АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года

Дело № А33-11730/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Правительству Красноярского края о признании незаконным распоряжения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство сельского хозяйства Красноярского края,

- Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края,

- администрация Березовского района,

- администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края,

- Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края,

- ФИО1,

с вступлением в процесс в целях обеспечения законности Прокуратуры Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.01.2025, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, представителя по доверенности от 10.07.2022 личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО4, представителя по доверенности от 13.01.2025 личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО5, личность и полномочия установлены служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Правительству Красноярского края о признании незаконным Распоряжения Правительства Красноярского края №228-р от 20.03.2024 об отказе в переводе земельных участков площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:400 земельного участка площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.04.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Определением от 05.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечена Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Определением от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  администрация Березовского района;  администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края;  Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края; ФИО1.

В предварительном судебном заседании 10.09.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

От Прокуратуры Красноярского края 28.10.2024 поступило ходатайство о вступлении в процесс с целью обеспечения законности

В судебном заседании 28.10.2024 суд определил: руководствуясь частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить ходатайство Прокуратуры Красноярского края о вступлении в арбитражный процесс в целях обеспечения законности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.02.2024 ООО «Горизонт» обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:400, земельного участка площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

Ходатайство о переводе земель из одной категории в другую ООО «Горизонт» обосновало следующим: 

1) наличием у ООО «Горизонт» лицензии на пользование недрами серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017 (добыча полезных ископаемых);

- наличием проекта рекультивации земельных участков;

2) переоценкой кадастровой стоимости земельных участков, в результате которой кадастровая стоимость не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу);

3) наличием  заключения экологической экспертизы, проведенной  ФГБУ ГЦАС «Красноярский» от 08.07.2014 № 138, по результатам которой выявлено заражение почвы.

4) выводами, содержащимися в заключении специалиста в области экологических исследований от 15.08.2023 АНО «Центр экологических экспертиз»:  

- на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 обнаружено превышение ПДК химических веществ в почве (в пробах с 2014 по 2022 год обнаружено устойчивое загрязнение по мышьяку, никелю, фтору);  земельный участок загрязнен тяжелыми  металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте;

- использование земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:401 по виду разрешенного использования нецелесообразно в виду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения;

5) выводами, содержащимися в заключении кадастрового инженера от 10.10.2023 о фактическом состоянии сооружения мелиоративной оросительной системы с кадастровым номером 24:04:0000000:8552: магистральный водовод от точки 3 до точки 5 общей протяженностью 1700 метров фактически отсутствует; орошение земельных участков 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 посредством данной МОС не представляется возможным ввиду отсутствия сооружения 24:04:0000000:8552.

 6) ООО «Горизонт» в заявлении также указало, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода  функциональными территориальными зонами.

Сопроводительным письмом от 25.03.2024 № Ш-25/1456 министерство сельского хозяйства Красноярского края направило ООО «Горизонт» копию распоряжения Правительства Красноярского края от 20.03.2024 №  228-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В качестве основания отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую в распоряжении от 20.03.2024 № 228-р указано следующее: установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского поселкового Совета депутатов от  08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края», схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края».

Заявителем в материалы дела представлены копии документов:

- согласия ФИО1 от 29.05.2019 на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

-  лицензии на пользование недрами серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017, выданной ООО «Горизонт»;

- горноотводного акта от 09.07.2018 со сроком действия до 31.7.2024 к лицензии на пользование недрами серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017;

- технического проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Месторождение песчано-гравийных пород ФИО6 лог 3 (участок Северный), подготовленного проектной организацией ООО «Красноярская комплексная инженерно-геологическая экспедиция», пользователь недр – ООО «Горизонт»;

- договора аренды земельного участка от 07.07.2023, заключенного между ФИО1 (арендодатель) и ООО «Горизонт» (арендатор), в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:400 общей площадью 360000 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:401 общей площадью 40000 кв.м, для использования в целях, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей песчано-гравийных пород  на проявлении ФИО6 лог 3 (участок Северный) в рамках лицензии на пользование недрами от 04.07.2017 серии РБЗ № 0712 ТЭ, горноотводного акта Енисейкого управления Ростехнадзора за № 24-6600-02244-0, проекта разработки месторождения, в составе которого проект рекультивации земельных участков.

- заключения специалиста в области экологических исследований от 15.08.2023 № 027434/15/77001/322023/И-17888, подготовленного АНО «Центр экологических экспертиз», согласно которому: превышение предельно допустимых концентраций химических веществ в почве земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 обнаружены; в пробах почвы с 2014 по 2022 годы обнаружено устойчивое загрязнение по мышьяку, никелю, фтору;  земельный участок загрязнен тяжелыми  металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте; целесообразность использования земельных участков  с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 общей площадью 40 га  по виду разрешенного использования отсутствует ввиду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра (далее – ЕГРН) от 27.11.2023 № КУВИ-001/2023-266750719 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 внесены следующие сведения: дата присвоения кадастрового номера 04.08.2016, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район; площадь 36000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; собственник – ФИО1, дата регистрации права собственности - 01.09.2016;

Согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2023 № КУВИ-001/2023-266750674 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:401 внесены следующие сведения: дата присвоения кадастрового номера 04.08.2016, местоположение: Красноярский край, Березовский район; площадь 400000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; собственник – ФИО1, дата регистрации права собственности - 01.09.2016.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.12.2019 по делу № А33-7966/2019 ООО «ГОРИЗОНТ» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Правительства Красноярского края №1044-р от 29.12.2018 об отказе в переводе земельных участков площадью 360 000 кв. м. с кадастровым номером 24:00:0101001:400 земельного участка площадью 40 000 кв. м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовскеий район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых», принятого по аналогичным основаниям.

