АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36679/2023

06 июня 2024 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23   мая  2024 года

Полный текст решения изготовлен            06 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Запорожко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каплуновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-36679/2023

по исковому заявлению Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо МКУ «Дирекция по строительству транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании неустойки в размере 2 470 000 руб.,

при участии:

от истца – представители ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 1,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности №66 от 01.01.2022,

от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности №399 от 01.02.2024,

установил:

Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» о взыскании 2 470 000 руб. штрафа по договору № 187/2022РТС/10 от 18.11.2022.

Определением суда от 05.04.2024 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Дирекция по строительству транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону».

Представитель истца исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объёме. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объёме на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву, представил письма, подтверждающие предоставление в адрес третьего лица документов, подтверждающих завершение работ, фотографии о восстановлении дорожного полотна, протокол испытаний образцов из асфальтобетонного покрытия по ул. Красных Зорь, д. 134. 

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просил иск удовлетворить. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела. 

Между Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (департамент) и ООО «Ростовские тепловые сети» 18.11.22 (общество) заключен договор №187/2022РТС/10 на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (далее - договор).

В соответствии с условиями договора владелец инженерных коммуникаций принимает на себя обязательства осуществлять эксплуатацию (техническое обслуживание, ремонт, работы по устранению аварийных ситуаций (далее - работы) инженерных коммуникаций, расположенных в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, которая будет обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов, требованиям действующего законодательства, в том числе восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги при проведении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, а департамент, в свою очередь, осуществляет мониторинг за соблюдением владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также осуществляет контроль за соблюдением условий настоящего договора.

В соответствии с п. 3.1 договора работы по настоящему договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 договора, а в случае проведения работ аварийного характера - в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения.

Согласно п. 3.2 договора в случае невозможности завершения аварийных работ в течение пяти дней, владелец инженерных коммуникаций обязан не позднее, чем за сутки до окончания указанного срока обратиться в департамент для согласования иных сроков завершения работ с указанием причин неисполнения работ в срок, установленный настоящим договором.

В силу п. 3.3 договора владелец инженерных коммуникаций уведомляет МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ») о завершении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.

В соответствии с п. 3.4 договора по завершении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильной дороги и восстановлением конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, стороны подписывают акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги (приложение № 4 к договору).

Согласно п. 3.5 договора обязательным условием подписания Департаментом акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги является наличие справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, выданной владельцу инженерных коммуникаций, и оборудование владельцем инженерных коммуникаций автомобильной дороги техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

В иске истец настаивает на том, что ООО «Ростовские тепловые сети» в нарушение договора предоставило не полный перечень документов, что подтверждается письмом МКУ «ДИСОТИ» от 02.02.2023 №2023/6-121. 

ООО «РТС» письмом от 05.06.2023 исх. № 02.1.3-2786 направило в адрес департамента гарантийное письмо о предоставлении до 01.07.2023 лабораторных испытаний дорожных слоев ранее поврежденного полотна, однако, на дату подачи иска в суд в адрес МКУ «ДИСОТИ» лабораторный отчет ответчиком не предоставлен.

Отсутствие отчета по лабораторному контролю дорожных работ, содержащего выводы об их исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором, исключает возможность установить качественное выполнение дорожных работ, что является нарушением условий п.п. 3.3, 3.4 договора.

ООО «Ростовские тепловые сети» на постоянной основе производит аварийные работы на улично-дорожной сети города, что влечет разрушение дорожного покрытия и ограничение дорожного движения, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

Дата начала проведения работ по ул. Красных Зорь, 134, согласно уведомлению ООО «Ростовские тепловые сети» с 13.01.2023. Таким образом, аварийный ремонт инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги по вышеуказанному адресу (с учетом уведомления о продлении аварийных работ № 8/1 от 17.01.2023) должен быть окончен 22.01.2023.

Так, согласно п. 5.1 договора за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора.

Согласно п. 5.2 договора владелец инженерных коммуникаций за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф. В случае, если период просрочки составляет 3 (три) рабочих дня (включительно), размер штрафа устанавливается в размере 1000 (одной тысячи) рублей за каждый день просрочки, в случае же, если период просрочки составляет более 3 (трех) рабочих дней, размер штрафа устанавливается в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за каждый день просрочки.

