ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-23199/2019

г. Самара

16 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года 

Постановление в полном объеме изготовлено  16 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области - представитель не явился, извещено, 

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представителя ФИО2 (доверенность от 06.11.2019 № 125),

от Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Самарского филиала – представителя ФИО3 (доверенность от 18.04.2019),

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2020 года по делу № А55-23199/2019 (судья Черномырдина Е.В.),

по  заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Самарского филиала, г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Акционерного общества «Почта России»,

Правительства Самарской области, г. Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Коммунар», 

Акционерное общество «Красный ключ», 

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - заявитель) обратилось в  суд с заявлением, в котором просит: 

1) признать незаконным отказ Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области №8041 от 22.04.2019 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН,

2) Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о внесении сведений об охранной зоне объекта ««ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино- ТС с.Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в Единый государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Акционерное общество «Почта России», Правительство Самарской области, г. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Коммунар», Акционерное общество «Красный ключ», Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2020 года признан незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области №8041 от 22.04.2019 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращения Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений сведений об охранной зоне объекта ««ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино- ТС с.Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционных жалобах Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2020 года по делу № А55-23199/2019 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционные жалобы, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2020 года по делу № А55-23199/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения как необоснованные.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Самарской области апелляционную жалобу Министерства поддержал, не возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2020 года оставить без изменения.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и третьих лиц в судебное заседание не явились, указанные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» (далее - заявитель) обратилось в Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области (далее - третье лицо, администрация муниципального района Исаклинский) с заявлением от 18.01.2019 № 0607/05/341-19 об утверждении карта (плана) охранной зоны объекта «ВОЛС в границах Исаклинского муниципального района Самарской области для внесения сведений в ЕГРН на участке «АТС с. Малое Микушкино-АТС с. Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганысино-ОВОП с. Новое Ганькино» (далее - охранная зона объекта) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Администрация района Исаклинский Самарской области направила в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области  (далее – заинтересованное лицо, учреждение) обращение о внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Письмом от 22.04.2019 №8041 (получено 29.04.2019) заинтересованное лицо указало на невозможность внесения сведений об охранной зоне объекта, обосновав тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными Постановлением от 09.06.1995 №578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ» не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), соответственно, принятие Постановления Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области от 29.01.2019 №75 не отнесено к полномочиям Администрации района Исаклинский Самарской области (л.д. 16-17 т.1).

Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН письмо от 22.04.2019 №8041 не содержит.

ПАО «Ростелеком» считает, что отказ во внесении сведений о вышеуказанном объекте является незаконным и нарушающим права и законные интересы ПАО «Ростелеком» в экономической деятельности.

Учреждение в обоснование возражений указывает на то, что в силу части 16 статьи 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон №342-ФЗ) до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством РФ для ЗОУИТ соответствующего вида. Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 №578, не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ. Следовательно, Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области не является органом, уполномоченным на утверждение зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны указанного объекта. Учреждение считает, что внесение в ЕГРН сведений об указанной ЗОУИТ будет возможно после определения органа, уполномоченного на принятие такого решения. Учреждение отмечает, что позиция Росреестра и Центрального аппарата ФГБУ «ФКП Росреестра» по данному вопросу была доведена до сведения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области письмом филиала от 22.01.2019 №902, содержащим соответствующие разъяснения о порядке внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ. Учреждение ссылается на письмо от 18.10.2017 №Д23и-5989 Министерства экономического развития России, согласно которому ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН. Учреждение ссылается на пункт 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ, согласно которому до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного закона нормативно-правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области отсутствовали законные основания для отказа во внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) по указанному объекту и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя. При этом, письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.10.2017 № Д23и-5989 отражает позицию указанного ведомства по спорному вопросу и не является нормативным правовым актом.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется ст. ст. 32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532.

Согласно ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 33 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 ст. 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 ЗКРФ).

Согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №342) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Закона №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 16 статьи 26 ФЗ №342 до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2016 №Ф06-10386/2016 по делу №А55-23321/2015, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления предпринимателей, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №245-0.

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 №578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила №578). Правилами №578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

В Правилах №578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии со ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 39 ст.7 Устава муниципального района Исаклинский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Таким образом, администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Указанный документ в силу пункта 31 Правил направления документов должен содержать подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

Частью 1 статьи 33 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона N 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области №8041  от 22.04.2019 во внесении на основании решения уполномоченного органа сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу № А55-23167/2019, от 19.05.2020 по делу № А55-19728/2019.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционных жалоб учреждения и министерства не усматривается.

Доводы, приведенные в апелляционных  жалобах в обоснование  законности оспариваемого отказа Учреждения,  были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права и согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Одиннадцатого арбитражного суда от 19.05.2020 по делу А55-19728/2019, от 05.06.2020 по делу № А55-23167/2019.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2020 года по делу № А55-23199/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                   Н.В. Сергеева

                                                                                                                    И.С. Драгоценнова