Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5906/2025

07 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ларионовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухановым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Заместитель прокурора Ленинградской области в публичных интересах, интересах неопределенного круга лиц, интересах муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 197342, г.Санкт-Петербург, г.Санкт-Петербург, УЛ. ТОРЖКОВСКАЯ, Д. 4, ОГРН: );

ответчики: 1. Токсовское потребительское общество (адрес: Россия 188664, ГП ТОКСОВО,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ СОВЕТОВ Д. 58, ОГРН

<

***>); 

о признании сделки недействительной

при участии

- от истца: от Прокуратуры ФИО1 на основании служебного удостоверения, Администрации Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области извещена, не явилась, 

- от ответчиков: представитель ФИО2 по доверенности от 24.04.2025,

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области в публичных интересах, интересах неопределенного круга лиц, интересах муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Токсовскому потребительскому обществу и Администрации МО Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным договора от 01.03.2022 № 01/ЧС на выполнение заказа по поставке материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Токсовским потребительским обществом.

Определением арбитражного суда от 09.02.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание по делу на 26.03.2025.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель истца подержал заявленные требования. Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

между администрацией муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик) и Токсовское потребительское общество (далее - Поставщик) 01.03.2022 заключен договор № 01/ЧС на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района (далее - Договор, Договор № 01/ЧС).

 В силу пункта 1 раздела I Договора Поставщик принимает на себя обязательство исполнять функции головной организации по поставке материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.12.2021 № 758, а также в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера выполнить основные мероприятия установленные Заказом.

Приложением № 1 к Договору является заявка на поставку товаров (работ, услуг) в которой приведен расчет товаров продовольствия из расчета обеспечения индивидуальным рационом питания 50 человек на 3 суток, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, других материальных средств.

Пунктом 1 раздела IV Договора установлен отложенный срок его исполнения - настоящий договор является договором с отложенным сроком исполнения и исполняется в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

При этом Договор не содержит цены договора, а также цены за единицу закупаемого материального ресурса.

Разделом V Договора установлено, что стоимость товара и оказания услуг устанавливается в ценах на момент исполнения Договора и отражается в Протоколе соглашения о договорной цене, составляемым в исполнительный период (в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области). Заказчик оплачивает в установленном порядке поставку товара и предоставление услуг в соответствии с утверждаемым сторонами протоколом соглашения о договорной цене, составляемым в исполнительный период.

Кроме того, условиями Договора не предусмотрена обязанность поставщика по хранению товара, осуществлению контроля за его состоянием.

Таким образом, Договор № 01/ЧС не свидетельствует о фактическом создании резервов материальных ресурсов для населения муниципального образования, резервы материальных ресурсов не приобретены администрацией.

Заключение Договора может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, следовательно, является незаконным в силу следующего.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 15 Бюджетного кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Из указанных положений следует, что заключение договоров муниципальным образованием должно быть обеспечено наличием бюджетных ассигнований.

При это оспариваемый Договор не содержит существенного условия - цены. Отсутствие цены договора (в конкретном размере) не может свидетельствовать о несении муниципальным образованием расходных обязательств, предусмотренных действующим законодательством в целях защиты муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, и достижении поставленных целей, предусмотренных оспариваемым Договором.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1988 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В развитие Федеральных законов № 68-ФЗ, № 131-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, от 27.04.2000 № 379, администрацией муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 21.12.2021 № 758 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МО «Токсовское городское поселение» (далее - Постановление № 758), действующее на момент заключения договора.

Постановлением № 758 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Порядок).

В данном случае согласно пункту 1 раздела VI Договора стороны частично или полностью освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств, если такое невыполнение связано с форс-мажорными обстоятельствами, наступившими после подписания договора и которые ни одна из сторон не могла предусмотреть и предупредить разумными мерами (к форс-мажорным обстоятельствам относятся обстоятельства, связанные с наводнениями, пожарами, землетрясениями и другими стихийными бедствиями, а также военными действиями).

Приведенный пункт является развитием положений части 3 статьи 401 ГК РФ, по смыслу которой лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Обязательства, возникающие при военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно пункту 1 раздела VI Договора фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства.

Таким образом, договор от 23.12.2021 № 281/1.0-27 о поставке жизненно необходимых материальных ресурсов в будущем заключен ответчиками формально, не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не может свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных материально-технических средств.

Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией заблаговременно не созданы, заключение оспариваемого договора этому не способствует, и, более того, противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Кроме того, Договор № 01/ЧС заключен с хозяйствующим субъектом без учета требований Федерального закона от 05.04 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно без проведения конкурсных процедур заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в отсутствие обстоятельств, предусматривающих возможность заключения такого договора с единственным поставщиком.

Вместе с тем и в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключение муниципального контракта является обязательным, что обусловлено необходимостью согласования условий обязательств сторон.

Статьей 1 Закона № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ по общему правилу при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В оспариваемом договоре цена товара сторонами не согласована, что также свидетельствует о том, что договор заключен ответчиками формально, и его наличие не подтверждает у сторон намерение реального исполнения принятых на себя обязательств.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

Прокуратура Российской Федерации в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1). 

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок. 

Положениями статьи 14 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. 

К публичным полномочиям прокуроров отнесено осуществление прокурорского надзора в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. 

В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Абзацем 3 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в защиту публичных интересов с иском о признании недействительными ничтожных сделок.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Во исполнение пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется иск, выступает муниципальное образование Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, уполномоченным органом, действующим от его имени, является администрация Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, в действиях сторон сделки усматриваются признаки недобросовестности и умышленного поведения, свидетельствующего о совершении таких действий с заведомо противоречащей закону целью.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным договор от 01.03.2022 № 01/ЧС на выполнение заказа по поставке материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Токсовским потребительским обществом.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ларионова Н.А.