ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-7572/2023

г. Вологда

19 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. иФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от Министерства труда, семейной и социальной политики Новгородской области ФИО2 по доверенности от 16.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 сентября 2024 года по делу № А44-7572/2023,

у с т а н о в и л:

общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 173526, Новгородская область, Новгородский район, рабочий 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Великая, дом 8; далее – министерство) о признании незаконным бездействия по утверждению (рассмотрению) итоговых Сведений от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), возложении на министерство обязанности в течение 10 дней с момента вынесения решения по настоящему делу рассмотреть итоговые Сведения от 29.09.2023 в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 02 сентября 2024 года признано незаконным бездействие министерства в нарушение положений пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствам участников казначейского сопровождения» по утверждению (рассмотрению) в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 итоговых Сведений общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ, в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия министерства в период с 26.10.2023 по настоящее время отказано; с министерства в пользу общества в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 3 000 руб.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Считает, что суд необоснованно отказал в принятии заявленного обществом уточнения требований.

Министерство в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель министерства в судебном заседании в порядке статьи 124 АПК РФ сообщил суду о смене наименования министерства на Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в случае отсутствия технической возможности обеспечит участие представителя заявителя в судебном заседании посредством веб-конференции.

Представитель министерства против удовлетворения ходатайства общества возражал, считая необоснованными указанные заявителем причины невозможности явки в судебное заседание представителя.

В силу части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 5 той статьи Кодекса арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного разбирательства в связи с обстоятельствами, указанными в ходатайстве общества, является правом, но не обязанностью суда.

Ходатайство заявителя ссылок на необходимость представления суду каких-либо доказательств не содержит.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества, апелляционным судом не усматривается, материалы дела содержат все необходимые доказательства, достаточные для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и рассмотрения апелляционной жалобы с учетом содержащихся в ней доводов.

Отложение судебного заседания в отсутствие на то установленных процессуальным законодательством достаточных причин может повлечь необоснованное затягивание судебного процесса и нарушение прав и законных интересов сторон. 

Ввиду изложенного апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства подателя жалобы об отложении судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, обществом (получатель гранта) и министерством заключено соглашение от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Новгородской области в 2022 году гранта в форме субсидии на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в связи с оказанием медико-социальных услуг 76 лицам в возрасте 65 лет и старше являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, на территории Новгородской области в течение заявленного периода реализации пилотного проекта: 18 месяцев.

Пунктом 14 Порядка предоставления в 2022 – 2024 годах грантов в форме субсидий частным медицинским организациям, участвующим в реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24.03.2022 № 141 (далее – Порядок предоставления грантов), и пунктом 3.4 Соглашения установлено, что предоставление гранта осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение.

В соответствие с пунктом 14 Порядка предоставления в 2022 – 2024 годах грантов в форме субсидий частным медицинским организациям, участвующим в реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24.03.2022 № 141 (далее – Порядок предоставления грантов), и пунктом 3.4 соглашения предоставление гранта осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение.

Поскольку в соответствии с пунктом 5 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствам участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н (далее – Порядок № 214н), Сведения об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее также Сведения) для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем субсидии по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств, в соответствии с условиями договора (соглашения), дополнительным соглашением от 17.05.2022 № 30-2022-000131/3 в соглашение внесены изменения, в число обязанностей министерства включено утверждение Сведений об операциях с целевыми средствами на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (код формы по ОКУД 0501213) с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя гранта в соответствии с пунктом 4.3.12 соглашения. Пункт 4.3.12 соглашения дополнен обязанностью получателя гранта формировать в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – Электронный бюджет): Сведения не позднее 35 рабочего дня со дня заключения соглашения; Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в настоящее соглашение.

Министерством в системе «Электронный бюджет» 17.05.2022 утверждены сведения об операциях с целевыми средствами (далее также сведения) на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (код формы по ОКУД 0501213). 

В адрес министерства 07.08.2023 поступило обращение общества от 07.08.2023 № 175 с просьбой согласовать перераспределение денежных средств по статьям расходов, указанных в приложении к названному обращению. Поскольку обращение в качестве обоснования предложения о внесении изменений содержало лишь сведения о том, что изначально получателем гранта заложено меньше средств на статью «выплата заработной платы сотрудникам», а также образовалась экономия с закупок поставщиков, при этом обращение не включало информацию, содержащую финансово-экономическое обоснование данного изменения, включая сведения/документы, подтверждающие вышеназванную экономию с закупок, а также соответствующие расчеты по статье «выплата заработной платы сотрудникам», в отсутствие приложенных документов/сведений о периоде, в котором у получателя гранта образовалась задолженность, министерством в адрес общества направлена информация от 21.08.2023 № СЗ-6466-И о том, что предложенное в обращении перераспределение не соответствует порядку, целям и условиям предоставления гранта, установленным Правилами, в связи с чем, не согласовано министерством.

В адрес министерства 20.09.2023 от общества поступило обращение с просьбой утвердить уточненные Сведения, приложенные к названному обращению; при этом, как установило министерство, в качестве обоснования своей просьбы общество указало иные причины (обстоятельства), которые в обращении от 07.08.2023 отсутствовали, а именно: увеличение трудозатрат на реализацию проекта ввиду того, что часть работ, которая планировалась им к выполнению силами поставщиков, выполнена силами персонала получателя гранта, в связи с чем увеличена численность персонала, вырос фонд оплаты труда и образовалась экономия по статье «закупка работ и услуг».

По результатам рассмотрения обращения министерством обществу направлена информация от 22.09.2023 № СЗ-7170-И с предложением предоставить документы и сведения (с указанием их конкретного перечня) в обоснование изложенных в обращении предложений; письмом министерства от 25.09.2023 № СЗ-7228-И до сведения общества доведена информация о том, что Соглашением не предусмотрено перераспределение денежных средств между статьями расходов в рамках пилотного проекта.

В ходе указанной переписки стороны не достигли соглашения по вопросу перераспределения средств гранта между статьями их расходов, предусмотренных основным Соглашением.

Вместе с тем в срок до 29.09.2023 общество выплатило сотрудникам заработную плату и компенсации в связи с расторжением срочных трудовых договоров, погасив целевые платежи с расчетного счета 29.09.2023 и окончательно скорректировав Сведения от 29.09.2023, разместило 03.10.2023 итоговый вариант Сведений от 29.09.2023 в системе Электронный бюджет, письмом от 03.10.2023 просило министерство в порядке пункта 8 Порядка № 214н утвердить сведения для компенсации произведенных расходов.

Не получив от министерства по истечении 10 рабочих дней за днем размещения (03.10.2023) Сведений от 29.09.2023 в Электронном бюджете итоговых ни решения об утверждении Сведений от 29.09.2024, ни уведомления об отказе в утверждении Сведений от 29.09.2023, общество полагая бездействие министерства по рассмотрению (утверждению) итоговых Сведений от 29.09.2023 незаконным, нарушающим положения пункта 8 Порядка № 214н, обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным бездействие министерства по утверждению (рассмотрению) итоговых Сведений общества от 29.09.2023 в период с 04.10.2023 по 25.10.2023, отказав в признании незаконным бездействия министерства в последующий период.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Порядка № 214н данный Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций, включая проведение проверок в соответствии с положениями порядка проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 242.13-1 БК РФ, влекущих применение мер реагирования, предусмотренных пунктом 3 и подпунктами 3 и 4 пункта 5 статьи 242.13-1 БК РФ, при казначейском сопровождении средств, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в соответствии со статьей 242.25 БК РФ, средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 БК РФ, на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 220.2 БК РФ, иных средств, определенных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации в случаях, установленных пунктом 1 статьи 242.24, подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ, используемых участниками казначейского сопровождения в соответствии с:

условиями государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

условиями договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, указанные в настоящем абзаце;

условиями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, указанные в абзацах втором и третьем настоящего подпункта;

положениями федеральных законов, решений Правительства Российской Федерации, принятых в случаях, установленных пунктом 1 статьи 242.24, подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ, определяющих целевые средства, не указанные в абзацах втором – четвертом настоящего подпункта, и требования по их использованию.

В силу пункта 4 Порядка № 214н для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее – Сведения), в которых указываются источники поступлений целевых средств согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, а также направления расходования целевых средств (далее – целевые расходы) согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, обеспечивающие достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующие предмету и условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора).

Согласно пункту 8 того же Порядка Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем бюджетных инвестиций (субсидии) по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств, либо получателем бюджетных инвестиций (субсидии) в соответствии с условиями договора (соглашения) или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения получателя бюджетных средств на утверждение Сведений.

Пунктом 8 Порядка № 214н определено, что в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), положениями Решения Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком на срок действия документа, обосновывающего обязательство, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений.

Участник казначейского сопровождения утверждает Сведения (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка) в случае если утверждение Сведений участником казначейского сопровождения предусмотрено условиями документа, обосновывающего обязательство, или положениями Решения, либо разрешением участнику казначейского сопровождения на утверждение Сведений, полученным участником казначейского сопровождения на основании его обращения, направленного государственному (муниципальному) заказчику, получателю бюджетных средств, заказчику, юридическому лицу, создавшему обособленное (структурное) подразделение.

Государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик, юридическое лицо, создавшее обособленное (структурное) подразделение не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем получения от участника казначейского сопровождения обращения, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет участнику казначейского сопровождения разрешение на утверждение Сведений либо направляет уведомление об отказе. 

