Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-6462/2019

16 декабря 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  Челябинской области о признании незаконным требования, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «ГорЭкоЦентр», Администрации города Челябинска,  Управления экологии  и природопользования Администрации города Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.01.2019 г., личность установлена паспортом; ФИО3, – представителя по доверенности от 19.11.2018, личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 14.10.2019 г., личность установлена паспортом;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (далее – заявитель, МУП «ПОВВ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области  (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Челябинской области) о признании незаконным требования от 15.02.2019 № 1265. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «ГорЭкоЦентр», Администрации города Челябинска,  Управления экологии  и природопользования Администрации города Челябинска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

 Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУП «ПОВВ» имеет паспорт отходов I-IV  классов опасности, составленный на 7 22 201 11 39 4 ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

15.01.2007 между МУП «ПОВВ» (Подрядчик) и МУП «Городской экилогический центр» (Заказчик) заключен договор поставки № 15, предметом которого (с учетом Дополнительного соглашения к настоящему договору (л.д.27) является выполнение Подрядчиком по заданию Заказчика работ по поставке изоляционного материала (осадок очистных сооружений канализации) на городскую свалку в Металлургическом районе города Челябинска со сдачей результата работ Заказчику.

Согласно пункту 3.2 Договора стоимость поставки 1 тонны изоляционного материала на городскую свалку составляет на момент заключения договора 40 рублей в т.ч. НДС.

13.10.2016 между сторонами подписано Дополнительное соглашение к настоящему договору в соответствии, с которым пункт 3.2 Договора изложен в следующей редакции: Согласно пункту 3.2 договора подрядчик оплачивает стоимость работ механизмов заказчика на полигоне ТБО из расчета 51,95 рублей, в т.ч. НДС за 1 тонну.

Пунктом 3 указанного Дополнительного соглашения установлено, что настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до окончания срока договора № 15 от 15.01.2007.

К указанному Дополнительному соглашению от 13.10.2019  к договору № 15 от 15.01.2007 подписан протокол разногласий в соответствии с которым установлено, что пункт 3 принят в следующей редакции: Дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2018.

Согласно пункту 6.2 (с учетом Дополнительного соглашения к настоящему договору) если по истечению срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на следующий срок.

МУП «ПОВВ» в Управление Росприроднадзора по Челябинской области подана Декларация о плате за негативное воздействие за 2017 год от 28.02.2018 № 2197.

В отношении Заявителя Управлением Росприроднадзора в период с 02.07.2018 по 27.07.2018 проведена плановая выездная проверка (акт проверки от 27.07.2018 № 163/180/191). В ходе проверки, в том числе, освещены вопросы внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно экспертному заключению от 25.07.2018 в Декларации за 2017 год допущены следующие ошибки:

1)В разделе 2. «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» не рассчитана плата за сверхлимитные сбросы в период с 01.01.2017 по 08.02.2017за 39 дней в связи с отсутствием разрешения на сбросы и неверно указана ставка платы по веществу «СПАВ» (0 рублей вместо 1192,3 руб.).

В течение периода времени с 01.01.2017 но 08.02.2017 МУП «ПОВВ» осуществляло сброс 19 видов загрязняющих веществ в составе сточных вод в отсутствие действующего разрешения, что повлекло за собой необходимость применения повышающего (25-кратного) коэффициента к исчисленной сумме платы, на общую сумму 6 710 081,35 основного долга.

2)В разделе 3. «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не рассчитана плата за сверхлимитное размещение отхода «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок ОСК)».

В лимитах на размещение отходов от 02.02.2015 г. № 3132 установлено, что размещение отходов (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод разрешено на полигоне ТБО в 3,4 км. южнее д. Урефты (ЧРФ «Экологические технологии»).

Согласно счетам-фактурам от МУП «ГорЭкоЦентр» за 2017 год на свалке размещено 37136,1 тонн указанного отхода.

Таким образом, вся масса размещенных отходов «осадок ОСК» является сверхлимитной и сумма доначисления за 2017 год составляет: 37 136,1 тонн * 663,2 руб./тонну * 5 (коэффициент сверхлимита) = 123 143 307,60 руб. и пени за период с 02.03.2018по 21.11.2018 в размере 7 978 660,15 руб.

Итого сумма доначисленной платы составляет 129 853 388,95 руб. и пени 8 413 417,50 руб. всего на сумму 138 266 806,45 руб.:

Вид негативного воздействия

Доначислено по плате

Начислено по пени

Всего

сбросы

6 710 081,35 руб.

434 757,35 руб.

7 144 838,70 руб.

отходы

123 143 307,60 руб.

7 978 660,15 руб.

131 121 967,75 руб.

129 853 388,95 руб.

8 413 417,50 руб.

138 266 806,45 руб.

В соответствии с текстом акта проверки Заявителю предложено представить пояснения и корректирующие расчёты по выявленным фактам.

Учитывая, что такие пояснения не представлены, управлением инициирована процедура контроля за исчислением платы и направлено требование от 23.11.2018 № 25/10377 о представлении пояснений по расчету суммы платы за 2017 год.

Требование получено организацией 29.11.2018 г. (почтовое уведомление). Пояснения, либо возражения от МУП ПОВВ г.Челябинска не поступили.

Акт контроля составлен 14.01.2019 г.

Требование об уплате задолженности от 15.02.2019 № 1265 на сумму 138 266 806,45 руб. получено организацией 26.02.2019 года.

На дату составления требования МУП ПОВВ г. Челябинска корректирующую Декларацию за 2017 г. по разделам 1 и 3 Декларации не представило.

Задолженность по доначисленной сумме в размере 138 266 806,45 руб. не оплачена, корректирующая Декларация не представлена.

Заявитель, не согласившись с требованием № 1265 от 15.02.2019, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

С 01.01.2016 года порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен в ст. 16.3 Закона.

В соответствии со ст. 16.4 Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчётный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включённого в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Форма и порядок предоставления декларации о плате за НВОС определён приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Порядок исчисления и взимания платы за НВОС, а также осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения установлен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Пунктами 2, 5. 8-22 Правил определены виды негативного воздействия на окружающую среду, плательщики платы, порядок исчисления её размера.

Так, согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов,  установленных  законодательством   в  области  охраны  окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности) (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Согласно пункту 9 Правил платёжной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами. обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.

На основании п. 12 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, в расчете платы используют формулы, указанные в пункте 20 данного постановления.

В соответствии с п. 20. постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 за размещение отходов с превышением установленных лимитов в расчете платы применяется коэффициент, равный 5.

В соответствии с п. 37 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом. обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (п.40).

Как следует из материалов дела, в отношении Заявителя Заинтересованным лицом в период с 02.07.2018 по 27.07.2018 проведена плановая выездная проверка (акт проверки от 27.07.2018 № 163/180/191). В ходе проверки, в том числе, освещены вопросы внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Для правильности составления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2015, 2016, 2017 25.07.2018 Управлением Росприроднадзора по Челябинской области подготовлено Экспертное заключение  по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 25.07.2018 № 4.

Согласно экспертному заключению от 25.07.2018 в Декларации за 2017 год допущены следующие ошибки:

1) В разделе 2. «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» не рассчитана плата за сверхлимитные сбросы в период с 01.01.2017 по 08.02.2017 за 39 дней в связи с отсутствием разрешения на сбросы и неверно указана ставка платы по веществу «СПАВ».

2) В разделе 3. «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не рассчитана плата за сверхлимитное размещение отхода «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадок ОСК)».

В лимитах на размещение отходов от 02.02.2015 г. № 3132 установлено, что размещение отходов (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод разрешено на полигоне ТБО в 3,4 км. южнее д. Урефты (ЧРФ «Экологические технологии»).

Согласно счетам-фактурам от МУП «ГорЭкоЦентр» за 2017 год на свалке размещено 37136,1 тонн указанного отхода.

Таким образом, вся масса размещенных отходов «осадок ОСК» является сверхлимитной и сумма доначисления за 2017 год составляет: 37 136,1 тонн * 663,2 руб./тонну * 5 (коэффициент сверхлимита) = 123 143 307,60 руб. и пени за период с 02.03.2018по 21.11.2018 в размере 7 978 660,15 руб.

Итого сумма доначисленной платы составляет 129 853 388,95 руб. и пени 8 413 417,50 руб. всего на сумму 138 266 806,45 руб.:

Вид негативного воздействия

Доначислено по плате

Начислено по пени

Всего

сбросы

6 710 081,35 руб.

434 757,35 руб.

7 144 838,70 руб.

отходы

123 143 307,60 руб.

7 978 660,15 руб.

131 121 967,75 руб.

129 853 388,95 руб.

8 413 417,50 руб.

138 6 806,45 руб.

В соответствии с текстом акта проверки Заявителю предложено представить пояснения и корректирующие расчёты по выявленным фактам. Учитывая, что такие пояснения не представлены, управлением инициирована процедура контроля за исчислением платы и направлено требование от 23.11.2018 № 25/10377 о представлении пояснений по расчету суммы платы за 2017 год. Требование получено организацией 29.11.2018 г. (почтовое уведомление). Пояснения, либо возражения от МУП ПОВВ г.Челябинска не поступили. Акт контроля составлен 14.01.2019 г. Требование об уплате задолженности от 15.02.2019 № 1265 на сумму 138 266 806,45 руб. получено организацией 26.02.2019 года. На дату составления требования МУП ПОВВ г. Челябинска корректирующую Декларацию за 2017 г. по разделам 1 и 3 Декларации не представило. Задолженность по доначисленной сумме в размере 138 266 806,45 руб. не оплачена, корректирующая Декларация не представлена.

Процедура выставления Требования Управлением Росприроднадзора соблюдена.

Таким образом, проанализировав оспариваемый ненормативный правовой акт применительно к вышеуказанным нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование Управления Росприроднадзора, является законным и обоснованным. Законное требование не может нарушать прав Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Доводы представителя заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Сам по себе факт заключения договора с МУП «Горэкоцентр», предметом которого (с учетом Дополнительного соглашения к настоящему договору)   является выполнение Подрядчиком по заданию Заказчика работ по поставке изоляционного материала (осадок очистных сооружений канализации) на городскую свалку в Металлургическом районе города Челябинска не освобождает заявителя от обязанности соблюдать нормы природоохранного законодательства. Несмотря на то, что соответствующие отходы могут быть использованы в качестве изолирующего материала, они остаются отходами. 

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                   И. В. Мрез