Решением Красноярского краевого суда от 11.12.2020 по делу № 3а-808/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.03.2021, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021, ФИО1 отказано в удовлетворении требований к Правительству Красноярского края о признании недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Красноярского края от 07.10.2010 № 496-п «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается» в части включения в раздел 2 «Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей  не допускается» земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:340, 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2024 по делу № А33-32852/2020 требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю удовлетворены частично, на ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) возложена обязанность за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289, 70 кв.м., посредством приведения земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО1 и утвержденным директором ООО «Горизонт» - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года; на ООО «Горизонт» также возложена обязанность по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке  с кадастровым номером 24:04:0101001:400, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес Управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акт о завершении работ технического этапа по рекультивации нарушенных земель с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01.10.2025.

Правительство Красноярского края в отзыве от 28.01.2024 заявленные требования оспорило по следующим основаниям: 

- правительство Красноярского края наделено полномочиями на принятие оспариваемого ненормативного правового акта.

- оспариваемое распоряжение № 228-р принято в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере регулирования земельных отношений по  переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- для оценки соответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:401 утвержденным документам территориального планирования в соответствии  с пунктом 3 статьи 4 ФЗ № 172 службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (исполнительным органом Красноярского края, осуществляющим контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности) были рассмотрены следующие документы:

схема территориального планирования Красноярского края, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»;

генеральный план муниципального образования городское поселение поселок Березовка Березовского муниципального района Красноярского края, утвержденный решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края».

Данные документы территориального планирования ни в графической части (в схемах), ни в текстовой части не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

- с учётом выводов, содержащихся в решении Березовского районного суда Красноярского края  от 30.09.2021 по делу № 2-226/2021 и судебных актах Красноярского краевого суда, Пятого апелляционного суд общей юрисдикции, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции при рассмотрении административного дела № 3а-808/2020, в части неиспользования спорных земельных участков в соответствии с их назначением (сельскохозяйственное производство), заявитель в настоящем деле, обратившись в суд с заявлением, имеет цель защитить свой незаконный интерес;

Министерство сельского хозяйства Красноярского края в отзыве от 27.05.2024 указало следующее: 

- перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утвержден постановлением Правительства края от 07.10.2010 № 496-п; земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 включены в раздел 2 перечня – «Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается»; в силу пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 установлен прямой запрет;

- согласно заключению службы по контролю в области градостроительной деятельности края испрашиваемое целевое назначение земельных участков, заявленных ООО «Горизонт» к переводу, не соответствуют генеральному плану п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края», схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»;

- в Красноярском крае перевод земель или земельных участков в составе таких земель для целей разработки участков недр местного значения должен осуществляться в общем порядке согласно положениям Федерального закона № 172-ФЗ, в том числе в соответствии с нормой, установленной пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ.

Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края в отзыве от 30.07.2024 указала не необоснованность заявленных требований в связи со следующим:

- в заключении службы от 31.01.2024 указаны основания для вывода о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования: схема территориального планирования Красноярского края в утверждаемой части не содержит информации о расположении участков недр местного значения; согласно схеме функционального зонирования графической части генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края, на территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 функциональная зона не установлена. Данный вывод сделан путем сопоставления границ земельных участков, отображенных на публичной кадастровой карте и в выписках из Единого государственного реестра недвижимости с границами функциональных зон, отображенных в графической части генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края. В текстовой части вышеуказанных документов территориального планирования также не содержится информации, позволяющей признать испрашиваемое целевое назначение рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам;

- информация о наличии утвержденной документации по планировке территории, включающей рассматриваемые земельные участки администрацией Березовского района на запрос службы от 29.01.2024 № 98/04-102 не представлена; в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 утвержденным документам территориального планирования Правительством Красноярского края правомерно отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ;

- ООО «Горизонт» при направлении ходатайства от 15.01.2024 и приложений к нему не представило сведений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 к сельскохозяйственным угодьям;

- градостроительные регламенты в силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются частью правил землепользования и застройки - документа градостроительного зонирования. Положения документов градостроительного зонирования не рассматриваются Законом № 172-ФЗ ни как основания для перевода земельных участков, ни как основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую;  

К отзыву на исковое заявление Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края приложен фрагмент генерального плана муниципального образования городское поселение п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края».

