АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20281/2023

18 января 2024 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев  материалы искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>                                     КПП 910201001, 295011, 

<

...>)

к   Государственному бюджетному учреждению «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> ул. Надинского, 20, г.Симферополь, 

<

...>)

о взыскании, 

при участии:

от сторон – не явились, извещены

                                                        УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному бюджетному учреждению «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов»  с исковым заявлением, согласно которого просит суд взыскать излишне понесённые расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 110 714,27 рублей.

26.10.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

От Государственного бюджетного учреждения «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов» поступил отзыв, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители сторон явку уполномоченного представителя в судебное заседание 16.01.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного,  суд считает сторон надлежаще извещённым.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

Из содержания указанной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки, а также обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора.

Кроме того, даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая отсутствие объективных препятствий для рассмотрения дела в судебном заседании 16.01.2024, суд приходит к выводу о том, что ходатайство об отложении судебного разбирательства, удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Филиалом № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для получения работниками ГБУ РК «СП ДЛИ» специальной социальной выплаты за период с 16.11.2020 по 31.03.2022.

Проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, предоставленных ГБУ РК «СП ДПИ» 02.11.2022, о чем составлен Акт проверки стационарных организаций (отделений) о выявленных несоответствиях от 19.12.2022 № 1.

Приказами Государственного бюджетного учреждения «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов» от 27.04.2020 № 105, от 23.07.2021 №121, от 21.01.2022 № 36 в ГБУ РК «СП ДПИ» введён режим полной изоляции, установлен сменный характер работы сотрудников (1 смена - 14 дней), в режиме полной изоляции, установлен график работы сотрудников в условиях полной изоляции, исходя из 14-дневной продолжительности смены.

По результатам проверки выявлены излишне понесенные Фондом расходы в размере 117 875,13 рублей, а именно.

ГБУ РК «СП ДПИ» нарушен трехдневный срок предоставления работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в нарушение п. 4 Правил а именно:

¾ за период 16.11.2020-25.11.2020 по сотрудникам Пластун В.А., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 реестр направлен в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) 02.12.2020;

¾ за период 24.12.2020-06.01.2021 по сотруднику ФИО6 реестр направлен в Фонд 20.01.2021;

¾ за период 07.01.2021-20.01.2021 по сотрудникам ФИО8, ФИО9 реестр направлен в Фонд соответственно 26.01.2021 и 28.01.2021;

¾ за период 04.02.2021-17.02.2021 по сотруднику ФИО10 реестр направлен в Фонд 03.03.2021.

Согласно предоставленным ГБУ РК «СП ДПИ» табелям учета использования рабочего времени в ходе камеральной проверки выявлено несоответствие фактического количества отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающего право на ее получение, с данными, поданными страхователем в электронных реестрах: 

¾ по табелю учета рабочего времени на ноябрь 2020 года врач - стоматолог Пластун В.А., работающий в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработал 7 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 12857,14 руб. (42857,14-(60000/14*7)).

¾ по табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года медицинская сестра диетическая ФИО2, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 8 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 5000,00 руб. (25000-(35000/14*8)).

¾ по табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года психолог ФИО3, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 8 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 5000,00 руб. (25000-(35000/14*8)).

¾ по табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года врач-терапевт ФИО4, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 9  дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71 руб. (42857,14-(60000/14*9)).

¾ по табелю учета рабочего времени за январь 2021 года культработник ФИО9, не работал в режиме полной изоляции с 07.01.2021 по 20.01.2021, в приказ ГБУ РК «СПДПИ» от 11.01.2021 № 3 «Об утверждении состава работников 19 смены самоизоляции» не включен, а в реестре для выплаты 28.01.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 10 000руб. (10000-(10000/14*0)).

¾ по табелю учетарабочеговремени за ноябрь 2020годаврач-терапевт по совместительству (0,25ст.) ФИО7, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 9 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71 руб. (42857,14-(60000/14*9)).

¾ по табелю учетарабочеговремени за апрель 2021годаврач-терапевт по совместительству (0,25 ст.) ФИО7, работающая в режиме полной изоляции с 01.04.2021 по 14.04.2021,' в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ». от 01.04.2021 № 56, в составе 25 смены, фактически отработала 12 дней, а в реестре для выплаты 19.04.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 5714,29 руб. (40000-(40000/14*12)).

