АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

в новом рассмотрении

Дело № А35-11309/2017

19 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2

к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска

о признании незаконным и отменить решение заинтересованного лица от 19.10.2017 г. №6334/03.01-11 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство; 

о восстановлении нарушенных решением Комитета Архитектуры и градостроительства города Курска от 19.10.2017 г. №6334/03.01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство права ФИО2 по состоянию на день его нарушения 19.10.2017г.;  

об обязании заинтересованного лица выдать заявителю разрешение на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли;

о признании Договора №15267ф от 31.05.2016 года аренды земельного участка по адресу: 

<

...>, заключенным между ФИО2 и Земельным Комитетом города Курска, действующим с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Курской области по делу №А35-11309/2017 на срок 32 (тридцать два) календарных дня с момента выдачи Комитетом Архитектуры и градостроительства города Курска заявителю разрешения на строительство объекта - магазина оптово-розничной торговли.

В судебном заседании приняли участие представители:  от заявителя - ИП ФИО2 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 22.06.2015; от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 25.12.2018; от третьего лица - не явился, уведомлен.

ИП ФИО2 (далее – Заявитель, ИП ФИО2)  обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска (далее – также, заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене решения заинтересованного лица от 19.10.2017г. № 6334/03.1.01-11 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство; об обязании заинтересованного лица выдать заявителю разрешение на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли на основании Заявления от 10.10.2017г. и представленных документов.

Решением арбитражного суда Курской области от 07.06.2018 года, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 года в удовлетворении заявленного требования было отказано в полном объеме.

Постановлением арбитражного суда Центрального округа указанные решение суда первой инстанции, постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.  

В новом рассмотрении, согласно постановлению кассационной инстанции арбитражный суд, в частности, соглашаясь с выводами Комитета о непредставлении заявителем: документов, содержащих сведения об инженерном оборудовании; сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения); документов, содержащих перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения, как следует из содержания обжалуемых судебных актов, арбитражным судом первой и апелляционной инстанций не были исследованы и не дана оценка градостроительному плану земельного участка №ru4630200054632 от 06.04.2017 и проектной документации объекта «Магазин оптово-розничной торговли», представленных заявителем для получения разрешения на строительство, содержащими информацию по данным вопросам. 

 При оценке указанных документов суду необходимо учитывать требования, предусмотренные пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, предусматривающие, что в разделе 1 проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения «Пояснительная записка», указываются сведения о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.  

При этом судебная коллегия кассационной инстанции посчитала необходимым указать, что для проверки технической составляющей проектной документации на предмет соответствия проектируемому объекту в части разработки технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технических условий водоотведения поверхностных (дождевых) сточных и дренажных вод, а также разработки мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, возможно проведение соответствующей судебной экспертизы. 

Как следует из материалов дела, в качестве дополнительных  оснований для отказа ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство арбитражный суд сослался на установленный Правилами землепользования и застройки города Курска запрет на строительство объекта, планируемого к застройке, а также на отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы по земельному участку, на котором планировалось строительство данного объекта. Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части кассационная коллегия признала ошибочными. 

02.09.2019 года арбитражный суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к производству уточненные требования заявителя: признать незаконным и отменить решение заинтересованного лица от 19.10.2017 г. №6334/03.01-11 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство; Восстановить нарушенные решением Комитета Архитектуры и градостроительства города Курска от 19.10.2017 г. №6334/03.01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство права ФИО2 по состоянию на день его нарушения 19.10.2017г.; обязать заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли; признать Договор №15267ф от 31.05.2016 года аренды земельного участка по адресу: 

<

...>, заключенным между ФИО2 и Земельным Комитетом города Курска, действующим с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Курской области по делу № А35-11309/2017 на срок 32 (тридцать два) календарных дня с момента выдачи Комитетом Архитектуры и градостроительства города Курска заявителю разрешения на строительство объекта - магазина оптово-розничной торговли. 

Довод заинтересованного лица, о том, что в новом рассмотрении судом не могут быть приняты уточненные требования заявителя, отклоняется арбитражным судом как не обоснованный в связи со следующим. 

Исходя из совокупности норм ст. 49 АПК РФ, материалов дела, следует, что требование об отмене оспариваемого акта и восстановлении нарушенного права осталось в прежнем объеме; уточнение в части  порядка восстановления нарушенного права заявителем, является правом последнего, может быть уточнено, с учетом мнения высших инстанций, общего срока производства в арбитражных судах.

У суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя о привлечении в качестве заинтересованного лица по настоящему делу Администрации города Курска, Земельного комитета города Курска в порядке ст. 46 АПК РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; поддержал ходатайства о привлечении в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу Земельный комитет города Курска; Администрацию города Курска. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; возражал против удовлетворения ходатайств  заявителя о привлечении в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу Земельный комитет города Курска; Администрацию города Курска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что правовая позицию остается прежней: возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам мнения, имеющегося в материалах дела; возражал против удовлетворения ходатайства о привлечении в качестве заинтересованного лица по настоящему делу Администрацию города Курска, Земельный комитет города Курска.

Арбитражный суд отказывает Заявителю в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу Администрации города Курска, Земельного комитета города Курска в порядке норм ст.ст. 44, 45, 46 АПК РФ в связи со следующим.

Исходя из положений ст.ст. 44, 45, 46, 159 АПК РФ в совокупности, арбитражный суд считает, что Заявителем не представлено мотивированное обоснование заявленных ходатайств о необходимости участия третьего лица по настоящему делу в качестве заинтересованного лица; а также Администрации города Курска, функции в части оспариваемых действий и актов, по которым исполняет уполномоченное лицо – Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, который и является заинтересованным лицом по настоящему делу. Таким образом, исходя из совокупности уточненных требований и их правового обоснования, документальных доказательств имеющихся в материалах дела, а также правовых последствий привлечения новых заинтересованных лиц по настоящему делу, не усматривается правовой и процессуальной необходимости и/или обоснованности удовлетворения указанных ходатайств, при этом, удовлетворение последних повлияет на сроки рассмотрения требования по существу.     

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 зарегистрирован по адресу: 305046, 

<

...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.09.1998г. за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

Между Земельным комитетом г. Курска и ИП ФИО2 31.05.2016г. был заключен договор № 152670ф земельный участок из земель - земли населенных пунктов, с кадастровым № 46:29:102253:8, находящийся по адресу: г, Курск, ул. Красной Армии, 62 (далее - Участок), для использования в целях для размещения объектов розничной и оптовой торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 1027.00 кв.м. 

10.10.2017г. ИП ФИО2 обратился в Комитет архитектуры и градостроительства города Курск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли на земельном участке площадью 1027 кв.м. кадастровый номер 46:29:102253:8 по адресу: 

<

...>. 

Письмом от 19.10.2017г. исх. № 6334/03.1.01-11 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска отказал в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с несоответствием представленной проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка № ru4630200054632 от 06.04.2017г., а также в связи с отсутствием документов, указанных в пп. «Д» (сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), пп. «З» (перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения), п. 3: ч. 7. ст. 51 ГрК РФ. 

Посчитав, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство Комитета архитектуры и градостроительства юрода Курска, изложенный решении от 19.10.2017г. № 6334/03.1.01-11, не соответствуют закону и нарушает права индивидуального предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Заинтересованное лицо возражает против заявленных индивидуальным предпринимателем требований, представил письменный отзыв, согласно которому отказ ИП ФИО2 в выдаче разрешения на строительство дан Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска в пределах полномочий, в сроки, не превышающие нормативные сроки рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство, мотивирован и обоснован нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Третье лицо согласно имеющейся в материалах дела позиции возражает против удовлетворения заявленных требований, считая действия и вынесенные акты законными, обоснованными, не нарушающими прав Заявителя.

Требование заявителя арбитражный суд полагает  подлежащим удовлетворению в части в связи со следующим.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые отказ № 6334/03.1.01-11 вынесен заинтересованным лицом 19.10.2017г., с заявлением ИП ФИО2 обратился 27.11.2017г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания отказа Комитета архитектуры и градостроительства юрода Курска, изложенных в решении заинтересованного лица от 19.10.2017г. № 6334/03.1.01-11 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям абз. 12, 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ)  решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пп. 69 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в соответствии с Положением о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденным Решением Курского городского Собрании от 29.05.2008г. № 30-4-РС является уполномоченным органом на выдачу, продление, прекращение действия разрешения на строительство.

Оспариваемое решение об отказе вынесено Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска в рамках предоставленных полномочий.

