АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-33790/2023 

 

Дата принятия решения –  14 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Холмецкой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анфимовой В.О.,

с участием:

от истца – представители не явились, извещены,

от ответчика – представитель ФИО1, действующая по доверенности от 30.10.2023, представитель ФИО2, действующий по доверенности от 30.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  публичному акционерному обществу «Казанский вертолетный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 33 566 372 руб. 18 коп. по соглашению № 020-11-2021-568 от 30.03.2021, в том числе 28 086 773 руб. 19 коп. - основной долг, 5 479 598 руб. 99 коп. - проценты за пользование чужими  денежными средствами, начисленные за период с 21.09.2021 по 24.10.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - истец) обратилось к  публичному акционерному обществу «Казанский вертолетный завод» (далее - ответчик) о взыскании 33 566 372 руб. 18 коп. по соглашению № 020-11-2021-568 от 30.03.2021, в том числе 28 086 773 руб. 19 коп. - основной долг, 5 479 598 руб. 99 коп. - проценты за пользование чужими  денежными средствами, начисленные за период с 21.09.2021 по 24.10.2023.

Информация о принятии иска к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель истца не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в его отсутствие. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что между истцом (Министерство) и ответчиком (получатель) 30.03.2021 заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским компаниям на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовкой авиационного персонала для воздушных судов.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения, субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 415 691 620 руб., в том числе:

- в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов федерального бюджета, в следующем размере: в 2021 году 415 691 620 руб. – по коду БК 020.

В силу пункта 3.5 соглашения, расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляются на основании утвержденных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации сведений об операциях с целевыми средствами на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов. 

В соответствии с пунктом 4.1.4.2 соглашения, показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, установлены в приложении № 2 к соглашению, согласно которому:

плановое значение показателя «количество поставленных воздушных судов, в отношении которых за счет субсидии формируется первоначальный запас авиационно-технического имущества эксплуатанта» к 31.12.2021 составляет 15 шт.;

плановое значение показателя «количество поставленных воздушных судов, в отношении которых за счет субсидии проводится подготовка (переподготовка, обучение) авиационного персонала эксплуатанта» к 31.12.2021 составляет 15 шт.

Согласно представленному ответчиком отчету от 18.02.2022 № 020-11-2021-568/02, ответчиком не достигнуто плановое значение показателя «количество поставленных воздушных судов, в отношении которых за счет субсидии проводится подготовка (переподготовка, обучение) авиационного персонала эксплуатанта». Указанный показатель составил 3 штуки, вместо планового – 15 штук.

В силу пункта 4.1.8 Министерство обязуется в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 7 к соглашению, с обязательным уведомлением получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

В соответствии с пунктом 5.2.2 соглашения, в случае недостижения результата предоставления субсидии, в том числе значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленным бюджетным законодательством РФ, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Ссылаясь на недостижение ответчиком результата предоставления субсидии, истцом 21.03.2022 предъявлено требование № 22200/18 о возврате субсидии в размере 28 086 773 руб. 19 коп., которая рассчитана по формуле (приложение № 7 к соглашению). 

В соответствии с пунктом 7.4.1.3 расторжение соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае недостижения получателем установленных соглашением результатов предоставления субсидии, иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Истцом ответчику 22.03.2022 направлено уведомление об одностороннем расторжении соглашения, дополнительное соглашение о расторжении соглашения.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия, неудовлетворение которой в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Согласно подпункту б пункта 7 Общих требований требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий: возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае, в том числе, недостижения значений результатов; штрафные санкции (при необходимости); иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2018 № 301 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским компаниям на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовкой авиационного персонала для воздушных судов, устанавливающие цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским компаниям на финансовое обеспечение части затрат, связанных с созданием системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовкой авиационного персонала для воздушных судов (далее - субсидии).

