АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-220/2023

г. Кострома

20 ноября  2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  17 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  20 ноября 2023 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 304443708300011), ФИО3 (ОГРНИП 304440132700038), ООО «Торговая Компания «Пекуша» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным (недействительным) бездействия администрации города Костромы, выразившегося в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Галичская в городе Костроме, участок от дома 126К1 до дома 136Д (координаты 57.781820, 40.997919, 57.774881, 40.996478); обязать администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

третьи лица:  ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области.

Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации г. Костромы, МКУ «Дорожное хозяйство», ООО «Цифровой консалт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Компания Теплогарант» (ИНН 

<

***>), АО «ТеплоГарант» (ИНН 

<

***>), ООО «Тракторно-ремонтный завод» (ИНН 

<

***>),  ООО «Паритет» (ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО4, доверенность от 01.04.2022, диплом, (от всех заявителей),

от ответчика: ФИО5, доверенность от 30.11.2022 №55исх-150/22, удостоверение, диплом, 

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ООО «Торговая Компания «Пекуша» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) бездействия администрации города Костромы, выразившегося в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Галичская в городе Костроме, участок от дома 126К1 до дома 136Д (координаты 57.781820, 40.997919, 57.774881, 40.996478); обязать администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Третьи лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке (почтовые уведомления в деле), АО «Теплогарант» и ООО «Паритет» представили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи  200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьи лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ООО «ТК «Пекуша», осуществляют коммерческую деятельность по адресу: 156013, 

<

...>. Офисные и складские помещения расположены по указанному адресу. Подъездные пути - автодорога ул. Галичская гор. Кострома от дома с номером 126К1 до 136Д находятся в ведомстве Администрации города Костромы. Ремонт автомобильной дороги общего значения месторасположение: ул. Галичская, участок от дома 126К1 до дома 136Д (координаты 57.781820, 40.997919; 57.774881,40.996478) не проводился с 2008 года. Дорога имеет грунтовое покрытие, имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках, дорога не соответствует ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным  Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, обслуживание которой возложено на органы местного самоуправления. Дорога является единственным путем прохода/проезда до указанных домов, в которых располагаются многочисленные организации (собственники и арендаторы), зарегистрированные на территории г. Костромы, осуществляющие налоговые платежи в местный бюджет (являются источником финансирования бюджета на протяжении многих лет).

Заявители неоднократно обращались в Администрацию города Костромы с заявлениями о ремонте дороги. Письмом от 21.09.2022 года Администрация города Костромы сообщила о том, что ремонт планом не предусмотрен и будет выполнен при условии необходимого финансирования, а именно при поступлении из внебюджетных источников (безвозмездного поступления от физических и юридических ли), при том, что нет графика таких поступлений нет составленного бюджета об использовании таких денежных средств, даже при их наличии.

Не согласившись  с данным бездействием Администрации, заявители обратилось в суд. 

Администрация представила отзыв, требования не признает.

Администрация города Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящей в ее структуру отраслевому исполнительному органу - Управлению дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы.

Таким образом, по заявленным требованиям Администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком.

Также считает, что акт № 1 об оценке состояния автомобильной дороги от 19.03.2023 г.,  является не  относимым и допустимым доказательством по делу,  так как подписан со стороны ООО «Цифровой консалт» ФИО6.,  не входящим в состав управления данного общества.  Со стороны ООО «Паритет» акт подписан ФИО7, также не входящим в состав управления данного общества.  

АО «ТеплоГарнт» представило отзыв, пояснило, что является собственником нежилых строений, которые расположены по адресу: 156013, Костромская область, город Кострома, Галичская ул.. д. 136 литер В.

ООО «Тракторный ремонтный завод» представило отзыв, пояснив следующее. Оно является собственником нежилого строения с 4 пристройками, площадью 4296,1 кв.м., которые расположены по адресу: 15603 

<

...> Д.136А. 

Данные лица пояснили, что до принадлежащих им строений имеется единственный подъездной/проходной путь - автодорога по ул. Галичская, которая находится в неудовлетворительном состоянии. Дорога не ремонтировалась. Не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 (раздел 5 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений). Освещение на дороге отсутствует, что с учетом местоположения, также создает угрозу жизни и здоровью людей. По качеству дороги собственниками находящихся вдоль нее строений был составлен акт, который имеется в материалах дела.

Территория автодороги не разграничена, на кадастровом учете не стоит и находится в собственности Администрации города Костромы

Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» представило отзыв, пояснив следующее.

Учреждение находится в ведении Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (далее Управление).

Указанная в иске часть дороги по ул. Галичская от дома 126 К1 до дома 136 Д (координаты 57.781820, 40.997919 и 57.774881, 40.996478), относятся к дорогам внутриквартальных проездов.

Согласно утвержденного Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, внутриквартальные проезды, по координатам 57.781820, 40.997919 и 57.774881, 40.996478 не входят в перечень дорог общего пользования местного значения города Костромы, в связи с чем у Учреждения отсутствует обязанность и полномочия по их содержанию.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что под дорогой подразумевается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; под автомобильной дорогой - имущественный комплекс, включающий земельный участок с расположенными инженерными сооружениями, которые предназначены для непрерывного и безопасного движения автотранспортных средств.

По смыслу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги в границах населенных пунктов являются транспортными инженерными сооружениями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Соответственно, дорога в черте города как недвижимое имущество является либо дорогой общего пользования, либо ведомственной (частной) дорогой.

В силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным требованиям возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам (раздел 5) покрытие  проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений».

Дорога является внутриквартальным проездом- внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Свод правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Поскольку надлежащее содержание технического состояния внутри квартальных проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то при названных обстоятельствах обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления - СП 396.1325800.2018

Из материалов дела следует и судом установлено, что дорога общего пользования по улице Галичская в городе Костроме, участок от дома 126К1 до дома 136Д (координаты 57.781820, 40.997919, 57.774881, 40.996478) принадлежащая заявителям, является автомобильной дорогой. При этом дорогой пользуется неограниченный круг лиц, поскольку в отношении дороги не установлены ограничения в ее использовании в виде шлагбаума либо иных ограничивающих (запрещающих) знаков.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Проанализировав изложенные нормативные положения, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильной дороги возлагается на владельца такой дороги. Владение имуществом как вещное правомочие является составной частью, прежде всего, права собственности.

Рассматривая вопрос об отнесении спорной дороги к муниципальной собственности, суд исходит из следующего.

В силу требования пункта 8 статьи 11 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Костромы, принятого решением городской Думы от 12.04.2012 N 26, учет муниципального имущества осуществляется посредством ведения реестра муниципальной собственности города Костромы.

Согласно информации, представленной Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (письмо от 15.08.2023 г. № 02-24исх-284/23) участок дороги от дома 126К до дома 136 по улице Галичской в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212, является улицей местного значения -улица Галичская, и расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена Земельный участок под вышеуказанной дорогой не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

От дома 136 до дома 136Д по улице Галичской проезд проходит по территории земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 44:27:060301:310, имеющего местоположение: 

<

...>, находящегося в муниципальной собственности города Костромы и предоставленного по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из разъяснений, изложенных в пункте 1 приложения N 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", следует, что к объектам муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов.

Судом установлено, что спорный проезд относится к объектам муниципальной собственности, поскольку, будучи автомобильной дорогой, является инженерным сооружением, составной частью инфраструктуры населенного пункта, а также расположен на территории, находящейся в ведении муниципального образования город Кострома.

Материалами дела подтверждается, что спорная дорога не входит в состав имущества заявителей, а также других пользующихся ею организаций (в отсутствие доказательств обратного). 

Обязанность Администрации города Костромы содержать дороги местного значения предусмотрена пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и пунктом 5 статьи 10 Устава города Костромы от 26.05.2005.

По материалам дела усматривается, что спорный проезд является автомобильной дорогой в городе Костроме.

Согласно статье 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения следует понимать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Таким образом, к муниципальным дорогам относятся улицы, проезды, иные дороги местного значения, обеспечивающие транспортные связи в пределах границ этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, спорная дорога обеспечивает транспортную связь жителей города, организаций,  расположенных  вдоль нее.

Таким образом, Администрация города Костромы обязана содержать автомобильную дорогу, поскольку она непосредственно обеспечивает жизнедеятельность населения муниципального образования, является дорогой общего пользования, и ответчик не доказал факт ее принадлежности заявителям либо иным организациям.

Материалам дела подтверждено и Администрацией по существу не оспаривается, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии. Дорога не ремонтировалась. Не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 (раздел 5) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений). 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что дорога имеет грунтовое покрытие, технический уровень автомобильной дороги общего пользования не соответствует нормативным требованиям в части дорожного полотна; нет элементов водоотвода; нет элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (освещение, дорожные знаки).

Эксплуатационное состояние автомобильной дороги общего пользования не соответствует нормативным имеются многочисленные просадки, выбоины от 30 см до 1500 см и иные, повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Дорога относится к внутриквартальному проезду, земельный участок по которым проходит внутриквартальный проезд, не сформирован и не должен быть сформирован в установленном законом порядке и поставлены на государственный, кадастровый учет.

Освещение на дороге отсутствует, что с учетом местоположения, также создает угрозу жизни и здоровью людей. 

По качеству дороги собственниками находящихся вдоль нее строений был составлен акт № 1 об оценке состояния автомобильной дороги от 19.03.2023 г.,  который имеется в материалах дела.  Достоверность содержащихся в нем данных Администрацией не опровергнута. Данный акт суд признает относимым и допустимым доказательством по делу, а зафиксированные в нем фактические обстоятельства соответствующим действительности .

То обстоятельство, что акт подписан со стороны ООО «Цифровой консалт» ФИО6., и со стороны  ООО «Паритет» ФИО7 не входящими в состав управления Общества, как доказательство данный акт не обесценивает.  

Вопреки положениям статей 65, 200 АПК РФ Администрацией города Костромы не доказано, что ею предприняты все предусмотренные законом действия, направленные на выполнение обязанности содержать дороги местного значения в рамках имеющихся полномочий, предоставленных в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое бездействие не законным. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителей суд обязывает Администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. 

При первоначальном обращении в суд общей юрисдикции заявителем ФИО2  уплачена государственная пошлина за всех заявителей в размере 2000 рублей. Соответственно,  расходы по уплате государственной пошлины  подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Галичская в городе Костроме, участок от дома 126К1 до дома 136Д (координаты 57.781820, 40.997919, 57.774881, 40.996478); обязать администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обязать Администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Взыскать с  Администрации города Костромы, г. Кострома, ул. Советская, д. 1, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, 

<

...> (ОГРНИП 304443708300011) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов