ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 № 09АП-26203/2025

Дело № А40-316288/24

г. Москва

25 сентября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Попова В.И. (единолично),  

рассмотрев апелляционную жалобу АО «Вертолеты России» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2025 по делу № А40-316288/24 принятое  

по заявлению АО «Вертолеты России» к Банку России об оспаривании постановления,  

без вызова сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Вертолеты России» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Банку России (ответчик, ЦБ РФ, административный орган) о признании недействительным постановления № ЦА-28-ЮЛ-24-14517/3120-1 от 23.12.2024.  

Решением от 16.04.2025 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.  

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.  

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.  

Согласно материалам дела, в ходе мониторинга раскрытия Обществом годовой консолидированной финансовой отчетности за 2023 год, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год, промежуточной консолидированной финансовой отчетности за 6 месяцев 2024 года, промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3, 6 и 9 месяцев 2024 года на странице в сети Интернет e- disclosure.ru/portal/company.aspx?id=21113 (Страница в сети Интернет), используемой Обществом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а также в ходе  

рассмотрения представленных Обществом в Банк России уведомлений, содержащих информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется (Уведомления), по состоянию на 03.12.2024 административным органом установлено следующее.  

Обществом осуществлялся выпуск обыкновенных именных бездокументарных акций с государственным регистрационным номером 1-02-12310-А от 25.02.2011, который сопровождался регистрацией проспекта ценных бумаг.  

Обществом также производились выпуски неконвертируемых процентных документарных облигаций на предъявителя, размещаемые путем открытой подписки, с государственными регистрационными номерами 4-01-12310-А и 4-02-12310-А от 09.04.2013, которые также сопровождались регистрацией проспектов ценных бумаг. ПАО «Московская Биржа ММВБ-РТС» (далее - Биржа) 08.11.2013 зарегистрированы выпуски неконвертируемых процентных документарных биржевых облигаций Общества на предъявителя с централизованным хранением с присвоением государственных регистрационных номеров 4В02-01-12310-А, 4В02-03-12310-А, 4В02-04-12310-А и 4В02-05-12310-А, размещаемых путем открытой подписки.  

Общество было обязано раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом 2 пункта 4 статьи 30 Закона о «О рынке ценных бумаг» в форме: годовой и промежуточной консолидированной финансовой отчетности, годовой и промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.  

Согласно информации, содержащейся в: 

аудиторском заключении в отношении годовой консолидированной финансовой отчетности за 2023 год, указанное аудиторское заключение составлено 26.04.2024. Общество обязано было опубликовать указанную отчетность с приложением аудиторского заключения в отношении нее на Странице в сети Интернет не позднее 02.05.2024 (первый рабочий день, следующий за последним днем раскрытия информации);  

аудиторском заключении в отношении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год, указанное заключение составлено 06.02.2024. Общество обязано было опубликовать указанную отчетность с приложением аудиторского заключения в отношении нее на Странице в сети Интернет не позднее 09.02.2024;  

аудиторском заключении по результатам обзорной проверки промежуточной консолидированной сокращенной финансовой отчетности за 6 месяцев 2024 года, указанное заключение составлено 26.08.2024. Общество обязано было опубликовать указанную отчетность с приложением заключения об обзорной проверке в отношении нее на Странице в сети Интернет не позднее 29.08.2024;  

промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3, 6 и 9 месяцев 2024 года, указанная отчетность составлена 18.04.2024, 15.07.2024 и 15.10.2024 соответственно. Общество обязано было опубликовать указанные отчетности на Странице в сети Интернет не позднее 22.04.2024 (первый рабочий день, следующий за последним днем раскрытия информации), 18.07.2024 и 18.10.2024 соответственно.  

Так, Обществом на Странице в сети Интернет не опубликованы:  

а) годовая консолидированная финансовая отчетности за 2023 год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности;  

б) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности;  

в) промежуточная консолидированная финансовая отчетности за 6 месяцев 2024 года вместе с заключением по результатам обзорной проверки такой отчетности.  

г) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3 месяца 2024 года; 

д) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 6 месяцев 2024 года;  

е) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 9 месяцев 2024 года.  

Согласно сведениям, содержащимся в Уведомлениях № 329, 334, 336, 345, 346 и 350, Общество ограничило раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и об акционерных обществах, в полном объеме.  

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что Обществом нарушены требования подпункта 2 пункта 4 статьи 30, пункта 6 статьи 30.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (Закон о РЦБ), пункта 1 статьи 92.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» (Закон об АО) и пунктов 52.5 и 54.3  

Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (Положение № 714-П).  

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2024 № ЦА-28-ЮЛ-24-14517/1020-1.  

Постановлением ЦБ РФ от 23.12.2024 по делу № ЦА-28-ЮЛ-24-14517 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.  

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.  

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.  

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 30 Закона о РЦБ эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в формах годовой и промежуточной консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности), годовой и промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, если в отношении его ценных бумаг осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг).  

Пунктом 52.5 Положения № 714-П предусмотрено, что эмитенты, обязанные раскрывать информацию в форме консолидированной финансовой отчетности (финансовой отчетности), должны раскрывать:  

годовую консолидированную финансовую отчетность (финансовую отчетность) вместе с аудиторским заключением о ней;  

промежуточную консолидированную финансовую отчетность (финансовую отчетность), составленную за отчетный период, состоящий из 6 месяцев отчетного года, вместе с аудиторским заключением о ней или иным документом, составляемым по результатам ее проверки в соответствии со стандартами аудиторской деятельности.  

