Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

                                                      

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-3230/2018

г. Черкесск

16 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

             Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 14.01.2019), от прокурора города Черкесска - Шахановой К.А. (удостоверение №242714), в отсутствие заявителя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 04.12.2018 №1464, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, прокурор города Черкесска, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление) о назначении административного наказания от 04.12.2018 №1464.

Заявитель считает оспариваемое постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Событие вменяемого заявителю административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано следующим образом: ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» допустило нарушение подпункта 1 пункта 61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2018 №549, Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»: газоснабжающая организация самостоятельно определяет отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров, не получая   подтверждения из органов технической инвентаризации либо органа местного самоуправления. В результате увеличивается отапливаемая площадь, начисления за используемый газ также увеличиваются, что является незаконным и нарушает жилищные права граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующих отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (далее - Правила №549).

В соответствии с пунктом 21 указанных Правил абонент обязан:

а) оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме;

б) незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа;

д) устанавливать и эксплуатировать газоиспользующее оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям, незамедлительно уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования;

е) уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа о следующих фактах: изменение количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан; изменение размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений; изменение количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; изменение вида потребления газа;

ж) обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации;

з) незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом;

к) обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 61 Правил №549, в случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Данное правовое регулирование определения объема потребленного газа применимо к случаям, когда абонент, объем поставки газа, которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, в нарушение пункта 21 Правил №549 не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил недостоверные сведения.

Решением Верхового Суда Российской Федерации от 01.02.2012 №ГКПИ11-2017 определено, что пункт 61 Правил №549 предоставляет поставщику газа право пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки в случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Из приведенного усматривается наличие процедуры - проверки соответствующих данных об абоненте при использовании им коммунального ресурса.

Для привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Процедура проведения проверки абонента, в том числе на установление измененных обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа не является услугой в смысле пункта 2 Правил №354. В силу пункта 21 Правил №549 уведомление в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений является обязанностью граждан. Пункт 2 статьи 328 ГК РФ регулирует последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства его сторонами и закрепляет право стороны, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

С такими заявлениями абонент - собственник домовладения № 49/1 по ул. Щорса в г. Черкесске в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не обращался. Ни прокуратурой г. Черкесска, ни Управлением Роспотребнадзора не были должным образом исследованы обстоятельства, по какой причине абонент не выполнил свои обязательства по соблюдению пункта 21 Правил №549.

По смыслу пункта 21 Правил №549 тот факт, что недостоверность сведений, предоставляемых абонентом должна подтверждаться уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, не освобождает абонента от ответственности уведомлять газоснабжающую организацию об изменении количества проживающих лиц и размера отапливаемых помещений.

Вменяемое заявителю нарушение не может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ как оказание услуги, не соответствующей требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок оказания услуг населению. Довод Управления Роспотребнадзора о том, что несоблюдение положений Правил №549 в части самостоятельного определения отапливаемой площади в домовладениях абонентов путем проведения замеров, без получения получая подтверждения из органов техинвентаризации либо органа местного самоуправления, является нарушением порядка (правил) оказания услуг населению и подлежит квалификации по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, основывается на неверном толковании норм материального права. 

С учетом изложенного, отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. 

От заинтересованного лица поступили возражения на заявление, из которых следует, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

При проверке порядка проведения расчетов при обнаружении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, на основании акта инвентаризации газифицированного домовладения — выявлены нарушения постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», а именно: в Акте инвентаризации газифицированного домовладения от 22.10.2018 №9990 указано, что отапливаемую площадь определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данного документа поставщик произвел перерасчет объема поставленного газа и размера платы, с учетом изменившейся площади, тогда как в пункте  61 постановления предусмотрено, что в случае, если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Таким образом, поставщик газа производит перерасчет начислений без подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. В результате увеличивается отапливаемая площадь, следовательно, начисления за используемый газ также увеличиваются, что является незаконным и нарушает жилищные права  граждан.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» имеет право производить потребителю перерасчет объема поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев при наличии подтверждений уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления данных, информации, которую потребитель не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема поставленного абоненту газа и размер платы за него.

При проведении проверки деятельности  общества установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», предварительно уведомив потребителя об обеспечении доступа для проведения проверки, провело 22.10.2018 проверку и составило Акт №9990 инвентаризации газифицированного домовладения по адресу:  ул. Щорса, 49,1,  г. Черкесск.

Из Акта следует, что представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства) установил у потребителя увеличение отапливаемой площади с 24,0 на 30,0 кв.м. и, соответственно, произвело на основании Акта доначисление объема поставленного газа без получения подтверждения уполномоченных органов  исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Управление считает, что представитель общества  в своей объяснительной признал факт совершения правонарушения и дал пояснения в отношении своих действий по производимым перерасчетам объема поставленного газа при увеличении у потребителей площади отапливаемого помещения. 