В соответствии с пунктом 26 Правил, в случае недостижения результата предоставления субсидии, в том числе значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Размер средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет (A), рассчитывается по формуле:

где:

di - достигнутое значение i-го показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанного в соглашении о предоставлении субсидии;

Di - плановое значение i-го показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанного в соглашении о предоставлении субсидии;

Vi - размер субсидии;

N - количество показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указанных в соглашении о предоставлении субсидии.

Аналогичная формула расчета штрафа, применяемая в связи с недостижением показателей результативности, указана в подписанном между сторонами соглашении. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на противоречие в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Правилах в части возможности применения такой меры ответственности в случае недостижения показателей результативности.

Между тем, данный довод основан на неверном толковании норм права ответчиком. Правила в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Общими требованиями, устанавливают механизм расчета меры ответственности в случае нарушения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе недостижения значения планируемых результатов.

Поскольку заключение соглашения реализовано в рамках конкретной государственной программы, то есть с привлечением бюджетных средств Российской Федерации, к правоотношениям сторон применимы не только Бюджетный кодекс Российской Федерации, но и Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2018 № 301. 

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе возможность истца потребовать возврат денежных средств в сумме, рассчитанной в соответствии с формулой, указанной в соглашении. 

При этом денежные средства, подлежащие возврату в соответствии с пунктом 26 Правил (в сумме 28 086 773 руб. 19 коп.), по своей правовой природе являются мерой ответственности за недостижение показателей результативности, а не теми денежными средствами, которые ответчиком не освоены в установленном порядке к дате расторжения соглашения и которые планировалось перенести на 2022 год, отозванные в связи с этим истцом (345 474 687 руб. 03 коп). 

Эффективность использования бюджетных средств зависит от применения соответствующих их правовой природе мер гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из данного соглашения.

Установленная необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из материалов дела следует, что ответчиком не достигнуто плановое значение показателя «количество поставленных воздушных судов, в отношении которых за счет субсидии проводится подготовка (переподготовка, обучение) авиационного персонала эксплуатанта». Указанный показатель составил 3 штуки, вместо планового – 15 штук.

Согласно расчету истца, выполненному в соответствии с пунктом 26 Правил, пунктом 4.1.8 соглашения, штрафные санкции составляют 28 086 773 руб. 19 коп. и рассчитываются следующим образом (1-3/15) * 70 216 932 руб. 97 коп. * ?.

Возражая против приведенного расчета, ответчик указывает, что при расчете штрафных санкций необходимо учитывать: размер субсидии, равный 415 691 620 руб. (указанный в соглашении), а не 70 216 932 руб. 97 коп. (объем средств федерального бюджета, использованный ответчиком на дату окончания периода, в котором принято решение о расторжении договора о предоставлении субсидии); плановое значение не достигнутого показателя 4 (значение, указанное в запросе на субсидию) вместо значения 15 (значение показателя, указанное в соглашении).

Суд отклоняет возражения ответчика по приведенному истцом расчету, поскольку при заключении соглашения, стороны согласовали значение показателя «количество поставленных воздушных судов, в отношении которых за счет субсидии проводится подготовка (переподготовка, обучение) авиационного персонала эксплуатанта», в размере 15. Каких-либо возражений при заключении соглашения ответчиком заявлено не было. Доказательств обращения в адрес истца с соответствующим заявлением, доказательств принятия решения об изменении условий соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения, ответчиком не представлено. 

Довод о необходимости учета в расчете всей суммы субсидии, равной 415 691 620 руб., судом отклоняется, поскольку при расчете учитывается объем средств федерального бюджета, использованный ответчиком на дату окончания периода, в котором принято решение о расторжении договора о предоставлении субсидии, составляющий 70 216 932 руб. 97 коп. 