В новом рассмотрении, с учетом уточнения заявленных требований, арбитражный суд считает подлежащим удовлетворению заявленные требования в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к указанному заявлению прилагаются следующие документы:                       1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом). Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;                      2) градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации:    а) пояснительная записка;              б)  схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;           в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;   г) архитектурные решения;                  д)  сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:   е) проект организации строительства объекта капитального строительства;              ж)  проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;    з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49ГрК РФ;                                4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 ст. 49 ГрК РФ;   4.1) заключение, предусмотренное ч. 3.5 ст. 49 ГрК РФ, в случае использования модифицированной проектной документации;   5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ);                   6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 ст. 51 ГрК РФ случаев реконструкции многоквартирного дома;    6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;   6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;  7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;  8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган:   1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;  2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;  3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган обязан отказать в выдаче разрешения на строительство:    при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ;      при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане содержится информация, поименованная в п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах использования земельного участка, установленных в соответствии с ГрК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов. 

Требования, предусмотренные пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, предусматривающие, что в разделе 1 проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения «Пояснительная записка», указываются сведения о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.  

В соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 123.02.2006 №83 (в том числе далее Правила) , при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании: - информации о разрешенном использовании земельного участка; - предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка; - региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; - схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения; - предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

Согласно пункту 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утверждённые Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС (далее - ПЗЗ г. Курска, Правила) направлены на создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Курск» и определяют порядок и ограничения для всех видов хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке; устанавливают порядок осуществления строительства, реконструкции и благоустройства на территории города Курска, контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации, соблюдением градостроительных нормативов и стандартов, а также сроков действий разрешений на строительство и исполнением других градостроительных документов.

Застройщики при осуществлении градостроительной деятельности обязаны:  соблюдать Правила и иные принимаемые в соответствии с ними нормативно-правовые документы; не приступать к строительству (реконструкции) без получения в установленном порядке разрешения на строительство;   не допускать самовольного отступления от утвержденной проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 12.2 ГрК РФ.

В ст. 48 ГрК РФ разъяснено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрены разделы, входящие в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства объектов капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации).

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 07.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство, должен учитывать требования градостроительного законодательства, обязательные требования в области проектирования и строительства, свода правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания.

Статьей 13 Федерального закона от 07.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрены основные обязанности архитектора и юридического лица, которыми установлено, что архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать: законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности; обязательные требования в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта; требования архитектурно-планировочного задания; требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям указанной статьи.

Порядок получения застройщиком разрешения на строительство закреплен административным регламентом комитета архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 22.05.2017г. № 1234 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства» (далее - Административный регламент).

Подпунктом 2 пункта 2.6.5. Административного регламента предусмотрено предоставление застройщиком материалов, содержащихся в проектной документации и отвечающих требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 утвержден состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Согласно п. 9 ч. II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение), проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования, к содержанию которых установлены п.п. 10-32 Положения.

В соответствии с п. 15 Положения, Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов: а) подраздел «Система электроснабжения»; б) подраздел «Система водоснабжения»; в) подраздел «Система водоотведения»; г) подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»; д) подраздел «Сети связи»; е) подраздел «Система газоснабжения»; ж) подраздел «Технологические решения». Далее в п.п. 16 - 22 Положения подробно изложен состав текстовой и графической частей каждого подраздела, перечисленного в Разделе 5.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 застройщику необходимо определить панируемый объем сбрасываемых с застроенной территории поверхностных стоков и получить уточненные технические условия для проектирования объекта. 

Как усматривается из материалов дела, 10.10.2017г. заявителем в Комитет архитектуры и градостроительства города Курск было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли на земельном участке площадью 1027 кв.м. кадастровый номер 46:29:102253:8 по адресу: 

<

...>. 

К заявлению в адрес заинтересованного лица были приложены следующие документы: договор аренды земельного участка № 152670ф от 31.05.2016 года на 6 листах; градостроительный план на 9 листах; общая Пояснительная записка на 16 листах, в том числе Расчет поверхности сточных вод, Технические условия на подключение к газораспределительной системе г.Курск, Технические условия водоотведения поверхностных (дождевых) сточных вод № 314 от 03.04.2017 года, Технические условия подключения земельного участка к сетям водоснабжения и канализации № 05-17/7412; Архитектурно - строительная часть (проектные решения) на 18 листах; отчет  об инженерно-геологических изысканиях на 40 страницах; Проект организации строительства на 14 листах; Акт государственной историко-культурной экспертизы на 8 страницах; Письмо Управления по охране объектов культурного наследия Курской области № 03.4-1-32/1752 от 10.10.2017 года. 

