Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9993/2018

город Пенза

17 декабря 2018 года.

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: муниципальное казённое предприятие «Теплоснабжение г. Пензы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании предписания  № ПР-215 от 21.06.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 01.07.2018), 

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению (доверенность от № 1-15-4 от 09.01.2018), 

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик)  от 21.06.2018 № ПР-215.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на часть 9.1. статьи 156, часть 1 статьи 157, статьи 157.2, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Заявитель указывает, что не обязан заключать с ресурсоснабжающей организацией договор энергоснабжения для предоставления коммунального ресурса по горячей воде при содержании общего имущества многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского в г. Пензе, поскольку собственниками помещений указанного многоквартирного дома принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Фактически данная услуга собственникам указанного дома не предоставляется, поскольку отсутствуют водоразборные краны горячей воды в местах общего пользования. В дополнениях к заявлению Общество указало на отсутствие у ответчика полномочий на выдачу такого рода предписаний со ссылкой на приказы Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 09.02.2017 № 12-11 и от 01.09.2014 № 12-36 (т. II л.д. 13).

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, части 1 и 9.2 статьи 156, часть 1 статьи 157, часть 12 статьи 161 ЖК РФ, пункт 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (с учётом изменений, вступивших в силу с 01.01.2017) (далее – Правила № 354), пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (с учётом изменений, вступивших в силу с 01.01.2017) (далее – Правила № 491)пункты 4, 5, 21 (1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124). Ответчик указывает, что наличие решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 45 по ул. Карпинского г. Пензы о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями не освобождает управляющую организацию от обязанности заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на предоставление коммунального ресурса в целях содержания общего имущества многоквартирного дома. Плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, выставляется ресурсоснабжающими организациями лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, а последний выставляет соответствующую плату собственникам помещений в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилого помещения. Кроме того, ответчик указывает, что заявитель произвёл начисление платы за коммунальный ресурс по горячей воде, потреблённый на содержание общего имущества, исходя из норматива потребления, без учёта решения общего собрания собственников о начислении с учётом фактического потребления, исходя из показаний общедомового прибора учёта, что также является нарушением законодательства  (т. I л.д. 48-51). 

Определением суда от 11 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКП «Теплоснабжение г. Пензы». Третье лицо представило в материалы дела документы, запрошенные определением суда, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания. От третьего лица в материалы дела поступили документы, запрошенные судом, и ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (т. I л.д. 148-152; т. II л.д. 31, 34).

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ, с учётом мнения представителей сторон, суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему (т. I л.д. 145-147).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу. Также представитель ответчика пояснил, что предписание выдано в пределах компетенции Инспекции, в рамках лицензионного контроля. Нормы, регулирующие порядок осуществления регионального жилищного надзора, на которые ссылается заявитель, в данном случае, по мнению представителя ответчика, неприменимы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.       

Общество с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая компания»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2014 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и является управляющей организацией многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского г. Пензы (т. I л.д. 21-29).

24.05.2018 в Инспекцию поступило заявление гр. ФИО3, проживающего по адресу: 

<

...> о двойном начислении платы за ГВС, предоставленного на общедомовые нужды в период в апреле 2018 (т. I л.д. 54).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-1071 от 29.05.2018  назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (т. I л.д. 57-58). На основании данного приказа  должностным лицом Инспекции проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 844 от 21.06.2018, в котором отражено, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 18.02.2018 № 1 приняты решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Пензенская управляющая организация», об оплате за потреблённые коммунальные услуги в ресурсоснабжающие организации и распределении объёмов коммунальных услуг на общедомовые нужды (СОИ) пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Договор на предоставление коммунального ресурса по горячей воде между ресурсоснабжающей организацией МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и управляющей организацией ООО «Пензенская управляющая организация»  не заключён, что является нарушением действующего законодательства. Кроме того, МКП «Теплоснабжение г. Пензы» произведено собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за апрель-май 2018 года исходя из показаний общедомового прибора учёта. В свою очередь, ООО «Пензенская управляющая организация» произведено начисление платы за жилищную услугу – коммунальный ресурс по горячей воде, потреблённый на содержании общего имущества, исходя из норматива потребления, без учёта решения общего собрания собственников, что является нарушением положений жилищного законодательства. Лицом, ответственным за выявленные нарушения, является ООО «Пензенская управляющая организация (т. I л.д. 93-96).

В тот же день, 21.06.2018,  Обществу выдано предписание № ПР-215,  которым на него возложены обязанности:

- заключить договор энергоснабжения многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского г. Пензы с ресурсоснабжающей организацией МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в части выставления расходов на оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); 

- произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме начисление платы за коммунальный ресурс по горячей воде, потреблённый при содержании общего имущества, с начала управления многоквартирным домом с учётом решения протокола общего собрания собственников помещений Срок исполнения предписания установлен 20.08.2018 года (т. I л.д. 101-102).