¾ по табелям учета рабочего времени за апрель и май 2021 года врач-терапевт по совместительству (0,25 ст.) ФИО7, работающая в режиме полной изоляции с 29.04.2021 по 12.05.2021, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 29.04.2021 № 71, в составе 27 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 13.05.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 11428,57 руб. (40000-(40000/14*10)).

¾ по табелям учета рабочего времени за январь и февраль 2022 года санитарка ФИО11, работающая в режиме полной изоляции с 24.01.2022 по 06.02.2022, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 24.01.2022 № 38/1, в составе 1 смены, фактически отработала 8 дней, а в реестре для выплаты 08.02.2022 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 6428,57руб. (15000- (15000/14*8)).

¾ по табелю учета рабочего времени за февраль 2022 года санитарка ФИО11, работающая в режиме полной изоляции с 07.02.2022 по 20.02.2022, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 07.02.2022 № 49/1, в составе 2 смены, фактически отработала 9  дней, а в реестре для выплаты 23.02.2022 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71руб. (15000-(15000/14* 10)).

¾ по табелям учета рабочего времени за февраль и март 2022 года санитарка ФИО11, работающая в режиме полной изоляции с 21.02.2022 по 06.03.2022, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 21.02.2022 № 65, в составе 3 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 09.03.2022 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71руб. (15000-(15000/14*10)).

В ходе камеральной проверки также выявлено нарушение п. 2 постановления Правительства от 18.11.2020 № 1859, (несоответствие должности и категории работника): в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 05.08.2021 № 136-к ФИО12 в проверяемом периоде работала в должности заведующего медицинским отделением в подразделении медицинское обслуживание с 02.08.2021. В реестрах 24.08.2021 и 21.09.2021 для назначения специальной социальной выплаты за период работы ФИО12 в режиме полной изоляции должность заведующего медицинским отделением была отнесена страхователем к категории врача (1), что привело к завышенной выплате. В соответствии с п.1.1 раздела 1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183и, должность заведующего отделением относится к должностям руководителей, и специальная социальная выплата административно-управленческому персоналу производится в размерах, в абзаце четвертом пункта 2 постановления Правительства от 18.11.2020 № 1859:

¾ по табелю учета рабочего времени за август 2021 года заведующий медицинским отделением ФИО12, работающая в режиме полной изоляции с 09.08.2021 по 22.08.2021, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 09.08.2021 № 130, в составе 2 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 24.08.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 22142,86руб. (40000-(25000/14* 10)).

¾ по табелю учета рабочего времени за сентябрь 2021 года заведующий медицинским отделением ФИО12, работающая в режиме полной изоляции с 06.09.2021 по 19.09.2021, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 06.09.2021 № 150, в составе 4 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 21.09.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 22142,86руб. (40000-(25000/14* 10)).

Всего по результатам проверки выявлено излишне понесенных Фондом расходов в размере 117 857,13 рублей.

На Акт проверки от ГБУ РК «СП ДПИ» поступили возражения Ответчика от 29.12.2022 № 617, в результате рассмотрения которых, и в соответствии с Приказом ОСФР по Республике Крым от 12.01.2023 № 37 «Об организации работы при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам» составлен Протокол от 25.01.2023 № 1 заседания комиссии по рассмотрению материалов проверки стационарной организации (отделения) об удовлетворении возражений к Акту- проверки в части расчета специальной социальной выплаты культработнику ФИО9 за период работы с 07.01.2021 по 20.01.2021 за 10 отработанных дней - 10 000,00 руб./14 дн.*10 дн. = 7 142,86 руб. и вынесено Решение от 25.01.2023 № 1 об отмене Акта проверки в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных стационарной организацией социального обслуживания, стационарным отделением, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными, в части расчета специальной социальной выплаты культработнику ФИО9 за период работы с 07.01.2021 по 20.01.2021 в сумме                   7 142,86 рублей.

Таким образом, сумма излишне понесенных ОСФР по Республике Крым расходов составила 110 714,27 рублей.

Вышеуказанным решением на ГБУ РК «СП ДПИ» возложена обязанность возместить вышеуказанную сумму в срок до 20.02.2023.

Также в связи с не возмещением излишне понесенных расходов ОСФР по Республике Крым в адрес ГБУ РК «СП ДПИ» направлена претензия от 16.06.2023 № ВП-91-14/141313 и страхователю предложено добровольно в месячный срок с момента получения претензии перечислить излишне понесенные Фондом расходы. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29501184050423 претензия № ВП-91-14/141313 вручена ГБУ РК «СП ДПИ» 19.06.2023.