Письмом № 6334/03.1.01-11 от 19.10.2017 года Комитет отказал ФИО2 в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ в связи с несоответствием представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с отсутствием документов, указанных в пп. Д (сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), в пп. 3 (перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения), п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. 

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. 

В тоже время, пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ установлен, исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию, перечень документов, которые застройщик обязан предоставить с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в который  вошли: правоустанавливающие документы на земельный участок;  Градостроительный план земельного участка;  материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема  планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему; в) схема планировочной организации земельного участка;  г)архитектурные решения; д)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- техническогообеспечения; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта, торговли и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с п. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. Следовательно,  уполномоченные органы не вправе требовать предоставления проектной документации в полном объеме, который указан в Постановлении 87 Правительства РФ от 16.02.2008 г. «О составе проектной документации». Застройщик, подавший заявление на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства может иметь проектную документацию, соответствующую по составу вышеуказанному Постановлению, но не обязан предоставлять ее в орган исполнительной власти, как приложение к своему заявлению, а должен представить те документы, которые регламентированы ст. 51 ГрК РФ. 

В тоже время, ст. 48 ГрК РФ регулирует отношения между заказчиком и проектировщиком, но не выдачу разрешения на строительство.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. 

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 400/пр от 06.06.2016 года.

Одной из причин отказа в выдаче разрешения на строительство Комитет указал: в связи с отсутствием документов, указанных в пп. Д (сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), в пп. 3 (перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения), п. 3, ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. 

Однако, указанный вывод заинтересованного лица не соответствует фактически представленным в материалы дела документальным доказательствам, поступившим с заявлением в орган, а именно: градостроительный план земельного участка, общей пояснительной записки. Согласно указанных документов в поименованных содержатся: 1. сведения об инженерном оборудовании содержатся в «Общей пояснительной записке» п. 3.3. «Инженерные сети и сооружения» (т. 1 л.д. 28); в подпунктах 3.3.1 «Водоснабжение и канализация» (стр.28 в материалах дела), подпункт 3.3.2 «Дождевая канализация» (т.1 л.д.29), подпункт 3.3.3 «Теплоснабжение» (т. 1 л.д. 29),  подпункт 3.3.4 «Электроснабжение» (т. 1 л.д. 29) и п.5 «Инженерное оборудование» (т. 1 л.д. 31- 32), п.п. 5.1 «Стандарты» (т. 1 л.д. 31-320,  с указанием СНиПов по  которым  будет монтироваться и эксплуатироваться система водоснабжения и канализации, п.п. 5.2. «Ввод водопровода холодной воды» (т. 1 л.д. 32) с указанием то, что будет использовано инженерное оборудование - сети водопровода из напорных труб из полиэтилена НД ПЭ 80, SDR 13.6 ГОСТ 18599-2001. На вводах предусмотрены водомерные узлы с установкой счетчиков типаВМХ., пропускной способностью 1.5 мЗ/ч., п.п. 5.3 «Пожарное водоснабжение» (т. 1 л.д. 32), п.п.    5.4 «Канализация» (т. 1 л.д. 32) где указано инженерное оборудование - диаметр труб 50 мм и 70 мм- уклон составит 3%, при диаметре 100 мм уклон принят 2%.При прокладке труб, проходящих через холодные места, используется чугун и изолируется каменной ватой «Парок» толщиной 100 мм., п. 6 «Электрооборудование»   (т. 1 л.д. 32-33) сведения   об  инженерном оборудовании - распределительные сети, система заземления, учет и расход электроэнергии, выключатели, розетки, электрощитки и т.д., п.п. 6.1 «Система молниезащиты» (т. 1 л.д. 33-34), п. 7 «Система отопления и вентиляции» (т. 1 л.д. 34), п.п. 7.1 «Отопление» (т. 1 л.д. 34);

2.сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического подключения) проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения содержится в Архитектурно-строительной части (проектныерешения) (т. 1 л.д. 59);

3. перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения содержится в п. 4.1. Общей пояснительной записки (предусмотрен подъезд транспортных средств непосредственно к входу в здание и пандус для инвалидов) - страница 30 материалов дела, графически пандус для инвалидов изображен в «Архитектурно-строительной части, Фасад 1-2» (т. 1 л.д. 51). 