Одновременно Инспекция провела внеплановую документарную проверку МКП «Теплоснабжение г. Пензы», по результатам которой выдало МКП «Теплоснабжение г. Пензы» предписание № ПР-2014 от 21.06.2018 о производстве собственникам помещений многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского г. Пензы перерасчёта платы  (возврат денежных средств) за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за апрель – май 2018 года, срок исполнения – 20.08.2018 года (т. I л.д. 59-60, 97-100, 103-104).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что вынесенное в его адрес предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.   

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

Согласно пункту 3 Правил № 124 договор ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Правилами № 124 особенностей.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 124 исполнитель (лицо, осуществляющее исполнение коммунальных услуг в многоквартирном доме, то есть ТСЖ, или управляющая компания) вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения и не может быть понужден к его заключению в отношении многоквартирного дома (жилого дома) в случае, если им заключен договор ресурсоснабжения соответствующим видом ресурса в отношении такого многоквартирного дома (жилого дома) с иной ресурсоснабжающей организацией, имеющей в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения право на распоряжение соответствующим коммунальным ресурсом, а также в случае, если исполнителем осуществляется самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в случае отсутствия централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), и в случае, если отсутствует использование соответствующего вида коммунального ресурса из централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Оспаривая предписание Инспекции, заявитель указал, что он не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, ресурсоснабжающая организация должна поставлять энергоресурс и выставлять плату за его потребление напрямую жителям дома, в том числе на общедомовые нужды.

Кроме того, как указывает заявитель, фактически услуга горячего водоснабжения на содержание общего имущества многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского в           г. Пензе собственникам указанного дома не предоставляется, поскольку отсутствуют водоразборные краны горячей воды в местах общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона         № 176-ФЗ от 29.06.2015, вступившего в силу с 01.01.2017, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно пункту 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменены положения частей 2 и 4 статьи 154 ЖК РФ таким образом, что с момента вступления данного закона в силу (с 01.01.2017) плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, вносится не в составе платы за коммунальные услуги, а в составе платы за содержание жилого помещения (пункт 1 часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Коммунальные услуги потребителям поставляет исполнитель коммунальных услуг, которым в определенных случаях может быть ресурсоснабжающая организация. Плату за содержание жилого помещения, в состав которой ЖК РФ включает плату за ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, собирает лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом и ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома. То есть, по общему правилу ресурсоснабжающая организация плату за ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном  доме с собственников помещений не взимает.

В соответствии с пунктом 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, пункт 5 статьи 154 ЖК РФ устанавливает три исключения, когда плата за ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, собирается ресурсоснабжающей организацией с владельцев помещений в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги: в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме; в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом; если выбранный способ управления не реализован.

Из представленного в материалы дела решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома следует, что в нём не осуществляется непосредственное управление; соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в этих МКД выбрали один из способов управления многоквартирным домом: управление управляющей организацией; выбранный способ управления реализован путем избрания ответчика управляющей организацией и заключения с ней договора управления.

Минстрой России письмом от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с изменениями, внесенными в акты Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» разъяснил, что Правила № 124 дополнены новым основанием заключения договора ресурсоснабжения между ресурсоснабжающей организацией и управляющими организациями, товариществами, кооперативами, не являющимися исполнителями коммунальных услуг. Такое основание указано в пункте 21.1 Правил № 124, в соответствии с которым управляющие организации, товарищества, кооперативы, которые: не приняли на себя обязанности по предоставлению коммунальной услуги в соответствии с положениями частей 17 и 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также прекратившие предоставление коммунальных услуг в связи с реализацией ресурсоснабжающей организацией права на расторжение договора ресурсоснабжения, предусмотренного пунктом 30 Правил № 124, обязаны заключить договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях покупки холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В указанных целях внесены изменения в понятие «исполнитель», приведенное в пункте 2 Правил № 124, а также в пункт 4 Правил № 124. Соответственно, управляющие организации, товарищества, кооперативы, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, но которые не предоставляют коммунальные услуги в установленных в пункте 21.1 Правил № 124 случаях, именуются для целей Правил № 124 исполнителями.

Как следует из протокола № 1 общего собрания собственников многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского в г. Пензе от 18.02.2018, собственники приняли решение о заключении с ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальный ресурс (услугу), договора на поставку коммунального ресурса (услуги) каждому собственнику помещений многоквартирного дома с включением в договор пунктов: о ведении претензионно-исковой работы, определение размера (начисление) платы за предоставленную коммунальную услугу, выставление собственникам помещений многоквартирного дома платёжных документов на оплату коммунальных услуг с указанием с указанием расчётных счетов. Распределение объёма коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды (СОИ), определённого исходя из показаний коллективного (общедомового прибора учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми собственниками жилых и нежилых помещений  пропорционально размеру общей площади каждого жилого /нежилого помещения (пункт 11).

Таким образом, правоотношения по поставке и взиманию платы за тепловой ресурс, потреблённый на содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, подпадают под действие пункта 21.1 Правил № 124, в соответствии с которым заявитель, являющийся управляющей организацией многоквартирного дома, но не принявший на себя обязанности по предоставлению коммунальных услуг, поскольку собственники воспользовались своим правом заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, обязан заключить договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях покупки холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Довод заявителя о том, что истцом не доказан факт подачи энергоресурса на содержание общедомового имущества, и о том, что дом не оборудован дополнительными выводами, куда должен подаваться ресурс (горячая вода) с целью содержания общедомового имущества, судом отклоняется по следующим основаниям.