Заявитель в возражениях от 01.10.2024 оспорил доводы Правительства Красноярского края и министерства сельского хозяйства Красноярского  края по следующим основаниям: 

- обоснование перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является добыча полезных ископаемых на основании: лицензии на право пользования недрами(серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017); горноотводного акта от 09.07.2018, выданным   Енисейским   управлением Ростехнадзора  за № 24-6600-02244-0; проекта рекультивации земельных участков; основанием для повторного   обращения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400; 24:04:0101001:401 являются существенные обстоятельства, ставшие известными заявителю в 2023  году,  а именно: - переоценка кадастровой стоимости земельных участков, в результате которой кадастровая стоимость не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу); а также на основании заключения  экологической  экспертизы,  проведенной  ФГБУ ГЦАС «Красноярский» на земельном участке 24:04:0101001:340, по результатам которой было выявлено заражение почвы; земельный участок 24:04:0101001:340  в  2016  году преобразован в земельные участки 24:04:0101001:400; 24:04:0101001:401; на  данных  земельных участках также выявлены  химического загрязнения; 

- земельные участки 24:04:0101001:400; 24:04:0101001:401  не могут относиться к особо продуктивным землям,  не только  по кадастровой  стоимости участков, которая ниже кадастровой стоимости в среднем по району, но и в связи с тем, что они находятся в четвертой зоне химического загрязнения Красноярского алюминиевого завода, ТЭЦ 3, как указал экологический эксперт;

- добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель является исключительным случаем, в связи с которым допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию;

- наличие объекта оросительной системы не может являться препятствием для недропользования, поскольку трубы оросительной системы не находятся на плодородном слое почвы, а ниже его, т.е. на горном отводе;

- после получения лицензии на пользование недрами и предоставления земельных участков в особом порядке для целей, определенных законом и лицензией на пользование недрами, ранее установленный вид разрешенного использования земель, перестает действовать в отношении таких земельных участков;

- земельные участки 24:04:0101001:364; 24:04:0101001:360; 24:04:0101001:363;   24:04:0101001:361; 24:04:0101001:362, которые переведены распоряжением Красноярского края от 12.03.2021 №139-р, из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности для добычи полезных, ископаемых и два из них 24:04:0101001:361; 24:04:0101001:362, для которых установлена санитарно-защитная зона с радиусом негативного воздействия 100 метров, непосредственно имеют общую границу с земельным участком 24:04:0101001:400, соответственно данный земельный участок ограничен в использовании для сельхозпроизводства; земельный участок 24:04:0101001:568 категории земель промышленного назначения с видом разрешенного использования недропользование, также имеет общую границу с земельным участком 24:04:0101001:400 и также СЗЗ с радиусом 100 метров;

- письмом Министерства экономического развития РФ от 22.07.2024 №04605151-1су/исх-28801 по результатам рассмотрения уведомления Администрации Березовского района от 16.07.2024 к проекту внесения изменений в генеральный план п. Березовка Березовского муниципального района Красноярского края сообщило: проект не соответствует пункту 3 части 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ; на картах функциональных зон в растровом формате не отображены планируемые объекты федерального, объекты регионального, местного значения муниципального района, местного значения городского поселения, предусмотренный Положением о территориальном планировании в текстовой форме. Проект возвращен на доработку. Процедура согласования проекта считается несостоявшейся, в связи с чем на земельных участках 24:04:0101001:400; 24:04:0101001:401 на Генеральном плане п. Березовка должны быть    отображены участки недр местного значения с установлением функциональной зоны недропользование;

- для земельных участков 24:04:0101001:400;24:04:0101001:401 установлена санитарно-защитная зона с радиусом воздействия 100 метров.

К указанным возражениям заявителем в материалы дела представлена копия распоряжения Правительства Красноярского края от 12.03.2021 № 139-р о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности… для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород «ФИО6 Лог» пяти земельных участков с кадастровыми номерами: 24:04:0101001:364; 24:04:0101001:360; 24:04:0101001:363; 24:04:0101001:361;   24:04:0101001:362;  копия письма Министерства экономического развития РФ от 22.07.2024. №04605151-1су/исх-28801.

В дополнениях к возражениям на отзывы от 01.10.2024 заявитель указал следующее: 

- Министерство сельского хозяйства ссылается на наличие мелиоративной оросительной системы на земельных участках, построенной в 1971 году, срок использования которой 30 лет, т.е. до 2001 года, однако в письме от 19.03.2015 №75 за подписью начальника отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовский район Красноярского края ФИО1 указано следующее:  на межевой границе между земельным участком с кадастровым номером 24:64:0103001:340 (в письме опечатка правильный кадастровый номер 24:04:0101001:340) и участком с кадастровым номером 24:04:0101001:339 расположен земляной арык (канава), ранее использовавшийся Совхозом им. 60-летия СССР для подачи воды в целях орошения сельскохозяйственных культур;  канава является естественным природным разделителем между двумя смежными земельными участками и ее использование по назначению невозможно в связку отсутствием инфраструктуры полива и водоснабжения на прилегающих к участку с кадастровым номером 24:04:0101001:340 территориях, а также ввиду ее зарастания деревьями и кустарниками;

- по результатам судебно-технической экспертизы (дело № А33-9555/2012), назначенной определением суда от 19.02.2013, в материалы дела представлено заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров» от 03.05.2013, согласно которому на земельном участке из земель сельскохозяйственного  назначения  с  кадастровым номером 24:04.0301004:0051, площадью 2 598 438,0 кв.м, расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 12 км автодороги Красноярск -Железногорск отсутствует объект: сооружение - участок Есаульской оросительной системы Т-7, протяженностью 12 470 кв.м, равно как и иные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения, являющиеся объектами капитального строительства.