Согласно п. 5.5 договора за каждый факт нарушения условий настоящего договора, не связанного с нарушением технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды, владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Таким образом, по состоянию на 25.09.2023 сумма штрафа по п. 5.2 договора получена в результате расчета следующего дня с момента окончания аварийных работ ООО «Ростовские тепловые сети» (согласно уведомлению ООО «РТС») за период с 21.01.2023 по 25.09.2023 (246 календарных дней х на 10 000 руб.) составила 2 460 000 руб. 

Кроме того, штраф по п. 5.5 договора составляет 10 000 руб. (сумма штрафа рассчитана в результате двух фактов нарушений условий п. 3.4 и п. 3.5 договора).

Общая сумма штрафа по договору составляет 2 470 000 руб.

Неисполнение обществом указанного требования послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 в целях актуализации существующей системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону с владельцами подземных инженерных коммуникаций в границах города Ростова-на-Дону, в соответствии с Законом № 257-ФЗ, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержден организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ (далее - Порядок), который определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Исковые требования мотивированы отсутствием подписанного сторонами акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с п. 3.4 договора, из-за непредставления обществом в нарушение п. 3.5 договора справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги.

Согласно п. 4.21 Организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2022 г. № 1043, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги владелец подземных инженерных коммуникаций предоставляет в МКУ «ДИСОТИ» отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащего выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. Получение справки на основании отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ предусмотрено п. 3.3 договора.

Однако ранее данным пунктом Постановления № 1034 не были предусмотрены сроки предоставления документов в МКУ «ДИСОТИ», а также не был предусмотрен срок рассмотрения данных документов и срок выдачи справки владельцу инженерных коммуникаций. 

Фактически ремонтные работы по адресу ул. Красных Зорь, 134 проводились обществом в период с 13.01.2023 по 22.01.2023 включительно для проведения благоустройства территории, о чем обществом был составлен отчет о восстановлении асфальта после аварийных разрытий.

Истцом расчет штрафа выполнен с 23.01.2023 по 25.09.2023 (за 246 дней).

Департаментом осуществлен расчет санкций со следующего дня после фактического завершения работ, однако, не учтено, что обществу, прежде чем подписать акт с департаментом о восстановлении дорожного покрытия, необходимо получить справку из МКУ «ДИСОТИ». 

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.09.2023 № 937 внесены изменения в Постановление № 1043, в котором прописан порядок взаимодействия между организациями, указанными выше, и определены сроки исполнения обязательств. 

Так, согласно п. 3.2 Постановления № 937 владелец инженерных коммуникаций в течение 3 рабочих дней после завершения работ, уведомляет Департамент и МКУ «ДИСОТИ» о завершении работ для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия. Согласно п. 4.21 срок рассмотрения МКУ «ДИСОТИ» документов и выдачи справки или отказа в выдаче составляет 20 рабочих дней.

Соответственно процедура получения справки из МКУ «ДИСОТИ» может занимать не менее 23 рабочих дней, после чего владелец инженерных коммуникаций в течение 5 рабочих дней должен подписать с департаментом акт о восстановлении дорожного покрытия автомобильной дороги. 

Письмом от 30.01.2023 № 02.1.3-296 общество направило в МКУ «ДИСОТИ» отчет по списку благоустроенных объектов после аварийных разрытий для получения справки о восстановлении дорожного полотна.

Однако, в ответ от МКУ «ДИСОТИ» письмом от 02.02.2023 № 2023/6-121 общество получило отказ в выдаче справок по причине отсутствия в том числе заключенного с Департаментом автомобильных дорог договора на выполнение работ по прокладке (переустройству, переносу), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. 

Общество не могло ни заключить договор с департаментом, ни получить справку в ДИСОТИ по причине отсутствия заключенного договора.

Ранее общество не могло заключить договор с организацией, которая занимается вырубкой асфальта, в целях проведения лабораторного исследования и получения, в конечном счете, справки. Причиной этому послужили следующие обстоятельства, на которые ответчик указал в отзыве:

ранее не было в законодательстве такого требования - о предоставлении справки из МКУ «ДИСОТИ»;

вопрос о заключении договора с Департаментом возник в ноябре 2022, а у общества все закупки проходят по ранее запланированному плану закупок и выбор организации для проведения лабораторного исследования проходит через процедуру закупки по 223-ФЗ;

