ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-35793/2021

г. Саратов

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12  декабря 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (400002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2022 года по делу № А12-35793/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (400002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованные лица - Администрация Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Советского района Волгограда (400011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление экономического развития и инвестиций аппарата Волгограда (400074, 

<

...>)

о признании незаконными действий (бездействия),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый ряд – Спектр» (далее – ООО «Торговый ряд – Спектр», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области, с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением (т.3 л.д. 27) о признании незаконным бездействия Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженного в не рассмотрении по существу ходатайства администрации Советского района Волгограда (письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м» на «254,4 кв.м»; об обязании Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда рассмотреть по существу, ходатайство администрации Советского района Волгограда от 24.10.2019 № 01-08/10093 и в порядке своей компетенции произвести действия, направленные на устранение ранее допущенной технической ошибки и приведение в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м» на «254,4 кв.м». 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что фактически занимаемая торговым объектом площадь составляет 254,4 кв.м., что соответствует графической части схемы М 1:500. При принятии решения судом не исследовано всесторонне и не дана правовая оценка письму от 28.07.2020 № 2446 на предмет его законности и обоснованности при наличии иных доказательств, имеющихся в материалах дела. Так, на обращение Главы администрации Советского района Волгограда в Управление экономического развития и инвестиций аппарата Главы Волгограда – письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093, ответа не получено, что свидетельствует, по мнению заявителя, о бездействии административного органа в данной части. Информационное письмо от 28.07.2020 № 2446 является незаконным, в Схему должны быть внесены изменения. Кроме того, по состоянию на 15.02.2017 (дата обращения общества с заявлением о включении в схему размещения НТО на территории Волгограда) действовала иная редакция пункта 3.8 Порядка, утверждённого приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД. В 2017 году редакция Приказа не содержала обязательного условия наличия или отсутствия договорных отношений для устранения ошибок.

Определением председателя четвёртого судебного состава Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2022 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи Акимовой М.А. произведена замена судьи Акимовой М.А. на судью Комнатную Ю.А. В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается сначала.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащем образом.

От Администрации Советского района Волгограда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с согласованием сторонами проекта мирового соглашения.

Апелляционная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, в частности, разъясняет сторонам право на заключение мирового соглашения, а также последствия его заключения, однако понудить сторону к заключению мирового соглашения суд не может. Для заключения мирового соглашения необходимо добровольное волеизъявление обеих сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" в случае, если обе стороны заявляют ходатайство об обращении за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору, в целях урегулирования спора, а равно, если с таким ходатайством обращается одна из сторон при отсутствии возражений другой стороны, арбитражный суд применительно к части 2 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе отложить проведение предварительного судебного заседания, совершение других подготовительных действий для примирения сторон или рассмотрения ими возможности использования примирительных процедур соответственно.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Торговый ряд – Спектр» и Администрации Советского района Волгограда заявлены ходатайства об отложении судебного заседания  для согласования и подписания мирового соглашения, приложен проект мирового соглашения.

Определением апелляционного суда от 13.10.2022 по ходатайству ООО «Торговый ряд – Спектр» и Администрации Советского района Волгограда  отложено рассмотрение апелляционной жалобы для предоставления сторонам возможности совершения действий, направленных на примирение.

Определением апелляционного суда от 14.11.2022 по ходатайству ООО «Торговый ряд – Спектр» рассмотрение апелляционной жалобы по делу отложено для предоставления сторонам возможности совершения действий, направленных на примирение.

Таким образом, арбитражным апелляционным судом неоднократно удовлетворены ходатайства и отложено  рассмотрение апелляционной жалобы для предоставления возможности заключения сторонами мирового соглашения.

09.12.2022г. от Администрации Советского района Волгограда вновь поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с согласованием сторонами проекта мирового соглашения.

При рассмотрении указанного ходатайства об отложении судебного заседания,  судом апелляционной  инстанции учтено, что представленный обществом в суд проект мирового соглашения является трёхсторонним (Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, Администрация Советского района Волгограда, ООО «Торговый ряд – Спектр»). 

Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда является структурным подразделением Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, утверждённом Постановлением главы Волгограда от 18.07.2019 № 227-п.

Между тем, через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Администрации Волгограда поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому,  Администрация Волгограда просит суд  оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Кроме того, через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Администрации Волгограда поступили письменные пояснения по делу, согласно которым, мировое соглашение от общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» в рамках постановления администрации Волгограда от 20.01.2014 № 47 «Об утверждении Положения о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами» на рассмотрение примирительной комиссии администрации Волгограда не поступало. 

От Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда сведений о намерениях заключения между сторонами по настоящему делу мирового соглашения не поступало. 

Таким образом, апелляционному суду не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о принятии сторонами по делу мер по разрешению спора путем заключения мирового соглашения.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что апелляционная жалоба на решение суда поступила в суд 29.08.2022, оставлена без движения, а впоследствии определением суда от 19.09.2022 принята к производству.

Определением апелляционного суда от 13.10.2022 по ходатайству ООО «Торговый ряд – Спектр» и Администрации Советского района Волгограда  отложено рассмотрение апелляционной жалобы на 14.11.2022г. для предоставления сторонам возможности совершения действий, направленных на примирение.

  Определением апелляционного суда от 14.11.2022 по ходатайству ООО «Торговый ряд – Спектр» рассмотрение апелляционной жалобы по делу отложено на 12.12.2022г. для предоставления сторонам возможности совершения действий, направленных на примирение.

Таким образом, у сторон имелось достаточно времени для согласования условий мирового соглашения. Неоправданное же отложение судебных разбирательств ведет к необоснованному затягиванию  судебного процесса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Поскольку к судебному заседанию, после нескольких отложений, сторонами не представлено заключенное мировое соглашение, учитывая разумные сроки рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания и рассматривает настоящую апелляционную жалобу по существу.

Кроме того, судебная  коллегия отмечает, что стороны не лишены возможности заключить мировое соглашение на стадии исполнения судебного акта.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела, при формировании Схемы размещения НТО на 2017-2021 годы, хозяйствующим субъектом ООО «Торговый ряд - Спектр» 15.02.2017 в администрацию Советского района Волгограда подано заявление на включение в схему объекта площадью 254,4 кв.м., в том числе, была указана торговая площадь в размере 154,4 кв.м. (т.1 л.д.23).

В дальнейшем, при согласовании со структурными подразделениями перечня мест размещения НТО для их включения в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы, в прилагаемых к сопроводительному письму (от 09.03.2017 исх.№01-08/1346) таблице и схеме размещения нестационарных объектов масштабом 1:500 указана площадь, заявленная хозяйствующим субъектом как торговая - 154,4 кв.м., хотя ее графическая часть соответствует 254,4 кв.м.

В этой связи все необходимые согласования были получены на компенсационное место площадью 154,4 кв.м. и, в последующем, 27.04- 02.05.2017 на Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решение о включении места в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв.м., которое и было утверждено постановлением Администрации Волгограда от 09.06.2017 № 912 «О внесении изменений в постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных  торговых объектов на территории Волгограда на  2017 - 2021 годы».

16.06.2017  Администрацией Советского района Волгограда с хозяйствующим субъектом (ООО «Торговый ряд - Спектр») заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 10.06.2017 № 122/2017-н, в котором указано место  номер 1.768  площадью  154,4 кв.м. Договор подписан сторонами без разногласий.

В период действия Договора плата за размещение объекта производилась заявителем за место размещения павильона площадью - 154,4 кв.м.

Вместе с тем, Общество указывает, что фактически занимаемая площадь торговым объектом составляет 254,4 кв.м., что соответствует графической части схемы М 1:500.

Факт несоответствия фактической площади объекта площади указанной в договоре был выявлен в 2019 году (акт обследования НТО от 17.07.2019) по результатам инвентаризации нестационарных торговых объектов, установленных на основании заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Советского района Волгограда.

24.10.2019г. Администрацией Советского района Волгограда в адрес Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда направлено письмо об устранении технической ошибки в площади торгового объекта путем внесения изменений в текстовую часть Схемы в части изменения площади места 1.768  с 154,4 кв.м. на 254,4 кв.м.

С целью приведения текстовой части Схемы по месту 1.768 в соответствие с графической 09.07.2020 (исх. №01-08/6172) Администрацией Советского района Волгограда направлено обращение в Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда об устранении выявленного несоответствия текстовой и графической части Схемы места 1.768, именно замены цифры «154,4 кв.м.» на «254,4 кв.м».

По результатам рассмотрения обращения 28.07.2020 (исх. №2446) Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда даны разъяснения Администрации Советского района Волгограда о невозможности внесения изменений в Схему (т.1 л.д.75-76).