- кадастровый инженер ООО ПКФ «Ирбис» ФИО7  по результатам обследования  обследование земельных участков, не обнаружил оросительной системы и установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:401 и 24:04:0101001:400 свободны от любых объектов капитального строительства (акт обследования от 09.10.2020);

- согласно акту обследования от 10.10.2023 года подготовленного кадастровым инженером ФИО8, «орошение земельных участков 24:04:0101001:400; 24:04:0101001:401 посредством магистрального водовода МОС не представляется возможным ввиду отсутствия сооружения 24:04:0000000:8552.»;

- сооружение мелиоративной оросительной системы пересекает магистральный нефтепровод, с установленным в ЕГРН обременением в виде охранной зоны шириной 25 метров от оси нефтепровода в каждую сторону (учетный номер 24:00-6.182x5); использование МОС возможно только до охранной зоны нефтепровода, за охранной зоной это невозможно, т.к. придется переносить весь водовод вместе с насосной станцией за охранную зону нефтепровода, которая в реке составляет уже 100 метров от оси водовода в каждую сторону.

К указанным дополнениям заявителем в материалы дела представлены копии документов: 

- акта обследования земельных участков от 09.10.2020, составленного кадастровым инженером ООО ПКФ «Ирбис» ФИО7;

- заключения кадастрового инженера ФИО9 о фактическом состоянии сооружения от 10.10.2023;

- технико-эксплуатационной карты мелиоративной системы;

- постановления  от 17.11.2020 № 784-п, подписанного  первым  заместителем губернатора Красноярского края ФИО10 «Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (муниципальным округам, городским округам) Красноярского края»;

В дополнительных пояснениях от 27.10.2024, в возражениях от 25.11.2024, от 04.12.2024, от 06.12.2024, от 20.01.2025, пояснениях от 20.01.2025, в письменных позициях к судебным заседаниям 30.01.2025  заявитель дополнил свою правовую позицию следующими доводами:

- на земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не распространяется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются;

- документы территориального планирования муниципального образования Березовского района Красноярского края отсутствуют;

- проявление «ФИО6 лог», 8,1 км северо-восточнее п. Березовка (Березовский район) включено в перечень участков недр местного значения, содержащих  общераспространенные полезные ископаемые, по Красноярскому краю, а, следовательно, отражено на карте №4 «Нерудные и прочие полезные ископаемые» Схемы территориального планирования Красноярского края, что следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 18.09.2024 №82-617;

- Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию для добычи полезных ископаемых допускается и не ставится в зависимость от нахождения в какой-либо территориальной зоне;

 - мелиоративная оросительная система не может являться препятствием для недропользования; законодательством не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков;

 - земельный участок является частью горного отвода;

- материалы дела А33-32852/2020 подтверждают наличие у административного истца проекта рекультивации, который был всесторонне рассмотрен  и утвержден судом,  а также в процессе рассмотрения дела согласован с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, о чем указано в мотивированной части данного решения; 

- наличие земельных участков с кадастровыми номерами 04:0101001:400, 24:04:0101001:401 в Перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утвержденных Постановление Правительства Красноярского края от 7 октября 2010 года № 496-п, не является препятствием для перевода;

- решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-9556/2012, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 по делу № А33-5554/2022, решением Березовского суда по делу № 2-136/2013 (2-1181/2012;) решением Березовского районного суда по делу №2-8/2014, решением Арбитражного суда по Красноярскому краю по делу №А33-9555/2012 (Третий арбитражный апелляционный суд, ФАС Восточно-Сибирского округа оставил решение без изменения) установлено отсутствие участков Есаульской мелиоративной системы Т1;Т2;Т5;Т6;Т7;Т8;Т9;Т10.

К возражениям от 04.12.2024 заявителем в материалы дела представлены копии документов:

- разработанный АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» проект внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края (ГК № 351-01.2-19/01192000001190073040002 от 15.10.2019 шифр 1445-19, утверждённый постановлением Правительства Красноярского края от 08.07.2020 № 485-п; распечатанный раздел  схемы территориального планирования Красноярского края (том 2 часть 1);

- скрин ФГИС ТП «Слой «Месторождения неметаллических полезных ископаемых» схемы территориального планирования Красноярского края;

- карты 4 «Нерудные и прочие полезные ископаемые» схемы территориального планирования Красноярского края;

- скрин ФГИС ТП проекта генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края (не утвержден), слои: «зоны сельскохозяйственного использования» и «месторождение неметаллических полезных ископаемых».