Согласно пункту 4.2 соглашения, Министерство вправе:

- принимать решение об изменении условий соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения, включая уменьшение размера субсидии, а также увеличение размера субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, указанных  пункте 2.1 соглашения, и при условии предоставления получателем информации, содержащей финансово-экономическое обоснование изменения;

- принимать в установленном порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованной в 2021 году, на цели, указанные в разделе 1 соглашения, не позднее 30 рабочих дней со дня получения от получателя следующих документов, обосновывающих потребность в направлении остатка на указанные цели: отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчета о целевом использовании субсидии по соглашению.

Из пояснения истца следует, что в соответствии с отчетом о расходах, источником обеспечения которых является субсидия от 14.02.2022 № 020-11-2021-568/01, средства субсидии в размере 345 474 687 руб. 03 коп., ответчиком планировалось перенести на 2022 год. Средства субсидии, не использованные на по состоянию на 01.01.2022, отозваны на лицевой счет истца.

Фактический объем расходов за счет средств субсидии в 2021 году на дату расторжения соглашения составил 70 216 932 руб. 97 коп., соответственно именно данная сумма подлежит учету при расчете субсидии, подлежащей возврату, в порядке, установленном соглашением.

При этом, согласно установленному в пункте 26 Правил, приложении 7 соглашения, 

порядку расчета меры ответственности за недостижение показателей результативности, не имеют значение суммы, которые были затрачены на выполнение показателей. В соответствии с установленным порядком, рассчитывается мера ответственности, а не размер неосвоенных денежных средств.

В этой связи также отклоняется довод ответчика о применении к нему двойной меры ответственности в виде взыскания санкций и возврата неиспользованной части субсидии.

Довод ответчика о том, что истцом допущено злоупотребление правом, выразившееся в указании в соглашении заведомо невыполнимого показателя результативности по обучению персонала, равного 15, тогда как в заявке на получение субсидии и приложенных документах было указано о возможности подготовки персонала только по 4 воздушным суднам, судом отклоняется.   

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По смыслу приведенных норм, для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Между тем материалами дела наличие у Министерства умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) не подтверждается.

Довод ответчика о невозможности достижения планируемого показателя по причине нахождения ООО «Авиакомпания «Скол» в процедуре банкротства, а также иные доводы ответчика не являются основанием для освобождения от ответственности в виде возврата части полученных денежных средств.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности.

Довод ответчика о невозможности изъятия денежных средств, поскольку это является исключительной мерой ответственности, со ссылкой на судебную практику, отклоняется. Выводы в приведенных судебных актах касаются иных фактических обстоятельств. Иное толкование ответчиком положений законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о взыскании с ответчика 28 086 773 руб. 19 коп. субсидии.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 5 479 598 руб. 99 коп. процентов за пользование чужими  денежными средствами, начисленных за период с 21.09.2021 по 24.10.2023.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Пунктом 5.2 соглашения установлено, что субсидия должна быть возвращена в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Требование об обеспечении возврата субсидии направлено ответчику 21.03.2022. Получено ответчиком 28.03.2022 (т. 1 л.д. 12).

Следовательно, проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат начислению с 12.04.2022 по 24.10.2023.

Довод ответчика о необоснованности начисления процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с несоблюдением требований о расторжении договора, судом отклоняется как противоречащий пунктам 5.2, 7.4.1.3 соглашения. 

Таким образом, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами подлежит удовлетворению за период с 12.04.2022 по 24.10.2203 в сумме 3 937 919 руб. 51 коп.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию 182 067 руб. государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Казанский вертолетный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 32 024 692 (Тридцать два миллиона двадцать четыре тысячи шестьсот девяносто два) руб. 70 коп. по соглашению № 020-11-2021-568 от 30.03.2021, в том числе 28 086 773 руб. 19 коп. - основной долг, 3 937 919 руб. 51 коп. - проценты за пользование чужими  денежными средствами, начисленные за период с 12.04.2022 по 24.10.2023.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Казанский вертолетный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 182 067 (Сто восемьдесят две тысячи шестьдесят семь) руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

 

Судья                                                                                                          Е.А. Холмецкая