В судебном заседании представитель Управления возразил против требований по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственник домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО2 и прокурор города Черкесска.

От ФИО2 поступил отзыв на заявление, в котором она просит признать законным оспариваемое постановление, третье лицо просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

От прокурора города Черкесска поступил отзыв на заявление, из которого следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель произвел обследование жилого дома абонента и установил, что отапливаемая площадь составила 30 кв.м., при этом общество не истребовало технический паспорт абонента. При этом в базе данных заявителя фактически отапливаемая площадь составляет 24 кв.м. 

В акте инвентаризации от 22.10.2018 №9990 указано, что отапливаемая площадь определена представителем поставщика газа и на основании данного документа поставщик произвел перерасчет объема поставленного газа и размер платы с учетом изменившейся площади. 

Таким образом, поставщик газа произвел перерасчет начислений без подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. 

В судебном заседании прокурор возразил против требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

В судебном заседании 09.01.2020 объявлен перерыв до 16.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 09.01.2020, текст определения об объявлении перерыва опубликован 10.01.2020.

Размещение указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Судебное заседание проводится в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие заявителя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики по правилам §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, изучив доводы, изложенные в заявлении, возражениях и отзывах на заявление, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом предпринимательской деятельности общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

Пунктом 2.2 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 №6 «Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2018 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на второе полугодие 2018 года» прокурорам городов и районов Карачаево-Черкесской Республики было поручено в октябре – ноябре 2018 года провести проверку исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, обратив особое внимание на соблюдение установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, законность производимых начислений и ведения абонентских баз.

Распоряжением прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 08.08.2018 №104/20р прокурорам городов и районов Карачаево-Черкесской Республики было поручено представить к 20.11.2018 информацию о результатах и принятых мерах по исполнению пункта 2.2 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 №6.

В соответствии с решением коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 №6 и распоряжением прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 08.08.2018 №104/20р в адрес руководителя Управления прокуратурой было направлено требование от 25.10.2018 №7-14-18 о выделении в период с 01.11.2018 по 22.11.2018 специалистов для проведения проверки соблюдения обществом законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, законности производимых начислений и ведения абонентских баз.

Письмом от 02.11.2018 №09-00-05/26-6061-2018 Управление проинформировало прокуратуру о выделении для проведения проверки специалистов ФИО1 и ФИО3

Управление письмом от 16.11.2018 №09-00-05/21-6267-2018 проинформировало Прокуратуру о результатах проведенной специалистами Управления проверки во исполнение требования от 25.10.2018 №7-14-18.

Так, Управление сообщило прокуратуре, что в ходе проведения проверки была проведена следующая работа:

- изучены выборочно заключенные обществом договоры поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в результате чего противоречий постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» не было обнаружено;

- проверен порядок проведения обществом расчетов при обращении потребителя с заявлением об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора (а именно - изменение количественного состава проживающих). Корректировка начислений производится в соответствии с подтверждающими документами, приложенными к заявлению потребителя (справка с места учебы, временная прописка в другом городе, запись в домовой книге), в ходе проверки нарушений не выявлено;

- проверен порядок проведения расчетов при обнаружении неисправности приборов учета газа. Установлено, что обществом на основании актов проверок по составленным в ходе осмотра прибора учета газа фотоматериалам производятся начисления за объем потребленного газа, определяемого в соответствии с нормативами потребления за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе, установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев. 

- выборочно проверены произведенные обществом начисления, исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем в соответствии с нормативами потребления газа. Противоречий постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» не было обнаружено;

- проверен порядок проведения расчетов при обнаружении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, на основании составленных контролерами общества актов инвентаризации газифицированного домовладения. Были выявлены противоречия постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», которые выразились в следующем: в акте инвентаризации газифицированного домовладения от 22.10.2018 №9990 обществом указано, что отапливаемую площадь определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данного документа поставщик произвел перерасчет объема поставленного газа и размера платы абонента с учетом изменившейся площади. 

Управление пришло к выводу о том, что такие действия общества, как поставщика газа, по определению размера отапливаемой площади газифицированного домовладения контролером газового хозяйства с составлением акта инвентаризации от 22.10.2018 №9990 противоречат пункту 61 Правил №549 и пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку поставщик газа произвел перерасчет начислений абоненту по нормативам потребления в отсутствие полученных у уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления документов, подтверждающих площадь домовладения.

С письмом от 16.11.2018 №09-00-05/21-6267-2018 Управление представило в распоряжение прокуратуры копии следующих документов: договор поставки газа от 24.10.2018; выкопировка из договора от 26.10.2018; заявления от 22.09.2018, 10.10.2018, 02.11.2018; акты осмотра условий эксплуатации прибора учета газа с уведомлением; акты инвентаризации газифицированного домовладения с уведомлением; копия постановления от 20.06.2018; выкопировка из руководства пользователя «Автоматизированная информационная система «Расчеты с населением за газ».

Прокуратурой 21.11.2018 в отношении общества по данному факту было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в акте инвентаризации газифицированного домовладения от 22.10.2018 №9990 указано, что отапливаемую площадь определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данного документа поставщик произвел перерасчет объема поставленного газа и размер платы, с учетом изменившейся площади. Таким образом, поставщик газа производит перерасчет начислений без подтверждающих  документов органов исполнительной власти и местного самоуправления. 

У представителя общества ФИО4 отобраны объяснения, согласно которым ООО « Газпром межрегионгаз Черкесск» осуществляет поставку газа населению КЧР с 01.05.2017 в соответствии с постановлением Правительства РФ №549 по публичному договору. По причине того, что не все абоненты обращаются в рамках указанного Постановления №549 за заключением договора поставки, к которому прилагается перечень правоустанавливающих документов, в которых указывается площадь жилого помещения, а получить данные сведения из регистрирующих органов не представляется возможным, по причине не распространения персональных данных, поставщик газа вынужден устанавливать данные сведения на основании актов инвентаризации, составляемых в присутствии абонентов, которые  подписываются ими, что не запрещено законом. В случае выявления увеличения площади на основании постановления №549 производится корректировка или начисления за 6 месяцев, предшествующих дате инвентаризации.

На основании постановления прокурора Управление назначило время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.12.2018. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.11.2018 исх.№09-00-05/13 направлено в адрес общества и получено им. 

Кроме того общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем передачи телефонограммы представителю общества ФИО4 по личному телефону 

<

***>. Телефонограмма передана представителю общества в 9 часов 00 минут 28.11.2019, что подтверждается записью в журнале телефонограмм.

04.12.2018 в присутствии представителя общества Управление вынесло постановление №1464 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Посчитав постановление от 04.12.2018 незаконным, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления получена обществом 14.12.2018. Заявление об оспаривании постановления поступило в суд 24.12.2018.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания направлено заявителем в срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее –Роспотребнадзор) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, следовательно, наделен полномочиями по проверке соблюдения жилищных прав граждан.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей" (далее - Закон №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно основным понятиям, используемым в Законе №2300-1 потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2018 и оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение пункта 61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила №549), выразившееся в не проведении проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В силу пункта 61 Правил №549 в случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Согласно пункту 1 Правил №549 данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Правил «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из части 1 статьи 1 Закона №2300-1 следует, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные.

Согласно статье 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Присоединение частного домовладения, расположенного по адресу: ул. Щорса, 49/1, г. Черкесск, к сетям газоснабжения сторонами не оспаривается. Потребитель подключен к сети газопотребления с 1978 года, при этом прибор учета в помещении не установлен. Оплата за поставленный абоненту ресурс производилась исходя из имеющихся у общества сведений, согласно которым отапливаемая площадь спорного помещения составляет 24 кв.м.

Из Актов инвентаризации от 22.10.2018 №9943 и №9990 следует, что по данным базы данных общества отапливаемая площадь составляет 24 кв.м., при инвентаризации установлена иная площадь – 30 кв.м. 

В материалы дела приобщен информационный листок с указанием начисленных и оплаченных за газоснабжение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего абоненту ФИО2. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных правах на объект недвижимости жилое помещение,  расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежит абоненту на основании договора мены ½ доли дома и ½ доли земельного участка от 28.06.2017. 

Договор поставки газа от 02.07.2019 №2/507 заключен между обществом и ФИО2. 

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличиче события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, помимо оспариваемого постановления о назначении административного наказания, по результатам совместной проверки, проведенной прокуратурой города Черкесска и Управлением Роспотребнадзора, прокуратурой в отношении общества было вынесено представление от 13.12.2018 №7-14-18 об устранении нарушений закона в сфере ЖКХ и жилищного законодательства.

Указанное представление было обжаловано обществом в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики, возбуждено дело №А25-49/2019.