Общество, считая, что Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения Администрации Советского района Волгограда (письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м» на «254,4 кв.м», нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с уточненным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что материально-правовая цель заявителя направлена на оспаривание акта, утвердившего Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в порядке, не предусмотренном процессуальным законодательством. В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в установленном порядке заявителем не оспорена.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого по делу судебного акта в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам,  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016г. № 52/1513 утвержден Порядок размещения НТО на территории Волгограда и типовая форма договора н размещение НТО на территории Волгограда.

Согласно пункту 2.2. Порядка схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

Согласно пункту 2.13 Порядка по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении. 

Постановлением Администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 названного постановления департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974, установлено, что решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем схема утверждается не позднее чем за один месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Согласно п. 2.5 Порядка договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления субъекту компенсационного места в порядке, установленном п. 2.13 Порядка.

Согласно п. 2.13 Порядка компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда. 

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен Договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение Хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано Хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если Хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о необходимости заключения Договора на размещение.

Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить Договор на размещение.

Предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта.

Рассмотрение предложения Хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных Хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему.

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест Хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления Хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом Хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения Договора на размещение.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

11.01.2017г.  Администрацией Волгограда принято постановление № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда», которым утвержден адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству.

На основании указанного постановления Администрацией Советского района Волгограда  разработан проект комплексного благоустройства, утв. постановлением Администрации Волгограда от 04.04.2017г. № 473.

Все места для размещения НТО, предусмотренные в проекте комплексного благоустройства, включены в перечень компенсационных мест размещения НТО, утв.  постановлением Администрации Волгограда № 510 от 07.04.2017г.

В данный Перечень в разделе «Советский район» под номером 27  включено место для размещения павильона по ул. Казахской, 16 площадью 154,4 кв.м.

В соответствии с Порядком  место размещения НТО на земельном участке, в отношении которого принято решение о комплексном благоустройстве, предоставляется субъекту в качестве компенсационного места на основании заявления субъекта о выборе указанного места из утвержденного перечня.

15.02.2017 в Администрацию Советского района Волгограда подано заявление ООО «Торговый ряд - Спектр» на включение в схему объекта площадью 254,4 кв.м., в том числе, была указана торговая площадь в размере 154,4 кв.м. по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.23).

При согласовании со структурными подразделениями перечня мест размещения НТО для их включения в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы в прилагаемых к сопроводительному письму (от 09.03.2017 исх.№01-08/1346) таблице и схеме размещения нестационарных объектов масштабом 1:500 указана площадь, заявленная хозяйствующим субъектом как торговая - 154,4 кв.м., графическая часть  254, 4 кв.м.

В этой связи все необходимые согласования были получены на компенсационное место площадью 154,4 кв.м. и, в последующем, 27.04- 02.05.2017 на Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решение о включении места в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв.м., которое и было утверждено постановлением Администрации Волгограда от 09.06.2017 № 912 «О внесении изменений в постановление Администрации Волгограда от 01.02.2017г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных  торговых объектов на территории Волгограда на  2017 - 2021 годы».

 

В соответствии  с п. 2.1 Порядка уполномоченным органом по заключению договора на размещение НТО является  администрация района Волгограда на территории которого планируется размещение НТО.

16.06.2017  между Администрацией Советского района Волгограда и ООО «Торговый ряд - Спектр» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 10.06.2017 № 122/2017-н, в котором указано место  номер 1.768  площадью  154,4 кв.м. Договор подписан сторонами без разногласий.

В период действия Договора плата за размещение объекта производилась заявителем за место размещения павильона площадью - 154,4 кв.м.

Вместе с тем, Общество указывает, что фактически занимаемая площадь торговым объектом составляет 254,4 кв.м., что соответствует графической части схемы М 1:500.

Факт несоответствия фактической площади объекта площади указанной в договоре был выявлен в 2019 году (акт обследования НТО от 17.07.2019) по результатам инвентаризации нестационарных торговых объектов, установленных на основании заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Советского района Волгограда.

24.10.2019г. Администрацией Советского района Волгограда в адрес Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда направлено письмо об устранении технической ошибки в площади торгового объекта путем внесения изменений в текстовую часть Схемы в части изменения площади места 1.768  с 154,4 кв.м. на 254,4 кв.м.

Доказательств ответа на данное обращение в материалы дела не представлено.

С целью приведения текстовой части Схемы по месту 1.768 в соответствие с графической 09.07.2020 (исх. №01-08/6172) Администрацией Советского района Волгограда направлено аналогичное обращение в Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда об устранении выявленного несоответствия текстовой и графической части Схемы места 1.768, именно замены цифры «154,4 кв.м.» на «254,4 кв.м».