Таким образом, утверждение Комитета, о том, что состав разделов проектной документации, предоставленной ИП ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям, установленным разделом 9 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, не соответствует представленным документальным доказательствам, и не соответствует нормам действующего законодательства. 

В силу пункта 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, предусмотрено, что необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.» Строительство объекта капитального строительства, за разрешением на строительство которого обращался в орган заявитель,  будет финансироваться за его личный счет, что неоднократно подтверждалось заявителем, известно заинтересованному лицу.

По выше указанным основаниям на проектную документацию, предоставленную заявителем не распространяются в полном объеме требования о необходимости включения в раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» в соответствии с пунктом 27 части 11 раздела 10 Положения. 

Проектная документация во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ содержит необходимый перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения (п.4.1. Общей пояснительной записки).

Довод заинтересованного лица о том, что не соблюдение ИП ФИО2 требований подпунктов З, Д части 7 ст. 51 ГрК РФ послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, мотивируя указанное тем, что состав разделов проектной документации, представленной заявителем не соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года, что соответственно, по мнению Комитета, является нарушением со стороны ИП ФИО2 требований п. 7 ст. 51 ГрК РФ не состоятелен в связи со следующим.  

Информация о составах и разделах проектной документации в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ отсутствует, не установлена.

В силу подпункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик предоставляет материалы, содержащиеся в проектной документации (но не саму проектную документацию).

Следовательно, на основании вышеизложенных норм права,  Постановления арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2018 г. состав разделов проектной документации, предоставленный заявителем не нарушает требований, установленных  Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года №87. 

Согласно градостроительному плану земельного участка № 4630200054632 от 06.04.2017, с приложениями (т. 1 л.д. 18-25) содержащего всю необходимую информацию в отношении объекта предполагаемого для строительства: чертеж, схема расположения, границы, соответствует одному из основных видов использования земельного участка, информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на указание -  АО «Газпром газораспределение Курск» № 185/а от 06.04.2017 г., МУП «Курскводоканал» № 05-174/7412 от 20.1 1.2015 г., ОАО «Предприятие по благоустройству города Курска» № 314 от 03.04.20 17 г.; ситуационного плана, следует, что не имеется каких-либо нарушений, ограничений, несоответствий; указано на обеспечение: машино-мест для парковки, для по погрузочно-разгрузочных площадок, озеленение; необходимость обращение в Управление по охране объектов культурного наследия Курской области. 

Довод Комитета о том, что одним из оснований в отказе выдать разрешение на строительство явилось отсутствие в представленных документах Технических условий, а представленные, по утверждению Комитета не соответствовали действующему законодательству не состоятелен в связи со следующим.

Наличие Технических условий в составе необходимой документации при подаче заявления о выдаче Разрешения на строительство регламентируется пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, которое утверждено Постановлением правительства РФ № 87 от 16.02.2008 года, абзац 7 подпункт «б» указанного Положения устанавливает, что технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия). В данном случае речь идет о разделе 1 Пояснительной записки, которая в силу п.7 ст. 51 ГрК РФ, предоставляется в составе пакета проектной документации, необходимого для выдачи разрешения на строительство.

Нормы пункта 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 года действуют в полном объеме только для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях, в том числе в настоящем, необходимость и объем разработки разделов проектной документации (в том числе разделов Пояснительной записки), определяются заказчиком. 

Пунктом 7 статьи 48 ГрК РФ установлено, что Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 (далее по тексту - Правила), при подготовке градостроительного плана земельного участка технические условия подготавливает орган местного самоуправления (пункт 4 Правил), а для того, что бы их получить орган местного самоуправления обращается в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5 Правил). Руководствуясь вышеназванным правилом, Комитет получил необходимые Технические условия в специализированных организациях. На основании данных Технических условий Комитетом был подготовлен градостроительный план, о чем в п. 5 Градостроительного плана земельного участка имеется информация (т. 1 л.д. 24). Именно эти же Технические условия были предоставлены ИП ФИО2 в составе проектной документации. Представление иных Технических условий законом  не предусмотрено.