- распечатки с Публичной кадастровой карты Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:0101001:400.

В заключении по делу от 28.10.20024 № 08-631-2024 прокурор Красноярского края указал, что оспариваемое распоряжение № 228-р принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции, соответствует закону с учетом следующего: согласно ходатайству ООО «Горизонт» от 15.01.2024 целью перевода земельных участков является добыча полезных ископаемых на основании лицензии на право пользования недрами от 04.07.2017 БРЗ № 0712; схема территориального планирования Красноярского края, утвержденная постановлением Правительства от 26.07.2011 № 449-п, генеральный план муниципального образования городское поселение поселок Березовка Березовского муниципального района Красноярского края, утвержденный решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1, не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков; наличие у ООО «Горизонт» лицензии на пользование недрами само по себе не освобождает его от обязанности соблюдать земельное законодательство (п. 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022); спорные земельные участки включены в Раздел 2 Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства от 07.10.2010 № 496-п.

В дополнениях к отзыву на исковое заявление от 04.12.2024 и от 22.01.2025 Правительство Красноярского края привело следующие доводы:

- плодородный слой почвы на указанных земельных участках уничтожен в результате действий общества, в связи с чем на общество возложена обязанность по приведению их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях, что следует из решения Арбитражного суда Красноярского края по делам  № А33-32852/2020.

- Постановлением Правительства Красноярского края от 07.10.2010 № 496-п утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей  не допускается, в соответствии с которым спорные земельные участки  с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 включены                в Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается; указанное постановление является действующим нормативным правовым актом Красноярского края, законность принятия которого проверена Красноярским краевым судом (решением Красноярского краевого суда от 11.12.2020 по делу № 3а-808/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.03.2021, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021);

- наличие на спорных участках элементов Есаульской оросительной системы (участок Т-3) подтверждено судебными актами, Перечень в части включения в него спорных земельных участков признан законным, является действующим нормативным правовым актом;

- перевод земельного участка испрашивается обществом в целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых; отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, а также переработки минерального сырья, регулирует Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», который не регулирует земельные отношения  и не устанавливает каких-либо исключительных прав для недропользователей при осуществлении перевода земель из категории в категорию;

- земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории;

- перевод земельного участка в другую категорию при выдаче лицензии на пользование недрами не является автоматическим;

- с учетом положений статьи 4 Федерального закона № 172 положительное для заявителя разрешение ходатайства об изменении категории земельного участка не предрешено,  что исключает возникновение подлежащего защите интереса, основанного лишь на его ожиданиях относительно перевода земельного участка в другую категорию (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.12.2024 № 56-П).

Правительством Красноярского края в материалы дела представлена копия решения Красноярского краевого суда от 11.12.2020 по делу № 3А-808/2020.

В дополнениях от 06.12.2024 к отзыву служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края указала следующее: 

- отсутствие в генеральном плане муниципального  образования  поселок Березовка Березовского района Красноярского края установленной функциональной зоны на территории земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400,24:04:0101001:401 не создает возможность использовать такую территорию для любых целей, а напротив, ограничивает ее использование; при отсутствии функциональной зоны невозможно утверждать, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует генеральному плану, что, в свою очередь, не позволяет принять правовой акт о переводе такого земельного участка из одной категории в другую;

- возражения общества о том, что в проекте генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края, который в настоящее время находится на доработке земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:400 включен в генплан как месторождение неметаллических полезных ископаемых, планируемое к разработке и территории рассматриваемых земельных участков, согласно проекту генерального плана, не планируется использовать для сельскохозяйственного использования, не имеет правового значения, поскольку проект генерального плана не утвержден;

Справочно в дополнениях от 06.12.2024 к отзыву Служба отметила следующее: утверждение общества не соответствует проектным решениям генерального плана п. Березовка, проект которого размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования ФГИС ТП 16.09.2024, в карточке с учетным идентификационным номером (

<

***>) 0460515102020303202409121; на карте функциональных зон условными знаками отображены 35 видов функциональных зон как существующих, так и планируемых; на территории, занимаемой земельными участками с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:401 отображена функциональная зона с наименованием «Зона сельскохозяйственных угодий. Существующая». Это является проектным решением генерального плана. В случае, если бы данные земельные участки планировалось использовать для добычи полезных ископаемых,    на    их    территории была бы установлена другая функциональная зона, например «Производственная зона, планируемая», либо «Зона добычи полезных ископаемых, планируемая»; на всех пяти картах в составе утверждаемой части проекта генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края отсутствует условный знак, обозначающий месторождение полезных ископаемых, как в условных обозначениях, так и на территории, занимаемой земельными участками 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:401; вопреки утверждению общества о том, что на карте в материалах по обоснованию схемы территориального планирования Красноярского края в районе испрашиваемых к переводу земельных участков стоит отметка, соответствующая условному обозначению песчано-гравийных смесей, в силу частей 3-5,7 статьи 14 ГрК РФ карты в составе материалов по обоснованию не относятся к утверждаемой части схемы территориального планирования, отображенные в них сведения не являются проектным решением; ни одна из карт в составе утверждаемой части схемы территориального планирования Красноярского края не содержит места действующих и планируемых к разработке территорий полезных ископаемых, а также в текстовой части схемы территориального планирования не указаны и не перечислены месторождения полезных ископаемых.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает Распоряжение Правительства Красноярского края №228-р от 20.03.2024 об отказе в переводе земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

