ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-1346/2022

г. Вологда

29 сентября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 сентября 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и               Селивановой Ю.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области ФИО2 по доверенности от 25.04.2022 № 1464/НЮ, от Комитета по закупкам Псковской области председателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 июня 2022 года по делу № А52-1346/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Августина»                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180005, 

<

...>; далее – ООО «Авгутина», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180017, 

<

...>; далее – управление, УФАС) о признании незаконным решения от 05.03.2022 по делу № 060/06/69-91/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180004, 

<

...>; далее –                     ГКУ ПО «УКС», учреждение), Комитет по закупкам Псковской области                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180001, 

<

...>; далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 27 июня 2022 года по делу № А52-1346/2022 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение управления от 05.03.2022 по делу № 060/06/69-91/2022. С управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

УФАС с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценку доводам управления о том, что на объекте культурного наследия не существует капитального ремонта, что следует из положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В судебном заседании представитель управления жалобу поддержал.

Комитет в отзыве и его представитель в судебном заседании жалобу поддержали.

Общество и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей управления и комитета, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 08.02.2022 комитетом по заданию                      ГКУ ПО «УКС» объявлен электронный аукцион на капитальный ремонт ГБУЗ «Дедовичская районная больница», в. т. ч. ПИР (системы водоснабжения и водоотведения) (регистрационный номер: 31-А-ГЗ).

Извещение № 0157200000322000027 о проведении вышеуказанного электронного аукциона 08.02.2022 размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 527 463 руб. 61 коп.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 16.02.2022 в 09 час 00 мин.

Одновременно с извещением о проведении аукциона в ЕИС размещена документация о закупке, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению. 

Пунктом 1.2 требований к участникам закупки закреплено, что в отношении участников закупки устанавливаются следующие дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Подпунктом «р» пункта 2.1 требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе определено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в числе прочего: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Вышеперечисленные требования к участникам закупки предъявлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и полностью воспроизводят позицию 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Одновременно с документацией о закупке в ЕИС размещен проект государственного контракта и приложение 1 к нему «Описание объекта закупки», включающее «Ведомость объемов конструктивны решений (элементов) и комплексов (видов) работ». 

 Общество подало заявку, которой присвоен № 63, в составе которой направило: муниципальный контакт от 03.07.2019 № 52 (далее –                         контракт № 52) на выполнение ремонтно-реставрационных работ здания                   МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1», расположенного по адресу:                      

<

...>, дополнительные соглашения и акты выполненных работ. 

Электронной площадкой 15.02.2021 размещена информация о соответствии заявки требованиям к содержанию, составу заявки.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на электронной площадке 18.02.2022 опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0157200000322000027-2 (далее – Протокол), согласно которому заявка ООО «Августина» № 63 отклонена в связи с непредставлением документов, предусмотренных подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а также подпунктом «р» пункта 1 части 2.1 раздела 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении электронного аукциона, поскольку не представлены документы, подтверждающие опыт исполнения участником закупки договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), или опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Основанием принятия решения указан пункт 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Победителем конкурса признана заявка под № 61.

ООО «Августина» направило в комитет запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе.

В ответе обществу сообщено, что в соответствии с частью 13                             статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки принимает решение о размещении информации и документов в реестре участников закупок, направленных таким участником в отношении каждого вида товаров, работ, услуг, или об отказе в размещении, рассматривая такие документы на предмет соответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Общество 22.02.2022 обратилось с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок в антимонопольный орган, просило признать незаконными действия комиссии по осуществлению закупок по электронному аукциону № 0157200000322000027, выразившиеся в отклонении заявки                       ООО «Августина» на участие в закупке. 

Решением комиссии УФАС по контролю в сфере закупок от 05.03.2022 по делу № 060/06/69-91/2022 жалоба рассмотрена и признана необоснованной. В мотивировочной части решения указано, что объектом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, пунктом 10 приложения к Постановлению № 2571 определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих опыт исполнения работ по капитальному ремонту; предоставленный обществом муниципальный контракт на ремонтно-реставрационные работы не подтверждает наличия опыта исполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Общество, не согласившись с решением управления, обратилось в суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 4 указанной статьи для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ закреплено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 10 приложения к Постановлению № 2571 установлены требования к участникам закупки при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, пунктом 10 приложения к Постановлению № 2571, в пункте 1.2 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» заказчиком установлены дополнительные требования к наличию подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта:                  1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); или 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); или 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Подпунктом «р» пункта 1 части 2.1 раздела 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки вышеуказанным дополнительным требований. 