Пунктом 6 Правил установлены случаи, в которых правообладатель сам обращается за получением технических условий, а именно в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. 

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, которая содержит перечень документов, которые застройщик обязан предоставить с заявлением о выдаче разрешения на строительство, технические условия не поименованы, но в перечень необходимых документов (пункт 7 ст.51 ГрК РФ) включен Градостроительный план земельного участка, форма которого утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 400/пр от 06.06.2016 года, в соответствии с которым пункт 5 градостроительного плана земельного участка должен содержать информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: наименование организации, выдавшей технические условия, реквизиты документа, содержащего в соответствии с частью 7 статьи 48 ГрК РФ информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, приложением к градостроительному плану земельного участка являются Технические условия, которые предоставляются застройщику органом местного самоуправления в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83.

Довод заинтересованного лица о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 застройщику необходимо определить планируемый объем сбрасываемых с застроенной территории поверхностных стоков и получить уточненные технические условия для проектирования не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку вышеуказанный нормативный акт не содержит таких указаний, уточненных технических условий, предназначенных для проектирования объекта капитального строительства, законом не предусмотрено.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства, в том числе пункту 4 Правил определения и предоставления технических условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г № 83 - технические условия подготавливает орган местного самоуправления, что и было сделано органом, о чем имеются указания в градостроительном плане № 4630200054632 от 06.04.2017, приложением к которому являются технические условия. 

Кассационная инстанция в постановлении от 06.12.2018 г. по настоящему делу, в том числе указала, на то, что для проверки технической составляющей проектной документации на предмет соответствия проектируемому объекту в части разработки технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технических условий водоотведения поверхностных (дождевых) сточных и дренажных вод, а также разработки мероприятий по обеспечению доступа инвалидов возможно проведение соответствующей судебной экспертизы. 

В новом рассмотрении судом первой инстанции сторонам неоднократно предлагалось проведение экспертизы, согласно указаний постановления кассационной инстанции, однако, сторонами по делу ходатайств о проведении экспертизы заявлено не было.

Доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым отказом, а также восстановлением нарушенного права, согласно уточненного требования: о восстановлении нарушенных решением Комитета Архитектуры и градостроительства города Курска от 19.10.2017 г. №6334/03.01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство права ИП ФИО2 по состоянию на день его нарушения 19.10.2017г.;  об обязании заинтересованного лица выдать заявителю разрешение на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли;  о признании Договора №15267ф от 31.05.2016 года аренды земельного участка по адресу: 

<

...>, заключенным между ФИО2 и Земельным Комитетом города Курска, действующим с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Курской области по делу №А35-11309/2017 на срок 32 (тридцать два) календарных дня с момента выдачи Комитетом Архитектуры и градостроительства города Курска заявителю разрешения на строительство объекта - магазина оптово-розничной торговли, арбитражный суд считает подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Договор аренды № 152670ф земельного участка по адресу: 

<

...>, между ИП ФИО2, и Земельным Комитетом города Курска был заключен 31.05.2016 года по итогам проведенных торгов на право заключения договора аренды. 

Согласно договору победителю торгов ИП ФИО2 был передан в аренду земельный участок из земель - земли населенных пунктов для использования в целях: для размещения объектов розничной и оптовой торговли (пункт 1.1. указанного договора). Арендная плата за весь срок действия указанного договора Арендатором оплачена своевременно и в полном объеме. 

Срок действия договора с 19.05.2015г. до 19.11.2017г.

Земельный участок был арендован ИП ФИО2 с целью строительства магазина оптово-розничной торговли, для возведения на нем объекта недвижимости, что позволило бы Заявителю в соответствии с ч. 5 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в последующем заключить долгосрочный договора аренды данного участка без аукциона. 

Согласно п. 5 ст. 39.6. ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

В настоящее время в период рассмотрения дела в новом рассмотрении - срок действия указанного договора истек. 

Как усматривается из материалов дела, в период действия договора аренды у заявителя отсутствовала возможность использования арендованного земельного участка по прямому назначению, в связи с установлением следующего. 

Для реализации своих прав ИП ФИО2 не однократно (11.08.2017 г., 01.09.2017 г., 10.10.2017 года) обращался в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство планируемого объекта, однако трижды получал решение об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения. По мнению заявителя, все отрицательные решения Комитета имеют одни и те же основания для отказа и написаны «под копирку». Получив отказ заинтересованного лица от 19.10.2017 года в выдаче разрешения на строительство, ИП ФИО2 реализовал свое право на судебную защиту нарушенных прав. 