С заявлением в суд заявитель обратился 16.04.2024, в связи с чем, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство  состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (часть 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе деления земель по целевому назначению                             на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются вопросы отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую. В частности, согласно подпунктам 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 97 Устава Красноярского края, статьей 2 Уставного закона Красноярского края от 17.05.2018 № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края» высшим постоянно действующим органом исполнительной власти Красноярского края, обладающим общей компетенцией и возглавляющим органы исполнительной власти Красноярского края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти Красноярского края, является Правительство Красноярского края.

Как следует из пункта 2 статьи 2 Уставного закона Красноярского края от 17.05.2018 № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края», Правительство Красноярского края обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов Красноярского края, нормативных правовых актов Губернатора Красноярского края на территории Красноярского края.

Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон края № 7-2542).

Согласно подпункту 9 статьи 3 Закона края № 7-2542 в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство Красноярского края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Из изложенных выше норм следует, что решение вопроса о переводе земель одной категории в другую или об отказе в таком переводе в данном случае отнесено к компетенции Правительства Красноярского края.

Таким образом, оспариваемое распоряжение № 228-р Правительства Красноярского края принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции.

Как следует из материалов дела, 28.02.2024 ООО «Горизонт» обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:400, земельного участка площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

Ходатайство о переводе земель из одной категории в другую ООО «Горизонт» обосновало следующим: 

1) наличием у ООО «Горизонт» лицензии на пользование недрами серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017 (добыча полезных ископаемых);

- наличием проекта рекультивации земельных участков;

2) переоценкой кадастровой стоимости земельных участков, в результате которой кадастровая стоимость не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу);

3) наличием  заключения экологической экспертизы, проведенной  ФГБУ ГЦАС «Красноярский» от 08.07.2014 № 138, по результатам которой выявлено заражение почвы.

4) выводами, содержащимися в заключении специалиста в области экологических исследований от 15.08.2023 АНО «Центр экологических экспертиз»:  

- на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 обнаружено превышение ПДК химических веществ в почве (в пробах с 2014 по 2022 год обнаружено устойчивое загрязнение по мышьяку, никелю, фтору);  земельный участок загрязнен тяжелыми  металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте;

- использование земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:401 по виду разрешенного использования нецелесообразно в виду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения;

5) выводами, содержащимися в заключении кадастрового инженера от 10.10.2023 о фактическом состоянии сооружения мелиоративной оросительной системы с кадастровым номером 24:04:0000000:8552: магистральный водовод от точки 3 до точки 5 общей протяженностью 1700 метров фактически отсутствует; орошение земельных участков 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 посредством данной МОС не представляется возможным ввиду отсутствия сооружения 24:04:0000000:8552.

 6) ООО «Горизонт» в заявлении также указало, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода  функциональными территориальными зонами.

Сопроводительным письмом от 25.03.2024 № Ш-25/1456 министерство сельского хозяйства Красноярского края направило ООО «Горизонт» копию распоряжения Правительства Красноярского края от 20.03.2024 №  228-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В качестве основания отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую в распоряжении от 20.03.2024 № 228-р указано следующее: установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского  поселкового Совета депутатов от  08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края», схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края».

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории  в другую, осуществляется также Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – ФЗ № 172).

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ № 172 отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель  из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2  ФЗ № 172).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также -  акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории  в другую (часть 4 статьи 3 ФЗ № 172).

Статьей 4 ФЗ № 172 определены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В частности, установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя  из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов (статья 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом на обязательность для органов государственной власти  и органов местного самоуправления документов территориального планирования при принятии ими соответствующих решений и реализации таких решений специально указано в части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иное означало бы вторжение одних органов (в данном случае – органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в компетенцию других органов (в данном случае – органов местного самоуправления).

Общество обратилось с ходатайством о переводе земельных участков, расположенных на территории поселка Березовка Березовского района Красноярского края.

Согласно ходатайству ООО «Горизонт» от 15.01.2024, направленному в Правительство Красноярского края, целью перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 является добыча полезных ископаемых на основании лицензии на право пользования недрами БРЗ № 0712 ТЭ от 04.07.2017.

Согласно реестру действующих лицензий на участки недр местного значения, размещенному на официальном сайте министерства экологии Красноярского края, лицензия БРЗ № 0712 ТЭ выдана ООО «Горизонт» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород.