фактически обществом с Департаментом автомобильных дорог договор был заключен только в апреле 2023, так как в период с 12.01.2023 по 21.04.2023 в Арбитражном суде Ростовской области рассматривалось исковое заявление Департамента к обществу о понуждении заключить договор (дело №А53-41515/2022).  Определением от 21.04.2023 производство по делу прекращено в связи с отказом Департамента от искового заявления и подписания сторонами 04.04.2023 протокола урегулирования разногласий по договору. Следовательно, фактически только с 21.04.2023 договор можно считать заключенным, то есть неустойка не подлежит начислению ранее, чем с 22.04.2023;

после проведения закупки общество заключило договор на лабораторные исследования в июне 2023 года, на основании которого проводятся лабораторные испытания качества дорожного покрытия после производства работ;

общество осуществляет регулируемые виды деятельности, в связи с чем все вновь возникаемые затраты подлежат включению в тариф. До включения в тариф у общества нет финансовой возможности производить оплату на дополнительные расходы (лабораторные исследования);

в Ростовской области организаций, проводящих лабораторные исследования мало, все организации работают на вновь присоединенных к РФ территориях. Со стороны ООО «Ростовские тепловые сети» предпринимается ряд мер, в том числе, была создана специальная рабочая группа для решения данного вопроса, но количество аварийных разрытий при подготовке к осенне-зимнему периоду резко увеличилось из-за изношенности тепловых сетей. После аварийных работ общество в обязательном порядке проводит благоустройства территорий в местах работ. Однако, в связи с увеличением автомобильного трафика и пассажиропотока через Ростовскую область и в том числе через г. Ростов-на-Дону, положенный асфальт на автомобильных дорогах в зонах эксплуатации тепловых сетей не успевает даже застыть, в связи с чем, в местах проведения работ возникают новые просадки дорожного полотна, которые общество опять вынуждено устранять и нести административную ответственность перед органами исполнительной власти и иными контролирующими органами.

Вместе с тем, после заключения договора с Департаментом и предоставления в МКУ «ДИСОТИ» всех необходимых документов после ремонтных работ общество также продолжает получать от МКУ «ДИСОТИ» отказы в получении справок о восстановлении дорожного полотна по разным причинам. В связи с изложенным, общество не может выполнить свои обязательства по не зависящим от него причинам.

Истцом не представлены в исковом заявлении в полном объёме доказательства в обоснование каждого факта нарушения пунктов 5.2, 5.5 договора на сумму 2 470 000 руб. с расчетом, пояснениями и ссылкой на соответствующее доказательство в обоснование факта нарушения ООО «Ростовские тепловые сети». В материалах дела отсутствуют письменные доказательства того, что ремонтные работы не завершены по состоянию на 25.09.2023, также отсутствуют фото и видеоматериалы о том, что обществом допущены какие-либо нарушения именно при производстве работ.

Непредставление в срок справок о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги не говорит о том, что обществом не выполнены работы по благоустройству объектов после ремонтных работ, или работы не проведены вовсе или проведены с нарушением. Истцом также не представлено доказательств того, что работы не завершены в срок (п. 3.1 и 3.2 договора), уведомления в соответствии с п. 3.3 договора в МКУ «ДИСОТИ» направлены, следовательно, отсутствуют основания применения штрафных санкции по п. 5.2 и 5.5 договора.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 19 Закона № 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент рассмотрения спора такой подзаконный акт не принят.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Общество указывает, что было вынуждено подписать договор № 187/20200РТС/№ 10 от 18.11.2022 в связи с тем, что Департаментом автомобильных дорог затягивались сроки выдачи разрешений на производство обществом ремонтных работ по модернизации тепловых сетей. В то время как общество должно было выполнить в ограниченный срок ремонтные работы для обеспечения надежного функционирования системы теплоснабжения г. Ростова-на-Дону.

Согласно Плану мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области в 2022 - 2024 годах (постановление Правительства Ростовской области от 29.07.2022 № 637) в период с 01.08.2022 по 31.12.2024 на территории города Ростова-на-Дону запланированы мероприятия по модернизации 25 объектов теплоснабжения. Жестко определены сроки выполнения работ. Для реализации данного проекта между Фондом содействия реформирования ЖКХ, Ростовской областью и обществом заключено Соглашение от 07.09.2022, в соответствии с которым обществу предоставлен займ. Выделение денежных средств по данному займу и действие Соглашения поставлено в зависимость от своевременного выполнения работ и предоставления отчетности по данным работам.

Таким образом, условия договора с Департаментом о штрафных санкциях являются несправедливыми договорными условиями (недействительными). Общество не имело возможности не заключать договор с Департаментом автомобильных дорог, в противном случае, при производстве ремонтных работ общество было бы привлечено к административной ответственности по ст. 11.21 КоАП РФ за прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, эксплуатация без договора с владельцем. 