Согласно доводам Заявителя, у последнего имело место недопонимание подсудности рассматриваемого по настоящему делу требования. Так, 07.11.2017 года ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г.Курска, который не приняв его к производству, счел спор не подведомственным суду общей юрисдикции, рекомендовал обратиться с подобным заявлением в Арбитражный суд Курской области по подсудности (Определение Ленинского районного суда города Курска от 13.11.2017 года об отказе в принятии административного искового заявления ФИО2 к Комитету архитектуры и градостроительства Курской области в связи с подведомственностью спора арбитражному суде). После чего, ИП ФИО2, обратился с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство в Арбитражный суд Курской области. В настоящее время, согласно материалам дела, с учетом рассмотрения дела судом первой инстанции, оспариванием, направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции настоящее требование находится в производстве 1 год 8 месяцев. 

В тоже время, в соответствии с Приказом от 27.02.2015 года № 137/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью до 1 500 м2 составляет не менее 9 месяцев; согласно п.9 ст.39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договор аренды такого земельного участка заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. 

Таким образом, учитывая срок предоставления земельного участка в аренду, срок необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов, срок рассмотрения дела в суде, окончание в настоящее время срока действия заключенного договора аренды является очевидным. 

Следовательно, в связи с незаконным отказом Комитета в выдаче разрешения на строительство, у ИП ФИО2 отсутствовали регламентированные основания для пролонгации заключенного договора аренды на новый срок, т.е. из-за отсутствия разрешения на строительство, ИП ФИО2 не имел возможности начать строительство объекта с целью использования арендованного им земельного участка по прямому назначению: для строительства магазина оптово-розничной торговли. Возможность пролонгации договора аренды вне аукциона напрямую зависит от строительства объекта недвижимости. 

Ведение строительства на арендованном земельном участке в момент окончания срока его действия дает право арендатору заключить договор аренды на новый срок без проведения аукциона.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Таким образом, арбитражный суд считает, что нарушенные права ИП ФИО2 подлежат восстановлению в полном объеме с момента возникновения их нарушения, т. е. с даты оспариваемого акта - 19.10.2017 года.

В этой связи следует считать действующим Договор №15267ф от 31.05.2016 года аренды земельного участка по адресу: 

<

...>, заключенный между Земельный комитет города Курска и ИП ФИО2 с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курской области по делу № А35-11309/2017 на срок 32 (тридцать два) календарных дня со дня выдачи Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ИП ФИО2 разрешения на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли. 

В удовлетворении остальной части требований арбитражный суд считает необходимым отказать, исходя из совокупности норм глава 24 АПК РФ.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Поскольку у суда в настоящем случае отсутствует право назначения экспертизы по делу, заявлений о фальсификации не поступало, экспертиза по настоящему делу не проводилась. 

Имеющиеся в деле доказательства арбитражного суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований ИП ФИО2 в части, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ; государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя; государственная пошлина была уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд в размере 300,00 руб. по чеку-ордеру от 23.06.2017г. № 32.

Руководствуясь статьями 17, 29, 44, 45, 46, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 184, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу Администрацию города Курска, Земельный комитет  города Курска. 

Требования заявителя удовлетворить в части. 

Признать незаконным и отметить решение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 19.10.2017г. № 6334/03.01-11 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство. 

Обязать Комитет архитектуры и градостроительства города Курска восстановить нарушенные права ИП ФИО2 путем выдачи ИП ФИО2 разрешения на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли на основании Заявления от 10.10.2017г. и представленных документов. 

Считать действующим Договор №15267ф от 31.05.2016 года аренды земельного участка по адресу: 

<

...>, заключенный между Земельный комитет города Курска и ИП ФИО2 с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курской области по делу №А35-11309/2017 на срок 32 (тридцать два) календарных дня со дня выдачи Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ИП ФИО2 разрешения на строительство объекта - магазин оптово-розничной торговли. 

В удовлетворении остальной части требования отказать. 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в пользу ИП ФИО2 государственную пошлину в размере 300,00 рублей. 

Решение в части отказа в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о привлечении в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения, через Арбитражный суд Курской области.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                               М.Н. Морозова