Письмом Минстроя России от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 разъяснено следующее: в соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498), которым предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами (далее - товарищества, кооперативы).

В пункте 1 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 разъяснено: частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в пункте 4 Правил № 354, в соответствии с которым потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, в частности Техническим паспортом спорного многоквартирного дома, а также счетами на оплату коммунальных услуг, что в спорный многоквартирный дом потребителям предоставляется услуга по горячему водоснабжению, следовательно, она поставляется и на общедомовые нужды. 

При таких обстоятельствах Инспекция сделала правильный вывод о наличии у Общества обязанности заключить с ресурсоснабжающей организацией МКП «Теплоснабжение г. Пензы» договор энергоснабжения на поставку коммунального ресурса по горячей воде в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского в г. Пензе.

Объем энергоресурса, поставленный на общедомовые нужды, исчисляется по установленным Правилами № 124 и Правилами № 354 формулам исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утвержденных в установленном порядке нормативов. Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила N 306).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 306 «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Согласно пункту 29 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ  внесены изменения в часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ, согласно которым Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 собственникам предоставлено право принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учётом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае такое решение было принято собственниками помещений спорного многоквартирного дома, поэтому в размер платы за содержание жилого помещения должны быть включены расходы на приобретение коммунального ресурса по горячей воде, исчисленные по показаниям общедомового прибора учёта в соответствии с решением общего собрания собственников от 18.02.2018. 

Как установлено Инспекцией при проведении проверки, Общество начислило такую плату собственникам, исходя из норматива потребления, без учёта решения общего собрания, что обоснованно признано Инспекцией неправомерным.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что Инспекция законно и обоснованно выдала Обществу оспариваемое предписание, которым возложила на него  обязанности:

- заключить договор энергоснабжения многоквартирного дома № 45 по ул. Карпинского г. Пензы с ресурсоснабжающей организацией МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в части выставления расходов на оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); 

- произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме начисление платы за коммунальный ресурс по горячей воде, потреблённый при содержании общего имущества, с начала управления многоквартирным домом с учётом решения протокола общего собрания собственников помещений.

Доводы заявителя о том, что исполнение предписания приведёт к выставлению собственникам «двойных» счетов, суд отвергает как надуманные и необоснованные. Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Инспекция одновременно с оспариваемым предписанием, выданным Обществу, выдала предписание в адрес МКП «Теплоснабжение г. Пензы» о производстве собственникам помещений спорного многоквартирного дома перерасчёта платы  (возврат денежных средств) за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за апрель – май 2018 года. При этом, как следует из ответа МКП «Теплоснабжение г. Пензы» на запрос Инспекции в рамках проверки от 17.07.2018 № 3180/16, выставление собственникам платы за коммунальный ресурс, потреблённый при содержании общего имущества спорного многоквартирного дома, вызвано отсутствием договорных отношений с управляющей организацией, заявителем по настоящему делу (т. I л.д. 117).

Других оснований для признания предписания недействительным судом не установлено.  Предписание вынесено полномочным органом  в  соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ и на основании п.1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства   Пензенской области  от 24 марта 2011 года № 167-пП.

Довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемого предписания Инспекция вышла за пределы предоставленных ей полномочий, проверен судом и признан несостоятельным. 

Из приказа Инспекции от 29.05.2018 № ПУ-1071 о проведении внеплановой документарной проверки Общества следует, что проверка проводится в рамках лицензионного контроля, а не регионального жилищного надзора, как ошибочно полагает заявитель. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Таким органом на территории Пензенской области  является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства   Пензенской области  от 24 марта 2011 года № 167-пП.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, относится, в частности, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

Более того, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 в Положение о лицензировании внесены изменения, в частности оно дополнено пунктом 4(1), в соответствии с которым к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «г»).

Несмотря на то, что указанные положения введены после возникновения спорных правоотношений и не применяются к ним напрямую, они отражают волю законодателя, который последовательно квалифицировал указанные выше действия сначала как нарушение лицензионных требований, а затем – как грубое нарушение лицензионных требований, с учётом уровня общественной опасности такого рода нарушений и степени нарушения в результате этого прав и законных интересов потребителей. 

В соответствии с  пунктом 13 Положения о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок проведения лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами изложен в Административном регламенте  Управления государственной инспекции в жилищной и строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым приказом Инспекции от 06.02.2015 № 12-8. 

Нарушений Федерального закона  от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  и указанного выше Административного регламента судом не установлено.

Ссылки заявителя на нормативные акты, регламентирующие порядок регионального жилищного надзора, с учётом изложенных выше обстоятельств применению к рассматриваемым правоотношениям не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом по результатам рассмотрения настоящего дела установлено, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» отказать полностью. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                            Е.А. Стрелкова