ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30673/2018

город Ростов-на-Дону

22 апреля 2019 года

15АП-828/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 29.12.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу № А32-30673/2018, принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А. И. Бурназяна» 

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю) от 19.10.2018 N 23/999/001/2018-70540 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка, обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что исполнительным комитетом Туапсинского районного (городского) Совета народных депутатов 25.07.1991 санаторию «Агрия» выдан государственный акт на право пользования землей № 376, согласно которому за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 173,1 га земли в границах согласно плану землепользования. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2003, на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании определения Туапсинского районного суда от 11.02.2013 (дело № 13-43/13), решения Туапсинского районного суда от 30.08.2012 (дело № 2-831/2012), апелляционного определения от 10.01.2013 право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было погашено. Указанными судебными актами границы земельного участка были признаны неустановленными, а земельный участок - учтенным декларативно. Однако в рамках указанных судебных дел факт принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации не являлся предметом рассмотрения дела и не оспаривался иными лицами. Таким образом, государственный акт на право пользования землей № 376 от 25.07.1991 является безусловным подтверждением факта принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, относятся к федеральной собственности, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона. Следовательно, судебные акты не лишают Российскую Федерацию права повторно обратиться в установленном порядке за регистрацией права собственности на земельный участок, который принадлежит ей в силу закона. Судом сделан вывод об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в связи с расположением в границах земельного участка индивидуальных жилых домов, права на которые зарегистрированы за физическими лицами, и многоквартирных жилых домов. Решение Управления Росреестра об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности не содержит информации, позволяющей установить нахождение на спорном земельном участке индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, их адреса, кадастровые номера, не содержит информации о правообладателях объектов недвижимости. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие расположение объектов капитального строительства в границах спорного земельного участка, наличие зарегистрированных прав на указанные объекты за иными лицами. Кроме того, обстоятельства и законность возникновения прав собственников жилых домов и помещений в многоквартирных домах, расположенных на спорном земельном участке судом не исследовались. При изложенных обстоятельствах применение судом положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации является ошибочным и противоречит действующему законодательству.

В дополнении  к апелляционной жалобе управление указало, что с 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Закона № 218-ФЗ. При этом ни Законом № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков (провести так называемое «межевание») и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков, и сроками не ограничиваются. В силу части 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной. В настоящее время Законом № 218-ФЗ не предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации прав на земельные участки в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек их границ (в связи с отсутствием «межевания»). Действующее законодательство также не содержит ограничения на совершение сделок с земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также какие-либо сроки, в течение которых такие границы должны быть установлены. Таким образом, Межрегиональное территориальное управление обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права, а не с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о местоположении границ спорного земельного участка, который в настоящее время уже является ранее учтенным. Само по себе внесение записи в ЕГРН о правообладателе - Российской Федерации имеет целью подтверждение титула собственника и никак не затрагивает права иных лиц, заявленные требования направлены на установление правовой определенности, констатации права федеральной собственности на землю.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Краснодарскому краю указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить.

От Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением от 11.07.2018 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, площадью 1731000 кв. м, категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка.

19.10.2018 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю принято решение N 23/999/001/2018-70540 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка.

Не согласившись с указанным решением, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктами 2,3,7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 18.07.2018 принято решение о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности Российской Федерации, а впоследствии 19.10.2018 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в связи с тем, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации было погашено на основании определения Туапсинского районного суда от 11.02.2013 дело №13-43/13, решения Туапсинского районного суда от 30.08.2012 дело № 2-831/2012, Апелляционного определения от 10.01.2013; в границах земельного участка, ранее предоставленного санаторию «Агрия», расположены жилые дома, права на которые зарегистрированы за физическими лицами; в границах земельного участка, предоставленного санаторию «Агрия», расположены многоквартирные дома.

Как следует из представленной в дело выписки из реестра федерального имущества № 249/1 от 20.02.2019, выписке из ЕГРН  (л.д. 21, 22 т.3) земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, относящийся к землям  особо охраняемых территорий и объектов, сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.05.2003 с разрешенным видом использования- для санатория «Агрия»; первоначально право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано 11.07.2012 на основании ст. 17 ЗК РФ.

В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Исполнительным комитетом Туапсинского районного (городского) Совета народных депутатов 25.07.1991 санаторию «Агрия» выдан государственный акт на право пользования землей № 376, согласно которому за указанным землепользователем для несельскохозяйственного использования закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 173,1 га земли в границах согласно плану землепользования  (т.д. 1 л.д. 17-19).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон, Закон о введении в действие N 137-ФЗ) и разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. 