Данная претензия оставлена без ответа.

В связи с тем, что требования на текущую дату не погашены, истец обратился  с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Таким образом, в силу указанной статьи возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

В целях оказания государственной социальной поддержки работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, Правительством Российской Федерации Постановлением от 18.11.2020 № 1859 были утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, с 16.11.2020 по 31.12.2022 производилась специальная социальная выплата за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных; мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников:

¾ врачи - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

¾ средний медицинский персонал, в том числе фельдшера, медицинские дезинфекторы, лаборанты, медицинские сестры по массажу, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры по физиотерапии, старшие медицинские сестры, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора-методисты по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

¾ социальные работники, специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, педагогические работники, в том числе воспитатели, инструктора по труду, логопеды, музыкальные руководители, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-дефектологи, учителя-логопеды, административно-управленческий персонал - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

¾ младший медицинский персонал, в том числе сестры-хозяйки, санитары, а также сиделки (помощники по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

¾ технический персонал, персонал, занятый на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

Особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, которыми устанавливаются:

¾ ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление специальной социальной выплаты;

¾ перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Постановления специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам.

На основании пункта 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам.

Согласно пункта 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами 2-6 п. 2 данного Постановления.

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

В соответствии с подпунктом  4-8 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

На основании Постановления от 18.11.2020 № 1859 Правительства Российской Федерации и предоставляемых Ответчиком реестров Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в период с 16.11.2020 по 31.03.2022 осуществлялась специальная социальная выплата работникам Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов» (далее - ГБУ РК «СП ДПИ»).

Согласно пункта 10 Правил организация несет ответственность за предоставление влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты недостоверных сведений либо сокрытие сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, определенном Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесённые Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 11 Правил, Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.06.2022 № 238, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федеральной от 26.08.2022 № 69808 Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым утвержден Приказ от 19.10.2022 № 863 «Об организации работы при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам».

Ввиду вышеизложенного  Филиалом № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для получения работниками ГБУ РК «СП ДЛИ» специальной социальной выплаты за период  на основании сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, предоставленных ГБУ РК «СП ДПИ» 02.11.2022, о чем составлен Акт проверки стационарных организаций (отделений) о выявленных несоответствиях от 19.12.2022 № 1.

В ходе данной проверки истцом правомерно  выявлены излишне понесённые Фондом расходы в размере 117 875,13 рублей, а именно.

ГБУ РК «СП ДПИ» нарушен трехдневный срок предоставления работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в нарушение п. 4 Правил а именно: за период 16.11.2020-25.11.2020 по сотрудникам Пластун В.А., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 реестр направлен в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) 02.12.2020; за период 24.12.2020-06.01.2021 по сотруднику ФИО6 реестр направлен в Фонд 20.01.2021; за период 07.01.2021-20.01.2021 по сотрудникам ФИО8, ФИО9 реестр направлен в Фонд соответственно 26.01.2021 и 28.01.2021; за период 04.02.2021-17.02.2021 по сотруднику ФИО10 реестр направлен в Фонд 03.03.2021.

