236/2023-25578(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3831/2023

Дело № А49-1455/2022

г. Казань

06 июня 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Хисамова А.Х.,  

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н., при участии представителя: 

истца – ФИО1, старший прокурор отдела Прокуратуры РТ,  удостоверение,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Пензенской области  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2022 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.02.2023  

по делу № А49-1455/2022 

по иску первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах  Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Пензенской области, обществу с ограниченной  ответственностью «Исток» о признании недействительными электронного  аукциона, протокола подведения итогов электронного аукциона и  государственного контракта,  

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Пензенской области в интересах  Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека обратился в  Арбитражный суд Пензенской области с иском к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление,  ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее –  ООО «Исток», ответчик 2) о признании недействительными электронного  аукциона, проведенного Управлением на оказание услуг по техническому  обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей территории  (извещение от 01.11.2021 № 0155100004321000018), а также протокола  подведения итогов электронного аукциона № 0155100004321000018  от 17.11.2021, о признании недействительным государственного контракта  от 29.11.2021 № 3/2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию  зданий, уборке помещений и прилегающей территории Управления,  заключенного между Управлением и ООО «Исток» (с учетом уточнения).  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2022,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 14.02.2023, иск удовлетворен.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление  обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной  

жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить,  указывая на отсутствие правовых оснований для признания торгов  недействительными.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии  со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной  жалобы, заслушав представителя прокуратуры в судебном заседании,  судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и  подтверждается материалами дела, 01.11.2021 в Единой информационной  системе в сфере закупок Управлением размещено извещение   № 015510000432100001 о проведении электронного аукциона на оказание  услуг по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и  прилегающей территории Управления и аукционная документация,  утвержденная руководителем Управления.  

Согласно пункту 1.1 проекта государственного контракта,  являющегося в соответствии с частью 4 статьи 64 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о контрактной системе) неотъемлемой частью аукционной  документации, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать  услуги по техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и  прилегающей территории Управления в соответствии с условиями  Технического задания (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется  принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных  контрактом.  

На основании пункта 1.2 проекта контракта и в соответствии с  Техническим заданием срок оказания услуг установлен с 01.01.2022 по  30.06.2022.  

В соответствии с Техническим заданием наряду с услугами по  техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей  территории Управления, в объект закупки включены услуги по контролю  отделов режима и контроля, а именно дежурство на посту (постоянное  визуальное наблюдение за объектом контроля (административное здание,  хозяйственный блок, гаражи и прилегающая территория Управления) на  мониторе видеонаблюдения, а также меры реагирования (нажатие на  кнопку тревожной сигнализации (стационарной), которая предназначена  для экстренной передачи данных о состоянии объекта наблюдения и о  несанкционированных действиях на нем на пульт централизованной  охраны) при чрезвычайных ситуациях (несанкционированные действия на  объекте, а также ЧС техногенного характера: пожары, аварии на  коммунальных системах и др.), взаимодействие с государственными  органами, осуществляющими централизованную охрану объекта.  

Техническим заданием также установлены общие требования к  контролю на посту с осуществлением правопорядка и использованием в  работе охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения.  

Так, исполнитель, в том числе, обязался сформировать и установить  постоянный с круглосуточным дежурством пост, обеспечивать  сохранность имущества и материальных ценностей на контролируемом  объекте, обеспечивать предотвращение проникновения посторонних лиц  на контролируемый объект, обеспечить соблюдение режима секретности,  порядка учета, хранения и ведение журнала выдачи ключей от режимно-секретного помещения только установленным заказчиком лицам и прочее.  В случае нападения на контролируемый объект, а также в случае  совершения преступления или нарушения общественного порядка на  объекте, немедленно вызвать наряд полиции и принимать все меры по  пресечению противоправных действий и задержанию правонарушителей.  

Указанные услуги в силу части 3 статьи 3 Закона Российской  Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной  

деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1)  относятся к видам охранных услуг.  

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1 оказание услуг,  перечисленных в части 3 статьи 3 данного Закона, разрешается только  организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим  лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его  территориальным органом.  

При этом в документации об электронном аукционе в нарушение  требований статьи 31 Закона о контрактной системе требование о наличии  у исполнителя лицензии на оказание охранных услуг, а также требование о  предоставлении такой лицензии в составе заявки не установлено.  

Вместе с тем объединение в единый объект закупки лицензируемых  и не лицензируемых услуг в данном случае влечет ограничение  конкуренции, что противоречит требованиям статьи 33 Закона о  контрактной системе.  

Таким образом, при разработке и утверждении документации об  электронном аукционе Управлением нарушены требования статей 31, 33,  64 Закона о контрактной системе.  

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил,  установленных законом, могут быть признаны судом недействительными  по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения  торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах  неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа  была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены  иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие  неправильное определение цены продажи; были допущены иные  нарушения правил, установленных законом.  

Признание торгов недействительными влечет недействительность  договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение  последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.  

29.11.2021 на основании протокола проведения итогов электронного  аукциона № 0155100004321000018 от 17.11.2021 заказчик и исполнитель  заключили государственный контракт № 3/2022 на оказание услуг по  техническому обслуживанию зданий, уборке помещений и прилегающей  территории Управления (идентификационный код закупки  211583702356358370100100350028110244).  

При этом в соответствии с информацией Управления Росгвардии по  Пензенской области (том 1, л.д. 121), у ООО «Исток» лицензия на  осуществление частной охранной деятельности отсутствует.  

Таким образом, государственный контракт от 29.11.2021 в результате  нарушений, допущенных заказчиком при осуществлении закупки,  заключен с грубыми нарушениями требований действующего  законодательства, которые привели к ограничению круга участников  закупки и, как следствие, посягают на публичный интерес, в связи с чем  суд первой инстанции признал исковые требования подлежащими  удовлетворению в полном объеме.  

Возражения ответчиков о том, что предусмотренные аукционной  документацией и государственным контрактом обязательства исполнителя  включали в себя услуги контролера, а не охранные услуги, не  соответствуют фактическим обстоятельствам.  

Наличие у Управления в спорный период самостоятельного  контракта на охрану помещений заказчика не влияет на правовую оценку  электронного аукциона и государственного контракта, заключенного с  ООО «Исток» по результатам данного аукциона.  

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь  статьями 167, 449 ГК РФ, статьями 49, 110, 167-170 АПК РФ, статьями 31,  

33, 59, 64 Закона о контрактной системе, суд первой инстанции  правомерно удовлетворил иск.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов  судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и  материалах дела, не опровергают.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает  правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и  удовлетворения кассационной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2022 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.02.2023 по делу № А49-1455/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные  статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий судья А.Х. Хисамов 

Судьи Г.Н. Махмутова  

 Е.Н. Бубнова