Таким образом, государственный акт на право пользования землей № 376 от 25.07.1991 имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП и является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно уведомлению регистрирующего органа от 17.05.2013 № 13/042/2013-377 погашена регистрационная запись о регистрации права собственности Российской Федерации № 23-23-13/075/2012-049 от 11.07.2012 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 на основании решения Туапсинского районного суда от 30.08.2012 дело №2-831/2012, определения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 10.01.2013г. 13-43/13 (л.д.81 т1).

Из указанных судебных актов следует, что физические лица обратились с исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3. Судом общей юрисдикции было установлено, что в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3 земля под домами истцов была поставлена на кадастровый учет как единый земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, что подтверждается кадастровым паспортом от 02.05.2012  № 2343/12/12-254705 с разрешенным использованием – для несельскохозяйственного назначения. В результате были нарушены права истцов как собственников строения. Решением Туапсинского районного суда от 30.08.2012 по делу № 2 -831/2012, оставленным без изменения Апелляционным определением от 10.01.2013, иск удовлетворен, результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка, признаны незаконными, границы земельного участка – неустановленными, а земельный участок – учтенным декларативно. Определением Туапсинского районного суда от 11.02.2013 разъяснено, что решение Туапсинского районного суда от 30.08.2012 по делу № 2-831/2012 является основанием для погашения в ЕГРП регистрационной записи № 23-23-13/075/2012-049 от 11.07.2012 и внесения филиалом ФГБУ 

При этом, как следует из  текста указанных судебных актов, правообладатель спорного земельного участка (Российская Федерация в лице уполномоченного органа) к участию в деле не привлекался, т.е. в силу ч.3 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции и правовые выводы о нарушении прав физических лиц регистрацией права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора. 

Кроме того, исходя из предмета и основания рассмотренного судом общей юрисдикции иска, фактически рассматривался спор о границах земельного участка, но не оспаривалось и не признавалось отсутствующим право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.  

При этом ни ранее действовавшим Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ни действующим в настоящее время  Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ни иными законами и нормативными правовыми актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

В силу части 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной.

В настоящее время Законом № 218-ФЗ не предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации прав на земельные участки в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек их границ. Действующее законодательство также не содержит ограничения на совершение сделок с ранее учтенными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также какие-либо сроки, в течение которых такие границы должны быть установлены.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ, а не с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о местоположении границ спорного земельного участка, который в настоящее время является ранее учтенным. 

Сам факт внесения записи в ЕГРН о правообладателе земельного участка  - Российской Федерации - имеет целью подтверждение титула собственника, возникшего в силу закона  и не может нарушать права иных лиц в силу следующего. 

В соответствии пунктами 1,2,5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).  Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки в том числе право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Из системного толкования положений статей 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ, следует, что разграничение государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права публичной собственности. 

В целях разграничения государственной собственности на землю пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к федеральной собственности отнесены: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с положениями п.6 Приложения N 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам федеральной собственности относятся государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации.

Федеральное государственное учреждение противотуберкулезный  санаторий «Агрия» фактически использовало земельный участок общей площадью 1 731 000 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0107001:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, село Ольгинка, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта Л-1 № 247930 от 26.07.1991 и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 01.12.1992 № 2 (т.д. 1 л.д. 105).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1209-р федеральное государственное учреждение  противотуберкулезный  санаторий «Агрия» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (г.Туапсе Краснодарский край) реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному учреждению «Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» (г.Москва) с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения (л.д.19-20 т.3).

С 06.07.2012 федеральное государственное учреждение «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А. И. Бурназяна».

Т.о. на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0107001:3 находится имущество, относящееся к федеральному уровню собственности.

Доказательства того, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за иными юридическими или физическими лицами в т.ч. собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, отсутствуют.

Ввиду того, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона, судебные акты суда общей юрисдикции которыми признаны не установленными границы земельного участка, не лишают Российскую Федерацию права повторно обратиться в установленном порядке за регистрацией права собственности на данный земельный участок.

Государственная регистрация права федеральной собственности, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом.

Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 N 11276/09 по делу N А40-49619/07-12-289, постановлении ФАС СКО от 23.06.2011 по делу N А53-24538/2010 и Определении ВАС РФ от 03.04.2012 отказ в регистрации права федеральной собственности на разграниченный в силу закона земельный участок, создает неопределенность в правах на нее, а также, ввиду отсутствия первичного правообладателя, делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ, ЖК РФ.

Поскольку право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона, у регистрирующего органа в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ  не имеется  правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Доводы управления о наличии оснований для прекращения производства по делу со ссылкой на судебные акту по делу № А32-40042/2017 подлежат отклонению. В рамках указанного дела оспаривался иной ненормативный правовой акт - решение управления Росреестра о приостановлении осуществления государственной регистрации на спорный земельный участок, изложенное в письме от 18.07.2017 № 23/001/200/2017-7516. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности заявленных требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу № А32-30673/2018 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19.10.2018 N 23/999/001/2018-70540 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Соловьева