В соответствии с положениями статьи 2.3 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Правилами подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1905, распоряжением Министерства природный ресурсов Российской Федерации и Совета   администрации   Красноярского   края   от   30.11.2007   №    1378-р «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Красноярскому краю» месторождения песчано-гравийных пород относятся к участкам недр местного значения.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 4 статьи 2 Закона Красноярского края от 03.06.2015 № 8-3494 «О составе и порядке подготовки проектов схем территориального планирования Красноярского края, а также о порядке внесения изменений в схемы территориального планирования Красноярского края» участки недр местного значения отображаются на картах планируемого размещения объектов регионального значения в утверждаемой части схемы территориального планирования Красноярского края.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы и описание функциональных зон устанавливаются генеральными планами поселений, городских округов, муниципальных округов. Функциональная зона - часть территории муниципального образования, в границах которой устанавливается какая-либо функция, либо ряд однотипных функций.

Как следует из материалов дела и письменных пояснений службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (исполнительным органом Красноярского края, осуществляющим контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности) для оценки соответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ были рассмотрены следующие документы:

схема территориального планирования Красноярского края, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»;

генеральный план муниципального образования городское поселение поселок Березовка_Березовского муниципального района Красноярского края, утвержденный решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района, Красноярского края».

В заключении службы от 31.01.2024 указаны основания для вывода о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования:

схема территориального планирования Красноярского края в утверждаемой части не содержит информации о расположении участков недр местного значения;

согласно схеме функционального зонирования графической части генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края, на территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 функциональная зона не установлена.

Данный вывод сделан Службой путем сопоставления границ земельных участков, отображенных на публичной кадастровой карте и в выписках из Единого государственного реестра недвижимости с границами функциональных зон, отображенных в графической части генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края.

В текстовой части вышеуказанных документов территориального планирования также не содержится информации, позволяющей признать испрашиваемое целевое назначение рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

Таким образом, данные документы территориального планирования ни в графической части (в схемах), ни в текстовой части не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» земельный участок не является объектом землеустройства, в связи с чем землеустроительная документация в отношении отдельных земельных участков не разрабатывается.

Несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в силу положений статьи 7 ФЗ № 172.

В заявлении ООО «Горизонт» также указывает, что о согласно части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых в связи с чем деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена наличием в границах горного отвода функциональных и территориальных зон.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Согласно пункту 6 указанной статьи градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В силу пункта 7 данной нормы права  территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом, градостроительные регламенты в силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются частью правил землепользования и застройки - документа градостроительного зонирования. Однако, как обоснованно отмечает служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, положения документов градостроительного зонирования не рассматриваются Законом № 172-ФЗ ни как основания для перевода земельных участков, ни как основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. Исходя из действующего правового регулирования спорных правоотношений, в том числе Федерального  закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не следует, что отсутствие действия градостроительного регламента в границах земельного участка допускает изменение категории земель для такого земельного участка без принятия акта о переводе, указанного в статье 3 Закона № 172-ФЗ и (или) без учета оснований отказа в переводе, установленных статьей 4 Закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации  подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Согласно части 3  статьи 23  Градостроительного кодекса Российской Федерации  генеральный план содержит три вида карт: карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов, карту функциональных зон.

При отсутствии функциональной зоны невозможно утверждать, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует генеральному плану, что, в свою очередь, не позволяет принять правовой акт о переводе такого земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 2 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации  при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации генеральным планом поселения могут предусматриваться территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются. В Красноярском крае не принят закон, устанавливающий данную особенность.

В письменных возражениях общество указывает, что в проекте генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края, который в настоящее время находится на доработке, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:400 включен в генплан как месторождение неметаллических полезных ископаемых, планируемое к разработке и территории рассматриваемых земельных участков, согласно проекту генерального плана, не планируется использовать для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем, указанное утверждение не имеет правового значения для разрежения настоящего спора, поскольку проект генерального плана с указанными положениями не утвержден.

Оспаривая отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую, ООО «Горизонт» ссылается на положения статьи 7 Закона № 172-ФЗ, которые, по мнению общества, не были учтены Правительством Красноярского края при вынесении распоряжения об отказе в переводе земельных участков.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из положений статьи 7 Закона № 172-ФЗ, устанавливающих особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, следует, что данными особенностями является установление конкретных случаев (к которым относится и добыча полезных ископаемых), когда перевод земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в другие категории допустим, а не на возможность осуществить изменение категории земель без принятия акта о переводе, указанного в статье 3 Закона № 172-ФЗ и (или) без учета оснований отказа в переводе, установленных статьей 4 Закона № 172-ФЗ.

Особенности, установленные статьей 7 Закона № 172-ФЗ распространяются на земельные участки, являющиеся сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

При этом, ООО «Горизонт» при направлении ходатайства от 15.01.2024 и приложений к нему не представило сведений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 к сельскохозяйственным угодьям.

Вместе с тем, относительно указанного довода, суд учитывает следующее.

Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утвержден постановлением Правительства края от 07.10.2010 № 496-п. Земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 включены в Раздел 2 Перечня – «Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается». Указанное постановление является действующим нормативным правовым актом Красноярского края, законность принятия которого проверена Красноярским краевым судом (решением Красноярского краевого суда от 11.12.2020 по делу № 3а-808/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.03.2021, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021).