По результатам рассмотрения обращения 28.07.2020 (исх. №2446) Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда даны разъяснения Администрации Советского района Волгограда о невозможности внесения изменений в Схему (т.1 л.д.75-76). Управлением в ответе указано, что 11.01.2017 постановлением Администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» утвержден адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству, в том числе и ул. Казахская (от пр-кта Университетского до ул. Электролесовской (за исключением территории напротив домов №№ 8, 24, 28). На основании указанного постановления, в соответствии с требованиями действующего законодательства, администрацией Советского района Волгограда был разработан проект комплексного благоустройства, предусматривающий размещение нестационарных торговых объектов (далее НТО), который утвержден постановлением администрации Волгограда от  04.04.2017 № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда». Постановлением администрации Волгограда от 07.04.2017 № 510 «Об утверждении перечня компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов с элементами благоустройства на территории Волгограда» утвержден перечень компенсационных мест размещения НТО, включающий вид, специализацию, площадь, тип архитектурного решения НТО, площадь благоустройства территории, количество элементов благоустройства. В данном перечне компенсационных мест размещения НТО по ул. Казахской, 16 предусмотрено место для размещения павильона площадью 154,4кв.м. В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 31.03.2016 № 440 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» проведены публичные консультации. Предложений и замечаний по площади места размещения НТО по ул. Казахской, 16 не поступало. Таким образом, внесение изменений в текстовую часть Схемы, в части изменения площади места 1.768, а именно замены цифры «154,4 кв.м» на «254,4 кв.м», предусматривает увеличение площади места для размещения НТО. В соответствии с пунктом 3.8. Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» изменение площади мест размещения НТО, установленных на основании действующих договоров на размещение до окончания срока действия договора на размещение, не допускается. Увеличение площади места 1.768 в Схеме возможно при отсутствии действующего договора на размещение.

Таким образом, обращение  Администрации Советского района Волгограда от 09.07.2020, аналогичное обращению от 24.10.2019г., Управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда  рассмотрено по существу и представлен ответ. Администрация Советского района Волгограда не обращалась с требованиями о признании незаконным бездействия Управления по неполучению ответа на  обращение от  24.10.2019г.

Отсутствие  ответа Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда на обращение Администрации Советского района Волгограда от 24.10.2019г.,  не нарушает прав Общества, поскольку Общество самостоятельно реализовало право путем обращения 23.11.2021 в Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда и получения ответа от 09.12.2021г. с разъяснением процедуры внесения изменений в Схему НТО.

Общество считает, что письмо Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда от 28.07.2020 является незаконным. По состоянию на дату заявления от 15.02.2017г. редакция п. 3.8 Порядка, утв. Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД  не содержала обязательного условия наличия или отсутствия договорных отношений, и только 09.01.2018г. пунктом  1.2 приказа № 04-н пункт 3.8 приказа № 14-ОД был дополнен новым абзацем о том, что изменение вида нестационарных торговых объектов, площади мест размещения нестационарных торговых объектов, границ мест расположения нестационарных торговых объектов на графической части схемы в отношении нестационарных торговых объектов, действующих на основании договоров о размещении нестационарного торгового объекта, до окончания срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта не допускается.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предметом спора  по делу является бездействие Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженное в не рассмотрении по существу ходатайства администрации Советского района Волгограда (письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м» на «254,4 кв.м»; об обязании Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда рассмотреть по существу, ходатайство администрации Советского района Волгограда от 24.10.2019 № 01-08/10093 и в порядке своей компетенции произвести действия, направленные на устранение ранее допущенной технической ошибки и приведение в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м» на «254,4 кв.м». 

Письмо Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда от 28.07.2020 (исх. №2446) не является предметом спора. Требования о признании незаконным указанного письма Обществом не заявлены, в связи с чем, сведения, указанные в данном письме не могут являться предметом оценки по настоящему спору. 

Судом правомерно установлено, что материально-правовая цель заявителя, по сути, направлена на оспаривание акта, утвердившего Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в порядке, не предусмотренном процессуальным законодательством.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Таким образом, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, является нормативным правовым актом, что согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 117-АПГ15-8, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 60-КГ15-2.

В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в установленном порядке заявителем не оспорена.

При указанных обстоятельствах, судом правомерно отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционный суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства при совокупности изложенных обстоятельств, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, опровергаются материалами дела, не отвечают требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2022 года по делу№ А12-35793/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийЕ.В. Пузина

 

СудьиЮ.А. Комнатная 

 

С.М. Степура