Согласно предоставленным ГБУ РК «СП ДПИ» табелям учета использования рабочего времени в ходе камеральной проверки выявлено несоответствие фактического количества отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающего право на ее получение, с данными, поданными страхователем в электронных реестрах:  по табелю учета рабочего времени на ноябрь 2020 года врач - стоматолог Пластун В.А., работающий в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработал 7 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 12857,14 руб. (42857,14-(60000/14*7)); по табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года медицинская сестра диетическая ФИО2, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 8 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 5000,00 руб. (25000-(35000/14*8)); по табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года психолог ФИО3, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 8 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 5000,00 руб. (25000-(35000/14*8)); по табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года врач-терапевт ФИО4, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 9  дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71 руб. (42857,14-(60000/14*9)); по табелю учета рабочего времени за январь 2021 года культработник ФИО9, не работал в режиме полной изоляции с 07.01.2021 по 20.01.2021, в приказ ГБУ РК «СПДПИ» от 11.01.2021 № 3 «Об утверждении состава работников 19 смены самоизоляции» не включен, а в реестре для выплаты 28.01.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 10 000руб. (10000-(10000/14*0)); по табелю учета рабочеговремени за ноябрь 2020годаврач-терапевт по совместительству (0,25ст.) ФИО7, работающая в режиме полной изоляции с 16.11.2020 по 25.11.2020, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 12.11.2020 № 216, в составе 15 смены, фактически отработала 9 дней, а в реестре для выплаты 02.12.2020 было указано 10 дней. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71 руб. (42857,14-(60000/14*9)); по табелю учетарабочеговремени за апрель 2021годаврач-терапевт по совместительству (0,25 ст.) ФИО7, работающая в режиме полной изоляции с 01.04.2021 по 14.04.2021,' в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ». от 01.04.2021 № 56, в составе 25 смены, фактически отработала 12 дней, а в реестре для выплаты 19.04.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 5714,29 руб. (40000-(40000/14*12)); по табелям учета рабочего времени за апрель и май 2021 года врач-терапевт по совместительству (0,25 ст.) ФИО7, работающая в режиме полной изоляции с 29.04.2021 по 12.05.2021, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 29.04.2021 № 71, в составе 27 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 13.05.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 11428,57 руб. (40000-(40000/14*10));  по табелям учета рабочего времени за январь и февраль 2022 года санитарка ФИО11, работающая в режиме полной изоляции с 24.01.2022 по 06.02.2022, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 24.01.2022 № 38/1, в составе 1 смены, фактически отработала 8 дней, а в реестре для выплаты 08.02.2022 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 6428,57руб. (15000- (15000/14*8)); по табелю учета рабочего времени за февраль 2022 года санитарка ФИО11, работающая в режиме полной изоляции с 07.02.2022 по 20.02.2022, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 07.02.2022 № 49/1, в составе 2 смены, фактически отработала 9  дней, а в реестре для выплаты 23.02.2022 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71руб. (15000-(15000/14* 10)); по табелям учета рабочего времени за февраль и март 2022 года санитарка ФИО11, работающая в режиме полной изоляции с 21.02.2022 по 06.03.2022, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 21.02.2022 № 65, в составе 3 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 09.03.2022 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 4285,71руб. (15000-(15000/14*10)).

В ходе камеральной проверки также выявлено нарушение п. 2 постановления Правительства от 18.11.2020 № 1859, (несоответствие должности и категории работника): в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 05.08.2021 № 136-к ФИО12 в проверяемом периоде работала в должности заведующего медицинским отделением в подразделении медицинское обслуживание с 02.08.2021. В реестрах 24.08.2021 и 21.09.2021 для назначения специальной социальной выплаты за период работы ФИО12 в режиме полной изоляции должность заведующего медицинским отделением была отнесена страхователем к категории врача (1), что привело к завышенной выплате. В соответствии с п.1.1 раздела 1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183и, должность заведующего отделением относится к должностям руководителей, и специальная социальная выплата административно-управленческому персоналу производится в размерах, в абзаце четвертом пункта 2 постановления Правительства от 18.11.2020 № 1859: по табелю учета рабочего времени за август 2021 года заведующий медицинским отделением ФИО12, работающая в режиме полной изоляции с 09.08.2021 по 22.08.2021, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 09.08.2021 № 130, в составе 2 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 24.08.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 22142,86руб. (40000-(25000/14* 10)); по табелю учета рабочего времени за сентябрь 2021 года заведующий медицинским отделением ФИО12, работающая в режиме полной изоляции с 06.09.2021 по 19.09.2021, в соответствии с приказом ГБУ РК «СПДПИ» от 06.09.2021 № 150, в составе 4 смены, фактически отработала 10 дней, а в реестре для выплаты 21.09.2021 была указана полная смена, равная 14 дням. Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 22142,86руб. (40000-(25000/14* 10))

При этом, суд указывает, что доводы  ответчика  о своевременном предоставлении реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, были представлены в трехдневный срок, а также о направлении корректировочных реестров, не имеют  отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, ввиду того, что как указано истцом и исходит из сути искового заявления  эти обстоятельства не оспариваются.

При этом  ОСФР по Республике Крым рассмотрены возражения ответчика от 29.12.2022 № 617, поступившие на Акт проверки в результате которых, и в соответствии с Приказом ОСФР по Республике Крым от 12.01.2023 № 37 «Об организации работы при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых Стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам» составлен Протокол от 25.01.2023 № 1 заседания комиссии по рассмотрению материалов проверки стационарной организации (отделения) об удовлетворении возражений к Акту проверки в части расчета специальной социальной выплаты культработнику ФИО9 за период работы с 07.01.2021 по 20.01.2021 за 10 отработанных дней - 10 000,00 руб./14 дн.*10 дн. = 7 142,86 руб. и вынесено Решение от 25.01.2023 № 1 об отмене Акта проверки в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных стационарной организацией социального обслуживания, стационарным отделением, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными, в части расчета специальной социальной выплаты культработнику ФИО9 за период работы с 07.01.2021 по 20.01.2021 в сумме                            7 142,86 рублей.