В силу пункта 54.3 Положения № 714-П эмитенты, обязанные раскрывать информацию в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности, должны раскрывать:  

годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту;  

промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную за отчетный период, состоящий из 3, 6 и 9 месяцев отчетного года, вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит.  

В силу пункта 1 статьи 92.2 Закона об АО и пункта 6 статьи 30.1 Закона о РЦБ ограничение состава и (или) объема информации, требования по раскрытию которой установлены указанными федеральными законами, допускается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.  

В случае, если общество раскрывает информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с требованиями Закона об АО и Закона о РЦБ в ограниченных составе и (или) объеме, такое общество обязано направить в Банк России уведомление, содержащее информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется, в сроки, установленные для ее раскрытия и (или) предоставления.  

Особенности раскрытия и (или) предоставления информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями Закона об АО и Закона о РЦБ определены в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 № 1102 (далее - Постановление № 1102).  

Законом о РЦБ и Положением № 714-П установлены следующие сроки для раскрытия информации:  

а) годовая консолидированная финансовая отчетность должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней, следующих за датой составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней после даты окончания указанного отчетного года (пункт 12 статьи 30 Закона о РЦБ, пункт 53.1 Положения № 714-П);  

б) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней, следующих за датой составления аудиторского заключения о ней (пункт 55.2 и 58.2 Положения № 714-П);  

в) промежуточная консолидированная финансовая отчетность эмитента за 6 месяцев отчетного года вместе с аудиторским заключением или иным документом, составляемым по результатам проверки такой отчетности в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, раскрывается в течение 3 дней, следующих за датой составления указанных аудиторского заключения или иного документа, но не позднее 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена такая отчетность (пункт 12 статьи 30 Закона о РЦБ, пункт 53.3 Положения № 714-П);  

г) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента, составленная за отчетный период, состоящий из 3, 6 и 9 месяцев отчетного года, должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней, следующих за датой составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена отчетность, или не позднее 3 дней, следующих за датой ее составления, но не позднее 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена отчетность, в случае если до истечения 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена отчетность, в отношении нее не будет проведен аудит и составлено аудиторское заключение о ней (пункт 55.4 Положения № 714-П).  

Материалами дела установлено, что обществом при раскрытии означенной информации на Странице в сети Интернет не опубликованы:  

а) годовая консолидированная финансовая отчетности за 2023 год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности;  

б) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности;  

в) промежуточная консолидированная финансовая отчетности за 6 месяцев 2024 года вместе с заключением по результатам обзорной проверки такой отчетности.  

г) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3 месяца 2024 года; 

д) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 6 месяцев 2024 года;  

е) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 9 месяцев 2024 года.  

При этом общество ограничило раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и об акционерных обществах, в полном объеме.  

Однако как верно отмечено судом первой инстанции положения Постановления № 1102 не предоставляют Обществу право не раскрывать (не предоставлять) информацию в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1102 эмитенты ценных бумаг вправе осуществлять раскрытие и (или) предоставление информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями Закона об АО и Закона о РЦБ в ограниченных составе и (или) объеме, если раскрытие и (или) предоставление информации приведет (может привести) к введению иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов ограничительных мер.  

Приложением к Постановлению № 1102 определен перечень информации, которую эмитенты ценных бумаг вправе не раскрывать и (или) не предоставлять, а также лиц, информация о которых может не раскрываться и (или) не предоставляться.  

В данном перечне отсутствует вышеозначенная информация неопубликованная обществом.  

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждено, что заявителем нарушены требования подпункта 2 пункта 4 статьи 30, пункта 6 статьи 30.1 Закона о РЦБ, пунктов 52.5 и 54.3 Положения № 714-П и пункта 1 статьи 92.2 Закона об АО.  

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о необходимости применения норм Постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2018 № 5 (Постановление № 5) и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1624 (Постановление № 1624) в отношении ограничения раскрытия в полном объеме финансовой/бухгалтерской отчетности (Отчетность)  

В соответствии с Постановлением № 5 его действие распространяется на информацию, подлежащую внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».  

Положения Постановления № 1624 регулируют ограничение доступа только к бухгалтерской отчетности и исключительно в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО), ведение которого осуществляет Федеральная налоговая служба в порядке, определенном статьей 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете».  

Следовательно, сфера действия Постановления № 5 и Постановления № 1624 не распространяется на ограничение раскрытия информации, предусмотренной Положением № 714-П, и не относится к пункту 1 статьи 92.2 Закона об АО и пункту 6 статьи 30.1 Закона о РЦБ.  

Таким образом, Общество не вправе ограничить раскрытие информации в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной финансовой отчетности в полном объеме на Странице в сети Интернет на основании Постановления № 5 и Постановления № 1624.  

Кроме того, Банк России письмом от 01.11.2024 № 28-4/8959 запросил мнение Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) по вопросу не раскрытия эмитентами в полном объеме бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и об акционерных обществах, если в ГИРБО доступ к такой отчетности ограничен на основании Постановления № 1624.  

Минфин России в ответе от 02.12.2024 № 18-05-06/120893 сообщил, что в случае коллизии норм приоритетом должна обладать норма специального законодательства, поскольку оно преследует собственные цели, выходящие за пределы общего порядка.  

Учитывая изложенные нормы права и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.  

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.  

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.  

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

С учетом требований ст.ст. 3.4, 4.1.1, 4.6 КоАП РФ административное наказание правомерно назначено административным органом в виде предупреждения.  

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным не нарушает права и законные интересы заявителя.  

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного обществу административного правонарушения.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.04.2025 по делу № А40-316288/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Судья: В.И. Попов