Таким образом, в силу пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 установлен прямой запрет.

При этом доводы заявителя об отсутствии на принадлежащих ему земельных участках мелиоративной оросительной системы суд, основанные  на представленных в материалы дела заключениях кадастровых инженеров, суд отклоняет с учетом следукющего.

Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается, формируется на основании данных, предоставляемых ФГБУ «Управление «Сибирьмелиоводхоз» – органом, уполномоченным Минсельхозом России на осуществление на территории края контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель.

Решением Красноярского краевого суда от 11.12.2020 по делу  № 3а-808/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.03.2021, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021, ФИО1 отказано в удовлетворении требований к Правительству Красноярского края о признании недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Красноярского края от 07.10.2010 № 496-п «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается» в части включения в раздел 2 «Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей  не допускается» земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:340, 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401.

При этом судебные акты, на которые ссылается заявитель в обоснование довода об отсутствии участков Есаульской мелиоративной системы Т1;Т2;Т5;Т6;Т7;Т8;Т9;Т10 по делам Арбитражного суда Красноярского края №А33-9555/2012, № А33-9556/2012, № А33-5554/2022, и Березовского суда по делу № 2-136/2013 (2-1181/2012;) №2-8/2014, не являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела (часть 21 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд также отклоняет доводы заявителя о наличии загрязнений почв, что, как указывает общество, является препятствием для их использования в сельскохозяйственном назначении,  с учетом решения Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2024 по делу № А33-32852/2020, согласно которому требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю удовлетворены частично, на ООО «Горизонт» возложена обязанность за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289, 70 кв.м., посредством приведения земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО1 и утвержденным директором ООО «Горизонт» - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года; на ООО «Горизонт» также возложена обязанность по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке  с кадастровым номером 24:04:0101001:400, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес Управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акт о завершении работ технического этапа по рекультивации нарушенных земель с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01.10.2025.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.  

Однако данная норма не исключает необходимость проведения проверки испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков, заявленных к переводу, на соответствие утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории,  и не обозначена как безусловное основание для изменения категории земель или земельных участков без соблюдения общего порядка.

Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, являются участками недр местного значения.

В Законе Красноярского  края от 23.05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае» не содержится положений, относящихся к переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Иные нормативные правовые акты, устанавливающие какие-либо исключительные права недропользователей при осуществлении перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в Красноярском крае заявителем также не указаны в качестве правового основания заявленных требований. 

Таким образом, в Красноярском крае перевод земель или земельных участков в составе таких земель для целей разработки участков недр местного значения должен осуществляться в общем порядке согласно положениям Федерального закона № 172-ФЗ, в том числе в соответствии с нормой, установленной пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ. 

При этом само по себе наличие у заявителя лицензии на пользование недрами в силу части 1 статьи 7 ФЗ № 172 не устанавливает обязанности уполномоченных органов по переводу земель сельскохозяйственных угодий для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, а устанавливает случаи, в которых допускается использовать сельскохозяйственные угодья не по их целевому назначению, так как сельскохозяйственные угодья, как часть земель сельскохозяйственного назначения, имеют особый режим использования и подлежат охране.

Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует не земельные отношения, а отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, а также переработки минерального сырья. Данный закон не устанавливает каких-либо исключительных прав для недропользователей при осуществлении перевода земель из категории в категорию. При этом абзац 4 статьи 7 ФЗ № 2395-1 об исключительном праве пользователя недр, получившего горный отвод, на осуществление в его границах пользования недрами указывает только лишь на отсутствие такого права у лица, не получившего горный отвод.

Аналогично подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Федерального № 172-ФЗ предусматривают лишь случаи, в которых возможен перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков  в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (в частности, если такой перевод связан с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель)  с соблюдением требований законодательства, а в иных (не предусмотренных данной статьей случаях) он вообще не допускается.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

Соответствующий вывод также сформулирован  в пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в соответствии с которым осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых. При этом само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Следовательно, недропользование может осуществляться только  с соблюдением всех требований, установленных законодательством, в том числе требований, установленных земельным и градостроительным законодательством.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2024 № 56-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 1 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Карьер Приморский» перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых предполагает принятие уполномоченным органом решения об удовлетворении ходатайства заинтересованного лица - при условии наличия утвержденного проекта рекультивации земель и при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. С учетом этого положительное для заявителя разрешение ходатайства об изменении категории земельного участка не предрешено, что исключает возникновение подлежащего защите интереса, основанного лишь на его ожиданиях относительно перевода участка в другую категорию, а также не позволяет оценить как законные действия правообладателя участка, предпринятые исходя из той категории земель, в которую участок предполагается перевести, но противоречащие существующей до перевода категории.

С учетом изложенного, вопреки мнению заявителя, наличие у ООО «Горизонт» лицензии на пользование недрами само по себе не освобождает его от обязанности соблюдать вышеприведённые положения земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение № 228-р принято Правительством Красноярского края законно и обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления ООО «Горизонт» не имеется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева