ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-58731/2023

21 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   05 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности  от 18.01.2023  

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-36721/2023) Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2023 по делу № А56-58731/2023 принятое

 

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью «Директ»

об оспаривании решения и предписания 

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 25.05.2023 по делу № 44-1905/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Директ» (далее – Общество, ООО «Директ»).

Решением суда от 14.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции,  Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 14.09.2023, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что ООО «Директ» во второй части заявки изменило значение показателя «Требуется оснащение замком KALE» или эквивалент» в отношении товара «Алюминиевая межкомнатная одностворчатая глухая дверь», пренебрегло положениями инструкции по заполнению второй части заявки в отношении порядка представления неизменных значений показателей и представило значение, несоответствующее  требованиям извещения о закупке.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Управление и Общество, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.03.2023 Учреждение (Заказчик) разместило на официальном интернет-сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 0372200284423000024 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений спортзала (раздевалок, туалетов, душевых) в здании по адресу Санкт-Петербург, ФИО3 пр., д. 61 лит. А; начальная (максимальная) цена контракта 14 939 814 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 14.06.2023 заявка ООО «Директ» признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки). Вторая часть содержит предложение участника закупки в отношении объекта закупки, вместе с тем характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленным в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание - Приложение №2 к Извещению о проведении конкурса) и Инструкции по заполнению второй части заявки на участие в конкурсе в части указания характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание - Приложение №2 к Извещению о проведении конкурса), а именно:

- участником закупки во второй части заявки указаны следующие предложения по товару Алюминиевая межкомнатная одностворчатая глухая дверь: «оснащение замком KALE», в то время как Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам поставляемого товара: «Требуется оснащение замком KALE или эквивалент». Согласно Инструкции по заполнению второй части заявки на участие в конкурсе в части указания характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание - Приложение №2 к Извещению о проведении конкурса) - В случае, если в требованиях к значениям показателей присутствуют слова «Требуется» «Требуются», это означает, что требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет значения показателя (-лей) товара (-ов), без изменений со всеми сопровождающими словами, символами и знаками, без указания слов «Требуется», «Требуются». (Приоритетное правило).»

ООО «Директ» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. №12398-ЭП/23 от 19.05.2023) на действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Общества не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 25.05.2023 по делу № 44-1905/23, которым жалоба ООО «Директ» признана обоснованной; в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ. 

Санкт-Петербургским УФАС также вынесено предписание от 25.05.2023 по делу № 44-1905/23 об устранении нарушений законодательства о закупках. 

Не согласившись с решением и предписанием Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2023 по делу № 44-1905/23, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Решением суда от 14.09.2023 в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда от 14.09.2023 в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату проведения спорных аукционов).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс)..

В силу части 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. 

Требования к составу заявки на участие в закупке установлены в статье 43 Закона № 44-ФЗ. 

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:  предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе,  с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 14.06.2023 заявка ООО «Директ» признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки). 

Вторая часть содержит предложение участника закупки в отношении объекта закупки, вместе с тем характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленным в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание - Приложение №2 к Извещению о проведении конкурса) и Инструкции по заполнению второй части заявки на участие в конкурсе в части указания характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание - Приложение №2 к Извещению о проведении конкурса), а именно:

- участником закупки во второй части заявки указаны следующие предложения по товару Алюминиевая межкомнатная одностворчатая глухая дверь: «оснащение замком KALE», в то время как Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам поставляемого товара: «Требуется оснащение замком KALE или эквивалент». 

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно пункту 18.1.1 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме (Приложение № 1 к извещению №0372200284423000024) вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно: 

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание - Приложение №2 к Извещению о проведении конкурса), товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира».

В Приложении № 1 к Техническому заданию (Приложение №2 к извещению №0372200284423000024) установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям.

В отношении товара по позиции 1 «Алюминиевая межкомнатная одностворчатая глухая дверь (или эквивалент)» Учреждением установлена характеристика  «Требуется оснащение замком KALE или эквивалент».

Согласно положениям Инструкции по заполнению второй части заявки, приведенной в пункте 18 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме (Приложение № 1 к извещению №0372200284423000024): 

 - предложение участника не должно содержать знаков, символов, слов и словосочетаний: «не >»,     «не 

<

», «или», «или эквивалент», «и/или», «не более», «более», «не менее», «менее», «требуется», «требуются», «может», «должен», «должна», «должно», «должны», «должно быть», «должен быть», «должны быть», «должна быть», «будет» (и их производные) и др., и должно быть сформулировано таким образом, чтобы заказчик имел возможность оценить предлагаемый к поставке товар на соответствие требованиям, указанным в Описании объекта закупки;

 - в случае, если в требованиях к значениям показателей присутствуют слова «Требуется» «Требуются», это означает, что требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет значения показателя (-лей) товара (-ов), без изменений со всеми сопровождающими словами, символами и знаками, без указания слов «Требуется», «Требуются» (приоритетное правило).

Из представленной в материалы дела заявки ООО «Директ» следует, что Обществом предложен к поставке товар «Алюминиевая межкомнатная одностворчатая глухая дверь (или эквивалент)» с характеристикой: «оснащение замком KALE», что соответствует вышеприведенным требованиям Инструкции по заполнению второй части заявки, без указания слов «или эквивалент» и «требуется».

Суд апелляционной инстанции, оценив заявку Общества, а также закупочную документацию в части описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки, полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что предложение участника закупки было сформулировано таким образом, чтобы исключить возможность двусмысленного толкования, а Учреждение имело возможность оценить предлагаемый к поставке товар на соответствие установленным заказчиком требованиям (отсутствие в предложении участника словосочетания «или эквивалент» не препятствовало оценке предлагаемого Обществом товара на соответствие требованиям, установленным заказчиком).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Учреждения, заявка ООО «Директ» соответствовала требованиям извещения № 0372200284423000024, оснований для отклонения данной заявки со ссылкой на пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ у конкурсной комиссии Заказчика не имелось, в связи с чем Управление пришло к правомерному выводу о наличии в  действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушения подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

При этом, ошибочное указание в решении Санкт-Петербургского УФАС сведений в отношении иной закупки (про корнеплоды) не является основанием для признания недействительным оспариваемого решения от 25.05.2023 по делу № 44-1905/23 и не опровергает выводы Управления о нарушении Учреждением подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований о признании незаконными решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2023 по делу № 44-1905/23, принятых по результатам рассмотрения жалобы ООО «Директ».

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда первой инстанции от 14.09.2023 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная Учреждением при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 09.10.2023 №4589258) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 сентября 2023 года по делу № А56-58731/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции» - без удовлетворения.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 09.10.2023 №4589258.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 

 Н.И. Протас