Кроме этого, общество не имело возможности заключить аналогичный договор с каким-либо иным лицом, не с Департаментом автомобильных дорог, в связи с прямым указанием в п. 3 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 об обязанности заключения договора именно с Департаментом.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

Обществом 07.08.2023 письмом № 02.1.3-3785 в адрес Департамента автомобильных дорог направлено письмо в целях урегулирования взаимоотношений и недопущения нарушений принятых сторонами обязательств по договору и возможности заключения дополнительного соглашения к договору и исключении п. 5.2, 5.4 и п. 5.5 договора. 

Ответным письмом от 05.09.2023 (вх № 8298 от 06.09.2023) Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения отклонил предложения общества, сообщив, что отсутствуют основания для подписания дополнительного соглашения.

Обществу в настоящее время МКУ «ДИСОТИ» отказывает в выдаче справок о восстановлении дорожного полотна по причине несоответствия отчетов по лабораторному контролю качества, содержащего выводы об исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог ссылаясь на положения Постановления № 1034 от 14.10.2022, а именно Приложение № 6.

Вместе с тем, Приложение № 6 к Постановлению № 1034 от 14.10.2022, а именно положения, регламентирующие проведения технологических процессов по устройству слоев дорожных одежд, не в полной мере соответствуют действующим нормативным документам, в частности:

             1) При устройстве основания автомобильной дороги из щебня в соответствии с п. 10.4 и п. 10.5 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» используется метод «заклинки», при котором применяется щебень различных фракций, уплотнение, как и контроль качества, щебёночного основания производится с применением отряда самоходных катков массой от 10 до 16 тонн. Учитывая тот факт, что геометрические параметры аварийных разрытий в большинстве случаев являются незначительными (менее габаритов катка), обеспечить должным образом работу даже одного катка, как и необходимый уровень качества уплотнения щебеночного основания в большинстве случаев невозможно. При уплотнении слоев дорожных одежд, в стесненных условиях, коммунальные службы вынуждены использовать ручные вибрационные плиты. Уплотняющее воздействие которых, значительно ниже воздействия дорожного катка. В этой связи, обеспечить нормальный уровень показателей физико-механических свойств слоев основания и покрытия из асфальтобетона, без обеспечения прочного и устойчивого основания под ними не представляется возможным.

2) В соответствии с п. 12.3.3 СП 78.13330.2012 укладка асфальтобетонных смесей при устройстве дорожных покрытий осуществляется с применением асфальтоукладчиков, которые позволяют исключить фракционную и температурную сегрегацию асфальтобетона при транспортировке, а также обеспечивает предварительное уплотнение асфальтобетона с помощью рабочих органов. В исключительных случаях, когда невозможна укладка асфальта автоматизированным способом, как в случае с аварийным восстановлением после разрытия, допускается ручная укладка, но при этом, отбор проб для оценки качества асфальтобетона на данных участках не осуществляется. В случае восстановления дорожных одежд при производстве аварийных работ сотрудники коммунальных служб используют преимущественно ручную кладку асфальта в силу незначительной площади восстанавливаемого покрытия.

3) В п. 1 Приложения № 6 к Постановлению № 1043 указано, что при устройстве верхнего слоя покрытия из асфальтобетонов типа «А», на дорогах I и II категории обязательным является применение модификаторов асфальтобетона, принцип действия которых разнится, однако не указано, каких именно. Кроме того, в составе асфальтобетонных смесей типа «А» высокое содержание щебня (50-60% согласно ГОСТ 9128-2013), поэтому при укладке таких смесей вручную и уплотнении их виброплитами невозможно добиться характеристик, требуемых по ГОСТ 9128-2013, а также качественного уплотнения.

4) Если согласно п. 1.2.2 Постановления № 1043 работы являются аварийными и осуществляются в осенне-зимний период года, то необходимо учитывать положения п.12.3.1 СП 78.13330.2012, п. 6.11 СП 82.13330.2016 асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С. Устройство асфальтобетонных слоев при неблагоприятных погодных условиях выполняются в соответствии с ГОСТ Р 58831, в соответствии с которым устройство слоев покрытий  асфальта при  неблагоприятных погодных условиях необходимо проводить на ранее устроенный и подготовленный нижележащий слой асфальтобетона или цементобетона и устройство асфальтобетона на другие виды материалов не допускается, что не может быть выполнено при проведении аварийных работ по восстановлению разрытии.