В названном подпункте указано, что в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 части 1.2 раздела 1 настоящих «Требований», то есть при наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), документами, подтверждающими такой опыт, являются: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ.

Как следует из материалов дела, объектом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт системы водоснабжения и водоотведения на объектах ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница».

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В подтверждение наличия опыта работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ООО «Августина» представило контакт № 52 на выполнение ремонтно-реставрационных работ здания                                    МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1», расположенного по адресу:                     

<

...>, дополнительные соглашения к нему, акты выполненных работ, а также дополнительно представило акт приемки работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно контакту № 52 при выполнении ремонтно-реставрационных работ здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа №1» ООО «Августина» выполнены работы:

- по замене систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а именно произведена замена системы отопления и ИТП, системы водоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения;

- по замене отдельных элементов несущих строительных конструкций, а именно заменены балки перекрытия над 2-ым этажом, заменены балки над цокольным этажом;

- по замене строительных конструкций объектов капитального строительства, а именно произведена замена кровельного покрытия и стропильной системы.

Проведение капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения на объектах ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» должно осуществляться в соответствии со сводами правил СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85». Требования к соблюдению при производстве работ вышеуказанных нормативных документов установлены в «Описании объекта закупки на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница», в т. ч. ПИР (системы водоснабжения и водоотведения)». Те же своды правил указаны в приложении 1 «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» к контракту № 52.

Судом первой инстанции сопоставлены наименования работ (позиции с 395 по 429), перечисленные в приложении 1 к контакту № 52, наименование и описание объекта закупки (техническое задание) (том 1, листы 23-28), а также наименования работ, указанные актах о приемке выполненных работ (КС-2) по объекту: «Ремонтно-реставрационные работы здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1» (том 2, листы 18-58), которые представлены                        ООО «Августина» с заявкой на участие в торгах, с наименованиями работ, перечисленных в «Ведомости объемов конструктивны решений (элементов) и комплексов (видов) работ» приложения 1 к проекту государственного контракта (далее – Ведомость) (том 1, листы 104-107).

Установлено, что позиции Ведомости 1-5 «Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб» соответствуют позициям 1-2 акта о приемке выполненных работ от 31.10.2019 № 3/10; позиции Ведомости 6-13 «Прокладка трубопроводов водоснабжения из стальных водогазопроводных оцинкованных труб» соответствует позиции 39 акта о приемке выполненных работ от 31.10.2019 № 3/10; позиция Ведомости 17 «Установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб» соответствует позиции 9 акта о приемке выполненных работ от 01.12.2019 № 5/8; позиция Ведомости 18 «Изоляция изделиями из вспененного полиэтилена трубопроводов наружным диметром: до 160 мм трубками» соответствует позиции 36 акта о приемке выполненных работ от 30.04.2020                  № 9/5; позиции Ведомости 22, 24, 26 «Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения из многослойных полипропиленовых труб» соответствуют позициям 27, 33, 38 акта о приемке выполненных работ от 01.12.2019 № 5/8; позиция Ведомости 36 «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором» соответствует позиции 1 акта о приемке выполненных работ от 31.10.2019 № 3/16; позиция Ведомости 44 «Разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб» соответствует позиции 7 акта о приемке выполненных работ от 31.10.2019 № 3/16; позиции Ведомости 49-51 «Прокладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб высокой плотности» соответствуют позиции 12 акта о приемке выполненных работ от 31.10.2019 № 3/16.

Контакт № 52 заключен на сумму 89 575 780 руб. (без НДС), что составляет более 20 % начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, которая равна                                 6 527 463 руб. 61 коп.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что контакт № 52 подтверждает наличие у ООО «Авгутстина» опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Более того, работы, выполненные ООО «Августина» в рамках контакта № 52, соответствуют видам работ, перечисленным в приложении к проекту контракта, являющегося составной частью документации об электронном аукционе, следовательно, соответствуют предмету закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются именно в целях подтверждения опыта работ, связанного с предметом контракта. 