Решением суда от 23.05.2019 по делу №А25-49/2019 требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» удовлетворены, представление прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 13.12.2018 №7-14-18 об устранении нарушений закона в сфере ЖКХ и жилищного законодательства признано недействительным. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-49/2019 отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, потребитель подключен к газопотреблению с 1978 года; прибор учета в помещении не установлен; как следует из акта от 22.10.2018 №9990, в базе числится отапливаемая площадь 24 кв.м.; ранее оплата производилась исходя из этой площади. 22.10.2018 в акте №9990 представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства) произвел замер площади домовладения и установил, что она составляет 30 кв.м. Исходя из площади 30 кв.м. произведено исчисление стоимости газопотребления. При этом технический паспорт на домовладение контролером не потребован. Проверяющими сделан вывод о том, что изменение условий договора газоснабжения произведено поставщиком коммунальных услуг в одностороннем порядке, без подтверждения новых данных сведениями уполномоченных органов исполнительной 6 власти или органов местного самоуправления, что является нарушением федерального законодательства. Суд первой инстанции, проверяя представление прокурора на соответствие требованиям законодательства, пришел к выводу о его незаконности.

Правила №549 предусматривают исключительные случаи изменения (прекращения) договора в одностороннем порядке газоснабжающей организацией (пункты 45-49), к которым изменение площади помещения не относится.  В соответствии с пунктом 50 Правил №549 изменение договора, в том числе изменение вида потребления газа, оформляется путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения к договору. Такого соглашения в рассматриваемом случае не достигнуто.  Подписание акта инвентаризации, составленного контролером поставщика газа, не заменяет соглашения к договору. Довод суда первой инстанции о том, что запрос информации у уполномоченных органов является правом, а не обязанностью организации, а потому его можно заменить актом контролера, производящего самостоятельные замеры, неправомерен. В основу договора и расчетов за потребленный газ по площади домовладения должны быть положены достоверные данные, которыми признаются данные уполномоченных органов в силу прямого указания, содержащегося в Правилах №549.  В рассматриваемом случае расчеты контролера недостоверны, так как согласно техническому паспорту, представленному после проверки в суд первой инстанции, площадь составляет 29 кв.м. (стр.34 решения суда).  Довод общества о том, что такие сведения БТИ не выдаются, со ссылкой на отрицательный ответ, неприемлем, поскольку запрос был направлен с нарушением установленного порядка (не оплачен госпошлиной). Довод о том, что контролер обладал специальными знаниями, достаточными для замеров, а потому газоснабжающая организация праве самостоятельно производить замеры помещения и исчислять величину оплаты за потребленный газ, отклоняется как противоречащий приведенным нормам права. Довод о том, что права абонента не нарушены, так как он не обращался с жалобой, отклоняется. Правонарушения обнаружены в ходе контрольных мероприятий. Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, газоснабжающая организация самостоятельно определяет отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров, не получая подтверждения из органов техинвентаризации либо органа местного самоуправления; в результате увеличивается отапливаемая площадь, следовательно начисления за используемый газ также увеличиваются, что является незаконным и нарушает жилищные прав граждан, подтвердился.

Вывод суда первой инстанции о том, что предписание является неисполнимым, не соответствует обстоятельствам и материалам дела. Предписание содержит фактические данные о совершенном правонарушении, указание на нарушенные нормы права и на меры, которые необходимо принять в целях устранения нарушения. Довод прокуратуры о том, что за вменяемое правонарушение общество и руководитель общества привлечены к административной ответственности, подтвержден материалами дела и не опровергается обществом.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 по делу №А25-49/2019 отменено постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.12.2019 в части отказа в признании недействительным пункта 2 представления прокуратуры города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 13.12.2018 №7-14-18. 

В части нарушения обществом пункта 61 Правил предписание постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

 Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае обществом не учтено, что фактически нарушение выражается не в осуществлении замера самого по себе, а в том, что указанный замер является неправильным и не соответствует площади помещения, указанной в техническом паспорте. В этой связи прокуратурой обоснованно сделан вывод о нарушении прав потребителя, поскольку ввиду наличия ошибки в расчетах физическому лицу неправильно был определен размер платы за потребленный коммунальный ресурс.

Таким образом, суды апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу о нарушении обществом требований Правил №549, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, заключается в том, что им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

В данном случае доказательств тому, что обществом предпринимались зависящие от него меры по соблюдению норм права, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Вина общества и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, подтверждаются протоколом об административном правонарушении и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, управлением не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Судом отклоняется довод общества о том, что  процедура проведения проверки абонента, в том числе на установление измененных обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, не является услугой в смысле пункта 2 Правил №354, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере поставки газа в соответствии с Правилами №549.

Проведение проверки абонента, в том числе на установление измененных обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, установлено Правилами №549. 

Нарушение указанных Правил установлено постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в рамках арбитражного дела №А25-49/2019.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные судами в рамках рассмотрения арбитражного дела №А25-49/2019, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела,  установлены судебными актами, вступившими в законную силу и не должны доказываться вновь.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания от 04.12.2018 №1464 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через  Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                       А.С. Дышекова