АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2025 года

Дело №

А56-94376/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Салтыковой С.С., Чуватиной Е.В.,

при участии от Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), от Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» - ФИО2 (доверенность от 28.01.2025), 

рассмотрев 24.07.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А56- 94376/2023, 

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» (далее - Предприятие) о понуждении заключить договор об эксплуатации и переносе, переустройстве, демонтаже инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» (далее – Общество), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – Комитет).

Решением суда первой инстанции от 23.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2025, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Предприятия, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Общество и Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Предметами деятельности Учреждения являются, в том числе, заключение договоров, согласно которым осуществляется эксплуатация, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения с владельцами таких инженерных коммуникаций (пункт 3.3.45. Устава), выдача технических требований и условий на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильной дороги (пункт 3.3.60 Устава), осуществление мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.62 Устава).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг  Санкт-Петербурга (далее - автодорога А-118) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автодорога А-118 находится в собственности Российской Федерации и закреплена за Учреждением на праве оперативного управления.

На км 44+900 м в границах полосы отвода и придорожной полосы автодороги А118 размещены два существующих водопровода: d = 630 мм с кадастровым номером 47:07:1039001:1170 и d = 160 мм с кадастровым номером 47:07:1002001:128 (далее - инженерные коммуникации), которые принадлежат Предприятию на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 193-ФЗ) владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

В адрес Учреждения поступило обращение Общества от 20.02.2023 № 276 с просьбой заключить договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерных коммуникаций со ссылкой на тот факт, что указанные инженерные коммуникации, находятся в аренде у Общества.

На данное обращение Учреждение направило ответ от 22.03.2023 № 2223, в котором указал, что полагает законным заключить соответствующий договор с Предприятием как владельцем инженерных коммуникаций.

В целях исполнения требований статьи 19 Закона № 257-ФЗ и части 3 статьи 5 Закона № 193-ФЗ Учреждение инициировал работу с Предприятием по заключению соответствующего договора.

Письмом от 19.04.2023 № исх-13751/2023 Предприятие со ссылкой на статью 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) просило Учреждение  заключить соответствующий договор с Обществом.

27.04.2023 Учреждение получило от Общества письмо от 27.04.2023 № 736, в котором последнее также разъясняло свою позицию о необходимости заключить соответствующий договор с Обществом.

Учреждение направило ответ от 22.05.2023 № 4107 на письма Предприятия от 19.04.2023 № исх-13751/2023 и Общества от 27.04.2023 № 736 с приложением проекта договора № 679Э/ОДС/22/031459 об эксплуатации, переносе, переустройстве инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Указанным письмом Учреждение потребовало от Предприятия подписать договор № 679Э/ОДС/22/031459 об эксплуатации, переносе, переустройстве инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В ответ Предприятие письмом от 01.06.2023 № исх-19549/2023 повторно сообщило о том, что указанный договор необходимо заключить с Обществом.

Указанный ответ воспринят Учреждением как уклонение от заключения договора № 679Э/ОДС/22/031459 об эксплуатации, переносе, переустройстве инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

При этом Учреждение полагает, что заключение Договора № 679Э/ОДС/22/031459 является обязательным именно для Предприятия.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных Учреждением требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Предприятие в данном случае не является владельцем инженерных коммуникаций (водопроводов), расположенной в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги, поскольку водопроводы переданы в аренду Обществу.

Материалами дела подтверждается, что между администрацией муниципального образования Заневское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды комплекса объектов водоснабжения и водоотведения от 16.09.2010 № 111/10. В состав указанного комплекса входят водопроводы, расположенные в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги А-118. 

Согласно пункту 7.2 договора аренды срок его действия составляет 25 лет с момента его подписания. 

Согласно пункту 2.2.3 договора аренды арендатор обязан поддерживать имущество, переданное по Акту приема-передачи в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, нести все расходы по его содержанию.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора аренды арендатор обязан производить текущий ремонт имущества, а также осуществлять в необходимых случаях его реконструкцию. 

На основании соглашения от 16.11.2021 к Предприятию перешли права арендодателя по договору аренды. 

Кассационная инстанция считает, что принимая во внимание длительность арендных отношений с Обществом, а также конкретные условия использования Обществом водопроводов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Предприятие в данном случае не может быть признано владельцем инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги, на которого может быть возложена обязанность заключить с Учреждением как владельцем автомобильной дороги договор, предусмотренный статьей 19 Закона № 257.  

Кассационная инстанция также считает необходимым отметить, что права Учреждения в рамках спорных правоотношений нельзя считать нарушенными и  требующими судебной защиты, поскольку Общество как фактический владелец инженерных коммуникаций предлагало истцу заключить с ним соответствующий договор. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые  решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А56-94376/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

С.С. Салтыкова

 Е.В. Чуватина