Поскольку ООО «Авгутстина» документально подтвердило опыт выполнения работ, соответствующих предмету закупки, законных оснований для отклонения заявки, предусмотренных  пунктом 2 части 12                                     статьи 48 Закона № 44-ФЗ, у аукционной комиссии не имелось. При этом в состав комиссии входили представители ГКУ ПО «УКС», то есть специалисты в области градостроительной деятельности.

Как обоснованно посчитал суд первой инстанции, подтверждение опыта выполнения работ контактом «на выполнение ремонтно-реставрационных работ здания», актами выполненных работ, актом приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, вопреки позиции представителей ответчика и третьего лица, не противоречит пункту 10 приложения к Постановлению № 2571.

Наименование предмета контракта – выполнение ремонтно-реставрационных работ  обусловлено тем, что здание МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1», что здание школы является объектом культурного наследия регионального значения и согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по ремонту объектов культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе как в рамках реставрации (статья 43 Закона № 73-ФЗ), так и в рамках иных видов работ по сохранению, в том числе ремонта (статья 42 Закона № 73-ФЗ), консервации (статья 41 Закона № 73-ФЗ) и приспособления для современного использования (статья 44 Закона № 73-ФЗ).

Довод комитета о том, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1» не является объектом капитального строительства, суд первой инстанции признал несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 10                               статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Из указанной нормы следует, что, в первую очередь, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, и лишь затем – объекты, строительство которых не завершено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.06.2017 здание МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1» является нежилым зданием, следовательно, является объектом капитального строительства.

Судом первой инстанции не приняты ссылки комитета на то, что при размещении закупки на право заключения муниципального контакта на выполнение ремонтно-реставрационных работ здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 1» к участникам закупки не предъявлялось требования о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, предусмотренного частью 2 статьи 52 ГрК РФ. 

Как установлено судом первой инстанции, при размещении указанной закупки предъявлялось  специальное требование - о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Такая лицензия имелась у заявителя (том 2, лист 75). Кроме того, с 20.01.2010 ООО «Августина» является членом саморегулируемой организации – Ассоциации «Псковский строительный комплекс (том 2, лист 78). 

Доводы антимонопольного органа о том, что права заявителя в настоящее время не могут быть восстановлены, так как 09.03.2022 по спорной закупке заключен государственный контракт, который в настоящее время исполняется, ООО «Августина» в любом случае не сможет претендовать на выполнение по данному контракту, судом первой инстанции не приняты, поскольку суд установил, что общество обращением в суд преследует своей целью разрешение вопроса возможности в будущем участвовать в закупках на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, в которых подтверждение опыта наличия аналогичных работ является обязательным, применительно к возможности подтверждения такого опыта муниципальным контрактом на выполнение ремонтно-реставрационных работ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Ссылки подателя жалобы на то, что по контракту № 52 не выполнялись работы по капитальному ремонту, поскольку на основании пункта 1                      статьи 40 Закона № 73-ФЗ к работам по сохранению объекта культурного наследия отнесены работы, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ, коллегией судей не принимаются с учетом следующего.

В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021                                                № 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения капитального и текущего ремонта рекомендуется руководствоваться «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее – ВСН 58-88 (р)).

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Капитальный ремонт предполагает фактически полную замену вследствие нормального износа основных конструкций дома, дверей, окон, полов и прочее. Текущий ремонт здания, в отличие от капитального, включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) отдельных элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Закона                           и ГрК РФ.

Из указанной номы следует, что в отношении объектов культурного наследия могут выполняться работы, которые относятся к капитальному ремонту.

Поскольку из контракта № 52 и представленных с ним документов следует, что фактически выполненные  обществом работы по ремонту носили капитальный характер, наименования выполненных работ по контракту № 52 соответствуют предмету контракта по рассматриваемым торгам, является верным вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Авгутстина» документально подтвердило опыт выполнения работ, соответствующих предмету закупки, законных оснований для отклонения заявки не имелось.

Наличие в Постановлении № 2571 самостоятельного раздела 1, устанавливающего дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, свидетельствует о наличии таких требований к данному виду работ в отношении специальных объектов – объектов культурного наследия. Представление документов, подтверждающих опыт выполнения капитального ремонта в отношении такого объекта капитального строительства, как объекта культурного наследия, в рассматриваемом случае также подтверждает возможность выполнения такого ремонта в отношении  объекта капитального строительства. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. 

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 27 июня 2022 года по делу № А52-1346/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Е.А. Алимова

 

Судьи

А.Ю. Докшина

Ю.В. Селиванова