено и сделано ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и отчеты по оценке уязвимости Объектов № 1, № 2, № 3, № 4 были утверждены письмами Росморречфлота от 15.08.2022 № УТБ-2723, от 15.08.2022 № УТБ-2720, от 15.08.2022 № УТБ-2722, от 15.08.2022 № УТБ-2724, позже установленного законом срока.

Согласно действующему законодательству Предприятие обязано было реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении Объектов № 1, № 2, № 3, № 4 не позднее одного года с даты присвоения категорий указанным объектам, а именно с 22.03.2021.

На основании пункта 1 Порядка № 225 разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из подпунктов 5.13.3. пункта 5 Положения Росморречфлот утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Так, в подпункте 6 пункта 5 Требований № 1638 указано, что на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В свою очередь, в вышеуказанном подпункте отсутствует прямое указание на то, что Росморречфлотом утверждение плана объекта транспортной инфраструктуры должно производится в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Так, Предприятие письмами от 23.09.2022 № 14дсп, от 23.09.2022 № 15дсп, от 23.09.2022 № Юдсп, от 23.09.2022 № 13дсп направило в Росморречфлот на рассмотрение и утверждение планы обеспечения транспортной безопасности по Объектам № 1, № 2, № 3, № 4.

Росморречфлот письмами от 10.10.2022 № УТБ-3343, от 10.10.2022 № УТБ-3344, от 10.10.2022 № УТБ-3345, от 10.10.2022 № УТБ-3346 (далее - Письма от 10.10.2022) отказал Предприятию в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности по Объектам № 1, № 2, № 3, № 4.

Так, Росморречфлот в вышеуказанных Письмах от 10.10.2022 указывал Предприятию, что основанием для отказа является несоответствие содержания Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры нормативным правовым актам в области обеспечения транспортной безопасности: Требованиям № 1638, Порядку № 225, а именно:

- в нарушение подпункта 7 пункта 5 Требований № 1638 субъектом транспортной инфраструктуры в установленные сроки не обеспечено выполнение обязательных мероприятий по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с присвоенной категорией;

-           в нарушение пункта 4 Порядка № 225 в разделе 19 Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры этапы и сроки реализации указанных планов противоречат положениям подпункта 7 пункта 5 Требований № 1638.

Помимо этого, Росморречфлот дополнительно сообщил Предприятию, что:

-           в Приложении № 4 к приказу субъекта транспортной инфраструктуры от 26.08.2022 № 584 отсутствуют сведения о конкретных наименованиях штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее секторах и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

-           в Перечне штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отражена информация о должностях (заместитель генерального директора по безопасности, специалист транспортной безопасности и оперативный дежурный поста (пункта) управления обеспечением транспортной безопасности) сведения о которых, включая их подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в Планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры отсутствуют.

Одновременно Росморречфлот сообщил Предприятию, что в текстовой части Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ссылки на приложения к ним не соответствуют фактически приложенным организационно-распорядительным документам субъекта транспортной инфраструктуры.

Через 9 дней Предприятие письмами от 19.10.2022 № 14дсп, от 19.10.2022 № 15дсп, от 19.10.2022 № 10дсп, от 19.10.2022 № 13дсп повторно направило в Росморречфлот на рассмотрение и утверждение планы обеспечения транспортной безопасности по Объектам № 1, № 2, № 3, № 4 с частичным устранением замечаний, указанных в вышеуказанных Письмах от 10.10.2022.

В свою очередь, Росморречфлот письмами от 25.10.2022 № УТБ-3590, от 25.10.2022 № УТБ-3588, от 25.10.2022 № УТБ-3589, от 25.10.2022 № УТБ-3587 (далее - Письма от 25.10.2022) повторно отказал Предприятию в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности по Объектам № 1, № 2, № 3, № 4 в связи с тем, что устранены не все замечания, указанные в Письмах от 10.10.2022.

Так, Росморречфлот в вышеуказанных Письмах от 25.10.2022 указывал Предприятию, что основанием для отказа является несоответствие содержания Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры нормативным правовым актам в области обеспечения транспортной безопасности: Требованиям № 1638, Порядку № 225, а именно:

-           в нарушение подпункта 7 пункта 5 Требований №  1638 субъектом транспортной инфраструктуры в установленные сроки не обеспечено выполнение обязательных мероприятий по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с присвоенной категорией;

-           в нарушение пункта 4 Порядка № 225 в разделе 19 Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры этапы и сроки реализации указанных планов противоречат положениям подпункта 7 пункта 5 Требований № 1638.

Так, согласно подпункту 7 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

-           в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 30) пункта 5 Требований № 1638 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности, имея в виду, что объект транспортной инфраструктуры, который не предназначен для посадки (высадки) пассажиров и (или) перевалки грузов повышенной опасности, обязательно оснащается портативными (переносными) средствами досмотра.

Согласно части 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио-и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству субъект транспортной инфраструктуры не позднее одного года (22.03.2022) с даты присвоения категорий Объектам № 1, № 2, № 3, № 4 (22.03.2021) обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечить выполнение обязательных мероприятий по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с присвоенной категорией, что не было обеспечено и сделано Предприятием ни на 22.03.2022, ни на дату представления в Росморречфлот на утверждение Планов обеспечения транспортной безопасности Объектов № 1, 2, 3, 4, что подтверждается вышеуказанными пунктами Планов обеспечения транспортной безопасности Объектов № 1, 2, 3, 4.

Довод Предприятия о том, выполнение обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами транспортной безопасности, в соответствии с присвоенной 15.08.2022 г. категорией, возложена новым владельцем лишь с момента государственной регистрации прав на переданные объекты транспортной инфраструктуры с 16.06.2022 г. в течение 1 года в соответствии с абзацем 3 подпункта 7 пункта 7 Требований является необоснованным и незаконным, так как указанный довод не находит своего подтверждения в вышеуказанных и приведенных нормах действующего законодательства.

На момент рассмотрения и представления планов обеспечения транспортной безопасности по Объектам № 1, № 2, № 3, № 4 Росморречфлотом было выявлено, что в нарушение пункта 4 Порядка № 225 в разделе 19 Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры этапы и сроки реализации указанных планов противоречат положениям подпункта 7 пункта 5 Требований № 1638, а именно Предприятие некорректно прописало сроки реализации 2 этапа Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя, изложенные в заявлении, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного,  руководствуясь ст.ст.4, 27, 29, 65, 71, 110, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" о признании незаконными заключений Росморречфлота от 25.10.2022 г. №№ УТБ-3589, УТБ-3587, УТБ-3590, УТБ-3588 об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Проверено на соответствие гражданскому жилищному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья:                                                                                                     Е.А. Аксенова