Относительно доводов ответчика о том, что вышеназванные правила  Правила не содержат особых положений о необходимости при осуществлении специальной социальной выплаты исключения из  продолжительности нормативной смены 14 дней времени отдыха сотрудника согласно действующему трудовому законодательству (ежедневного, а также обязательного еженедельного отдыха) суд отмечает следующее.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может иногда уменьшаться при условии соблюдения нормы рабочего времени за учетный период.

Для отдельных категорий работников, как правило, имеющих особый характер работы, нормативными правовыми актами гредусматривается, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной законодательством. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена.

Согласно статьи  104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. У четный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Как указывалось судом ранее, Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (далее - Указ № 63-У) с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 24.04.2020№ 225 «О введении режима полной изоляции в стационарных учреждениях социального обслуживания, отнесенных к ведению Министерства труда и социальной защиты Республики Крым» в стационарных учреждениях социального обслуживания, отнесенных к ведению Министерства труда и социальной защиты Республики Крым  с 27 апреля 2020 года и до особого распоряжения введен режим полной изоляции с введением сменного характера работы сотрудников (1 смена - 14 дней), за исключением Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат», перешедшего на сменный характер работы в режиме полной изоляции с 21 апреля 2020 года.

В соответствии с Указом № 63-У, Приказом № 225 Ответчиком с 27 апреля 2020 года и до особого распоряжения введен режим полной изоляции (Приказ от 19.10.2022 № 863 «Об организации работы при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам» (далее — Приказ № 863).

Согласно пункта 3 Приказа № 863 временно, до особого распоряжения и прекращения распространения коронавирусной инфекции - COVID-19, установить сменный характер работы сотрудников (1 смена - 14 дней), в режиме полной изоляции, согласно прилагаемому списку (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) с Использованием режима суммированного учета рабочего времени. с продолжительностью ежедневной смены не более 12 часов, продолжительностью ежедневного отдыха между сменами вдвое больше продолжительности работы, в течение 14 календарных дней.

В соответствии с пунктом 14 Приказа № 863 временно, до особого распоряжения, установлен график работы сотрудников в условиях полной изоляции, исходя из 14-дневной продолжительности смены, согласно Приложению 6.

Далее Приказом от 23.07.2021 № 121 «О введении режима полной изоляции в ГБУ РК «СП ДПИ», введении сменного характера работы сотрудников, введении вынужденного простоя в учреждения и реализации мероприятий по исполнению Приказа Министерства труда и социальной защиты РК от 19.07.2020 № 378 «О функционировании стационарных учреждений социального обслуживания, отнесенных к ведению Министерства труда и социальной защиты РК, в режиме полной изоляции (далее - Приказ № 121).

На основании пункта  3 Приказа № 121 у Ответчика временно, до особого распоряжения, установить сменный характер работы сотрудников (1 смена - 14 дней) в режиме полной изоляции, предусматривающий проживание сотрудников в период нахождения в нормативной смене в учреждении, с использованием суммированного режима рабочего времени, в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом  14 Приказа № 863 временно, до особого распоряжения, установлен график работы сотрудников в условиях полной изоляции, исходя из 14-дневной продолжительности смены, согласно Приложению 6.

Согласно пункта  11 Приказа № 121 временно, до особого распоряжения, установлен график работы сотрудников в условиях полной изоляции, исходя из 14-дневной продолжительности смены, согласно Приложению 6.

Таким образом, доводы ответчика изложенные в отзыве подлежат отклонению.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении требований   Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым  о взыскании  с Государственного бюджетного учреждения «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов»  излишне понесённых расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере                                         110 714,27 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены. 

Таким образом,  с Государственного бюджетного учреждения «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов»   в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4321 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым  удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> ул. Надинского, 20, г.Симферополь, 

<

...>) в пользу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>  КПП 910201001, 295011, 

<

...>) понесённые расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 110 714,27 рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> ул. Надинского, 20, г.Симферополь, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4321 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Судья                                                                                                                  И.Н. Ковлакова