5) В соответствии с п. 12.3.11 и п. 12.3.13 СП 78.13330.2012 для обработки краев асфальтобетонного покрытия следует применять битум или битумную эмульсию, однако Приложением № 6 к Постановлению № 1043 предусмотрено применение именно битумных лент, что усложняет процесс выполнения восстановительных работ, не принося значительного эффекта.

Таким образом, в условиях, когда указанные выше требования СНИПов и ГОСТов противоречат или не соответствуют положениям Постановления № 1043, невозможно получить лабораторные характеристики выполненных работ, соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия». Из этого следует, что проверка работ, произведенных в не нормативных погодных условиях, что часто бывает при восстановлении в рамках аварийных работ, является нецелесообразным. Фактически не по своей воле общество не в силах выполнить условия договора № 187/2022РТС/№10 от 18.11.2022.

Испытания представляют собой проверку тепловых сетей на прочность и плотность методом повышения давления. Этот способ диагностики, позволяет оценить готовность всех тепловых сетей города (в зоне ответственности ООО «Ростовские тепловые сети») к отопительному периоду и выявить возможные дефекты на тепловых сетях.

Суд также отмечает следующее

1) Контроль качества асфальтобетонного покрытия методом отбора проб при аварийных разрытиях является неоптимальным в связи со спецификой производства аварийных работ.

Согласно п. 12.5.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» места отбора проб выбираются не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсмежных поперечных стыков. Количество вырубок должно быть не менее 3. Аварийные разрытия производятся чаще всего в местах где к трубопроводу или запорной арматуре есть доступ людей, а значит влаги и кислорода т.е. камеры и ковера. Доступ осуществляется через люк. Иными словами, на небольшой площади аварийного разрытия будет расположен люк, от которого также необходимо отступить 1м для отбора проб. Таким образом, на большинстве мест производства аварийных работ невозможно произвести отбор проб согласно требованиям СП 78.13330.2012.

2) Согласно п. 6.15 СП 82.13330.2016 для определения физико-механических свойств уложенного асфальтобетонного покрытия должны отбираться керны или вырубки не менее одной пробы с площади не более 2000 м2 на одном объекте. Из-за малых геометрических параметров аварийных разрытий и однообразности технологии их благоустройства за один объект можно считать благоустроенные аварийные разрытия суммарной площадью 2000 м2 за один календарный месяц, но не менее одной пробы в месяц.

3) При благоустройстве аварийных разрытий в осенне-зимний период также невозможно из-за погодных условий выполнить п 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» Асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных разрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже плюс 5?С весной и летом и не ниже 10?С осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных смесей должна быть не ниже минус 10?С. Учитывая невозможность соблюдения этих требований также невозможно получить параметры качества асфальтобетона соответствующих ГОСТ 9128-2013      «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия».

Таким образом, в условиях, когда указанные выше требования СНИПов и ГОСТов противоречат или не соответствуют положениям Постановления № 1043, невозможно получить лабораторные характеристики выполненных работ, соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия». Из этого следует, что проверка работ, произведенных в не нормативных погодных условиях, что часто бывает при восстановлении в рамках аварийных работ, является нецелесообразной. 

При реализации права на получение неустойки, как и при осуществлении любого иного гражданского права, в силу положений пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 10 и пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса сторона обязательства должна действовать добросовестно - учитывать права и законные интересы другой стороны, воздерживаться от намеренного причинения вреда. 

Заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав в силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса влечет отказ в их судебной защите. 

В отсутствие доказательств нарушения каких-либо прав истца либо противоправного действия, совершенного ответчиком, неустойка, предусмотренная п.5.2 и 5.5 договора, из меры компенсационной направленности превращается в источник обогащения для Департамента автомобильных дорог, что является недопустимым. 

Начисленная истцом неустойка не направлена на компенсацию возникших имущественных потерь Департамента. Доказательства данных потерь Департаментом не представлены. Автомобильная дорога, дорожное покрытие, с работами по благоустройству в месте проведенных работ, на момент принятия решения эксплуатируются, ответчиком предоставлены доказательства завершения работ с надлежащим качеством.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что применение финансовых санкций к ответчику, в частности, согласованных в пунктах 5.2 и п. 5.5 договора, является незаконным и необоснованным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Основания для взыскания государственной пошлины в бюджет отсутствуют, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                       Е.В. Запорожко