В приведенных нормах усматривается, что обязанность министерства по рассмотрению (утверждению) Сведений не поставлена в зависимость от принятого им по итогам рассмотрения (утверждения) таких Сведений решения: утверждение или отказ в утверждении Сведений.

Таким образом, суд правомерно согласился с позицией общества о том, что исходя из размещения Сведений от 29.09.2023 в Электронном бюджете 03.10.2023 обязанность по рассмотрению (утверждению) данных Сведений подлежала исполнению министерством в течение 10 рабочих дней.

Вместе с тем в установленный пунктом 8 Порядка № 214н десятидневный срок, ни впоследствии вплоть по 25.10.2023 министерство процессуального решения по рассмотрению Сведений от 29.09.2023 не принимало, что послужило основанием для признания судом первой инстанции незаконным бездействия министерства в период с 04.10.2023 по 25.10.2023.

В указанной части судебный акт лицами, участвующими в деле, не обжалован.

Отказывая в удовлетворении требований общества в остальной части, суд первой инстанции исходил из фактического прекращения министерством оспариваемого бездействия ввиду принятия 26.10.2023 решения об отклонении Сведений от 29.09.2023, о чем в Электронном бюджете размещено решение по отклонению Сведений, указаны причины такого отклонения: «перераспределение денежных средств между статьями расходов в рамках соглашения о предоставлении гранта в форме субсидий не предусмотрено».

Вопреки доводам жалобы, материалы дела содержат достаточные доказательства, позволяющие соотнести указанное решение от 26.10.2023 именно со Сведениями от 29.09.2023, соответствующие скриншоты системы Электронный бюджет содержат информацию о дате документа, в отношении которого размещено решение от 26.10.2023 и указаны причины отклонения.

Не могут быть приняты и ссылки апеллянта на обстоятельства, установленные по делу № А44-7571/2023, поскольку в буквальном содержании судебных актов по указанному делу не усматривается установленных обстоятельств какого-либо конкретного периода незаконного бездействия министерства в отношении Сведений от 29.09.2023.

Исходя из пунктов 4, 5 части 2 статьи 125 АПК РФ предметом иска являются требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а основанием иска – фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований.

Заявитель, обращаясь в суд, должен самостоятельно формулировать свои требования, предмет и основания иска, а суд при рассмотрении спора не может выходить за пределы заявленных требований, так как в противном случае это явилось бы нарушением прав ответчика, в том числе по заявлению возражений против требований истца (части 2, 3, 4 статьи 65, 131, часть 3 статьи 136, статья 162, статья 164 АПК РФ).

Ввиду изложенного применительно к сформулированному заявителем предмету требований поведение министерства при рассмотрении Сведений от 29.09.2023 подлежало оценке именно на наличие бездействия.

Как указано выше, бездействие имело место в поведении министерства в период до 25.10.2023 по результатам рассмотрения указанных Сведений принято решение от 26.10.2023 об отказе в их утверждении.

Как верно учел суд первой инстанции, несогласие общества с формой принятого министерством решения об отклонении (не утверждении) Сведений от 29.09.2023 и формой уведомления общества о данном решении выходит за рамки настоящего спора исходя из буквальной формулировки заявленных требований.

Вопреки доводам жалобы, при отказе в принятии заявленного обществом уточнения требований от 15.08.2024 нарушения норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Частью 4 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно абзацу третьему пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» не является увеличением размера исковых требований предъявление истцом новых требований, связанных с заявленными в исковом заявлении, но не содержащихся в нем (например, требования о применении мер ответственности за нарушение обязательства дополнительно к заявленному в иске требованию о взыскании основного долга).

Как видно из материалов дела, изначально общество оспаривало бездействие министерства и основывало свои требования на отсутствии какого-либо решения министерства по размещенным в Электронном бюджете Сведениям от 29.09.2023. 

Отказ министерства от 26.10.2023 в утверждении Сведений от 29.09.2023 общество не оспаривало, предъявление такого требования в качестве уточненных требований не соответствует статье 49 АПК РФ.

Отклоняя ходатайство общества об уточнении требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что принятие уточнения требований в виде дополнительного требования общества об оспаривании отказа от 26.10.2023 является недопустимым, противоречит статье 49 АПК РФ, поскольку фактически данные требования являются новыми самостоятельными требованиями, рассмотрение которых в настоящем деле не отвечает принципу эффективности судебной защиты.

Доводы жалобы об ином противоречат буквальному содержанию заявленных обществом по настоящему делу требований и представленным уточнениям требований.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания незаконным бездействия министерства после 26.10.2023.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка обществом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 сентября2024 года по делу № А44-7572/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина