АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7313/2023

05 мая 2025 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2025

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Атрепьевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, изложенного в письме от 14.07.2023 г. № 01.01-32/1001;

об обязании Министерства имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем - ФИО6 КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район,  Будановский сельсовет,

третьи лица: ИП-ФИО6 КФХ ФИО2, ФИО3, ИП-ФИО6 КФХ ФИО4, ФИО5, СХПК «Русь».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ИП-ФИО6 КФХ ФИО4: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ИП-ФИО6 КФХ ФИО2: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ФИО3: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ФИО5: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от СХПК «Русь»: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, изложенного в письме от 14.07.2023 г. № 01.01-32/1001; об обязании Министерства имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем - ФИО6 КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район,  Будановский сельсовет.

Определением арбитражного суда от 23.10.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ИП - ФИО6 КФХ ФИО2, ФИО3, ИП - ФИО6 КФХ ФИО4, ФИО5 

Определением арбитражного суда от 05.12.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СХПК «Русь».

От Министерства имущества Курской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, представленные документы приобщены судом к материалам дела, ходатайство о проведении заседания в отсутствии заинтересованного лица удовлетворено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, иных заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 06.06.2023, зарегистрирована по адресу: 305040, 

<

...>.

Основным видом деятельности заявителя является - Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур - 01.11 (запись ГРН и дата внесения в ЕГРИП – 

<

***>, 06.06.2023), дополнительными - выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание кукурузы, выращивание прочих зерновых культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание прочих столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, выращивание сахарной свеклы, выращивание однолетних кормовых культур, предоставление услуг в области растениеводства, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

13.06.2023 ИП ФИО1 обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон) № 101-ФЗ.

07.07.2023 Министерство имущества Курской области, рассмотрев заявление ИП ФИО1, поступившее 13.06.2023, письмом № 01.01-32/112 сообщило, что в соответствии с п.п.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в целях информирования заинтересованных лиц, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения Участка, - в газете «Золотухинская жизнь», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кaдacтpкypcк.pф/news.

Также Министерство в своем письме отметило, что по результатам осуществления вышеуказанных мероприятий Министерством будет принято решение, предусмотренное пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.

14.07.2023 заявителем получен ответ от Министерства имущества Курской области от 14.07.2023 № 01.01-32/1001 об отказе в заключении договора аренды со ссылкой на то, что со дня опубликования Министерством извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей поступили заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Участка.

Учитывая изложенное, Министерством приняты решения: - об отказе ИП ФИО1 в предоставлении Участка без проведения торгов; - о проведении аукциона на право заключения договора аренды Участка. Информация о проведении аукционов публикуется на официальных сайтах: Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в сети «Интернет» www.imkursk.ru, Губернатора и Правительства Курской области в сети «Интернет» www.kursk.ru.».

Считая, что Решение Министерства имущества Курской области от 14.07.2023 № 01.01-32/1001 об отказе в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере экономической деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своем заявлении ИП ФИО1 отмечает, что в рассматриваемом деле отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, установленные п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 39.16 ЗК РФ, земельный участок не образовывался в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ по заявлению заинтересованного в проведении аукциона лица. Заявитель обращался в Министерство имущество Курской области именно с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, а не с заявлением о проведении торгов в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ.

Министерство в своем отзыве на заявленные требования просит в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать ввиду поступления заявлений ФИО3, ИП ФИО6 КФХ ФИО2, ИП ФИО6 КФХ ФИО7, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе, что, по смыслу ст. 39.18 ЗК РФ, является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем 14.07.2023 министерством исх. 01.01-32/1001 в адрес ИП ФИО1 был направлен оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка с уведомлением о принятии решения о проведении аукциона в отношении вышеуказанного заявителем земельного участка со ссылкой на информацию о порядке проведения аукциона в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Поскольку в уполномоченный орган поступили обращения за заключением договора аренды спорного участка иных предпринимателей, и граждан, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имелось. 

ИП - ФИО6 КФХ ФИО7 просил отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1, ссылаясь на положения ст. 39.18 ЗК РФ, считая, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, отметил, что обращался с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду в более ранний период, 07.03.2023, а, следовательно, имел приоритетное право на заключение договора аренды. При наличии заявлений других лиц о намерении участвовать в аукционе: на получение права заключения договора аренды данного земельного участка, отказ Министерства имущества Курской области, является обоснованным и правомерным.

Иные третьи лица письменной позиции в материалы настоящего дела не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, изложенного в письме от 14.07.2023 г. № 01.01-32/1001.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 07.08.2023, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, изложенного в письме от 14.07.2023 г. № 01.01-32/1001, незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 г. № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области» и положением о Министерстве имущества Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286, министерство является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно п. 3.8 Положения о Министерстве имуществ Курской области (в редакции от 22.11.2022), утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, Министерство имущества Курской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

В соответствии с пунктом 3.9. Министерство принимает решения в соответствии с возложенными на него функциями по управлению и распоряжению земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

Одной из основных задач Министерства является приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

К функциям Министерства относится, в том числе, осуществление в соответствии с земельным законодательством в установленном порядке учета земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также ведения реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий, осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» (п. 3.4 Положения).

Как усматривается из оспариваемого акта, решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду вынесено органом в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Как установлено арбитражным  судом, земельный участок с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, образован из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, поставлен на кадастровый учёт 14.03.2022.

Указанное следует из выписки из ЕГРН.

Из материалов дела усматривается, что 13.06.2023 ИП ФИО1 обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ и ст. 10.1  Федерального закона № 101-ФЗ.

07.07.2023 Министерство имущества Курской области, рассмотрев заявление ИП ФИО1, поступившее 13.06.2023, письмом № 01.01-32/112 сообщило, что в соответствии с п.п.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в целях информирования заинтересованных лиц, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения Участка, - в газете «Золотухинская жизнь», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кaдacтpкypcк.pф/news.

Также Министерство в своем письме отметило, что по результатам осуществления вышеуказанных мероприятий Министерством будет принято решение, предусмотренное пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.

14.07.2023 заявителем получен ответ от Министерства имущества Курской области от 14.07.2023 № 01.01-32/1001 об отказе в заключении договора аренды со ссылкой на то, что со дня опубликования Министерством извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей поступили заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Участка.

Учитывая изложенное, Министерством приняты решения: - об отказе ИП ФИО1 в предоставлении Участка без проведения торгов; - о проведении аукциона на право заключения договора аренды Участка. Информация о проведении аукционов публикуется на официальных сайтах: Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в сети «Интернет» www.imkursk.ru, Губернатора и Правительства Курской области в сети «Интернет» www.kursk.ru.».

Действительно, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указаны в ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорном периоде).

Так, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16  ЗК РФ.

В настоящем случае в своем письме заинтересованное лицо сообщило о том, что в Министерство поступили заявления от иных заинтересованных лиц о предоставлении в аренду вышеуказанного участка через торги. 

В связи с чем Министерство считает, что наличие заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, по смыслу ст. 39.18 ЗК РФ, является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. 

Вместе с тем, указанный порядок подлежит применению в части, не противоречащей ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ. 

Так, в силу п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Следовательно, п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрены условия предоставления земельного участка, отличные от изложенных ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, а также в ст. 39.18 ЗК РФ.

Выбор способа предоставления участка зависит от заявителя, который, в свою очередь, имел возможность обратиться с заявлением как в порядке ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, так и в порядке, предусмотренном ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ или же ст. 39.18 ЗК РФ.

Обращаясь в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, заявителем избран порядок, предусмотренный ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

На основании с. 6 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет.

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ  предусматривает случаи предоставления земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения у сельскохозяйственных организаций, а также крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления их деятельности.

Норма ч. 3 ст. 6 ЗК РФ определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Таким образом, норма п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривают наряду с нормами ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ случаи предоставления уже сформированного земельного участка, т.е. объекта права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю. Только указанный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем, возможность предоставления несформированного земельного участка предусмотрена только нормами ч.ч. 1, 3 ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В ч. 3 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами настоящего дела подтверждается, что спорный земельный участок был сформирован 14.03.2022, то есть до обращения заявителя с соответствующим заявлением в Министерство 13.06.2023.

Формирование и предоставление земельного участка в порядке ст. 38.18 ЗК РФ лицу, обратившемуся с заявлением 1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка или 2) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, 3) с заявлением гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или 4) о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является безусловным. 

В этой связи заявление ИП ФИО1 должно было быть рассмотрено Министерством имущества Курской области в порядке п. 2 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, предусматривающего, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. 

Как следовало из поданного в Министерство заявления, ИП ФИО1 в соответствии с п. 3 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ срок аренды был заявлен в размере пяти лет.

В силу п. 4 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ при предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

Пунктом 5 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Так, в настоящем случае заявления иных лиц, поступившие позднее заявления ИП ФИО1 (в частности, ФИО6 КФХ ФИО2, ИП ФИО6 КФХ ФИО7, ФИО5) по своей сути являются заявлениями о намерении участвовать в аукционе, что напрямую следует из их содержания.

Арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что 26.11.2021 вх.№ 06.01-25/2855 ИП ФИО6 КФХ ФИО7 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 126500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2021 № 01.01-33/53 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 126500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет.

06.03.2023 ИП ФИО6 КФХ ФИО7 обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 40 лет, указав в качестве основания пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

17.03.2023 Министерство имущества Курской области, рассмотрев заявление ИП ФИО6 КФХ ФИО7, письмом № 01.01-32/447/1 сообщило, что в соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения Участка, - в газете «Золотухинская жизнь», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кaдacтpкypcк.pф/news.

Также Министерство в своем письме отметило, что по результатам осуществления вышеуказанных мероприятий Министерством будет принято решение, предусмотренное п. 5 или п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, о чем ИП ФИО6 КФХ ФИО7 будет проинформирован дополнительно.

27.03.2023 ИП ФИО6 КФХ ФИО8 дан ответ № 01.01-32/521 об отказе в заключении договора аренды со ссылкой на то, что со дня опубликования Министерством извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей поступили заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Участка.

Учитывая изложенное, Министерством приняты решения: - об отказе ИП ФИО6 КФХ ФИО7 в предоставлении Участка без проведения торгов; - о проведении аукциона на право заключения договора аренды Участка.

Указанное решение не являлось предметом оспаривания в суде, не было обжаловано ИП ФИО6 КФХ ФИО8.

27.04.2023 Министерством принято решение № 01.01-17/247 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

01.06.2023 поступила одна заявка от СХПК «Русь» (председатель ФИО7).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.06.2023, комиссия решила не допустить СХПК «Русь» к аукциону, признать аукцион несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Согласно протоколу от 05.06.2023, аукцион проводится в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. СХПК «Русь» не относится к лицам, имеющим право участия в аукционе.

СХПК «Русь» с заявлением об оспаривании протокола рассмотрения заявок в арбитражный суд не обращалось. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, СХПК «Русь» отзыва в материалы дела не представило. Министерство имущество Курской области в ходе рассмотрения дела пояснило, что спорный земельный участок не является предметом спора в каких-либо иных делах.

Ввиду изложенного в совокупности, Арбитражный суд Курской области считает необоснованными доводы Министерства о том, что поступление иных заявлений, в том числе, о намерении участвовать в аукционе является надлежащим основанием для отказа в предоставлении земельного участка ИП ФИО1, поскольку в настоящем случае такой подход к п. 2 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ не подлежит применению.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют:

минимальный размер земельного участка - 1 га;

максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

В настоящем случае площадь спорного земельного участка составляет 126500 кв.м.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что ИП ФИО1 образовано КФХ в порядке пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 74-ФЗ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное (пункт 3 статьи 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве). 

Создание фермерского хозяйства одним гражданином не предусматривает формирования имущества такого хозяйства на праве совместной собственности, поскольку единственным собственником такого имущества является глава и единственный член крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющий статус индивидуального предпринимателя. 

Положения ст.ст. 23, 24 Гражданского кодекса Российской Федерации не разделяют имущество физического лица на его имущество как индивидуального предпринимателя и на иное имущество, не связанное с предпринимательской деятельностью, для целей обращения взыскания по долгам гражданина, как связанным, так и не связанным с его предпринимательской деятельностью.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением от 22.05.2023 создано КФХ, обязанности главы возложены на ФИО1

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем в выписке из ЕГРИП имеется запись ГРН 424460000078358 от 04.03.2024. 

Основным видом деятельности заявителя является - Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур - 01.11 (запись ГРН и дата внесения в ЕГРИП – 

<

***>, 06.06.2023), дополнительными - выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание кукурузы, выращивание прочих зерновых культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание прочих столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, выращивание сахарной свеклы, выращивание однолетних кормовых культур, предоставление услуг в области растениеводства, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. При этом, главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов (п. 1 ст. 86.1 ГК РФ).

Отсюда следует, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, либо само хозяйство должно быть зарегистрировано в организационно-правовой форме крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося коммерческой корпоративной организацией (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 правомерно обратилась в Министерство с соответствующим заявлением. 

Пунктом 7 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Доказательств того, что имеется хотя бы одно из перечисленных оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, Министерством не представлено.

Ввиду указанного, положенные в обоснование оспариваемого отказа доводы Министерства являются несостоятельными.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126 500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, изложенного в письме от 14.07.2023 г. № 01.01-32/1001, не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя, предусмотренные главой 24 АПК РФ, подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что ИП ФИО1 соответствует всем требованиям, предусмотренным статьей 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Министерство имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем - ФИО6 КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район,  Будановский сельсовет. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Будановский сельсовет, изложенное в письме от 14.07.2023 г. № 01.01-32/1001.

Обязать Министерство имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем - ФИО6 КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:080401:163 площадью 126500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район,  Будановский сельсовет.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина