АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-504/2021

г. Кострома

25 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (судебный пристав - исполнитель ФИО1)

к публичному акционерному обществу «Совкомбанк», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

взыскатель: ФИО2

должник: ООО «Специализированный застройщик «МИЦ-СтройКапитал»

о привлечении к административной ответственности, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 27.01.2020,

от взыскателя и должника по ИП – не явились,

установил.

Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Совкомбанк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель банка поддержал возражения, изложенные в отзывах и пояснениях.

Заявитель, взыскатель и должник по исполнительному производству не направили в суд своих представителей.

В письменных пояснениях, направленных в суд, взыскатель поддержал позицию судебного пристава-исполнителя, должник – позицию банка.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных прокуратурой доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителей заявителя, взыскателя и должника по исполнительному производству. 

Заслушав представителя банка, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.10.2020 года в Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области поступило заявление от ФИО2 о привлечении ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ.

Согласно указанному заявлению 04.06.2020 ФИО2 в соответствии с п.1 ст. 8, ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» предъявлен к исполнению в ПАО «Совкомбанк» оригинал исполнительного листа серии ФС № 032096400 по делу № 2-3063/19 от 13.03.2020, выданный органом: Красногорским городским судом Московской области о взыскании с ООО «Специализированный застройщик «МИЦ-СтройКапитал» в пользу ФИО2 денежных средств в размере 437828,50 руб. 

На момент обращения ФИО2 к судебному приставу-исполнителю исполнительный лист со стороны банка в полном объеме не исполнен. По информации, полученной, из банка, выплаты по исполнительному листу не будут производиться в связи с принятием постановления Правительства РФ № 423 от 02.04.2020, предусматривающего отсрочку исполнения требований до 1 января 2021 г. в отношении уплаты неустойки (пени), процентов, возмещения убытков, предъявленных к исполнению застройщику до даты вступления в силу указанного постановления.

Усмотрев в действиях ПАО «Совкомбанк» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, 13.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в ПАО «Совкомбанк» вынесено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

15.01.2021 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено ПАО «Совкомбанк».

20.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

04.06.2020 в Банк поступил исполнительный лист ФС № 032096400, выданный Красногорским городским судом Московской области по делу № 2-3063/2019 от 13.03.2020 о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательства за передачу квартиры по договору участия в долевом строительстве в размере 280 000 руб., убытков в размере 219 руб., компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., штрафа в размере 142 609,50 руб., судебных расходов за услуги представителя в размере 10 000 руб. с ООО «Специализированный застройщик «МИЦ-СтройКапитал» (далее - «Должник») в пользу ФИО2 (далее - «Взыскатель»).

Составленные Банком инкассовые поручения 05.06.2020 помещены в очередь неисполненных документов в связи с отсутствием достаточных денежных средств на счете.

23.06.2020 Банком произведена оплата в части сумм убытков в размере 219 руб., компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., штрафа в размере 142 609,50 руб., судебных расходов за услуги представителя в размере 10 000 руб., что подтверждается инкассовым поручением № 3 от 05.06.2020 и платежным ордером № 11 от 15.07.2020.

17.12.2020 в Банк поступило требование судебного пристава-исполнителя опредоставлении сведений о причинах неисполнения исполнительного документа по делу№ 2-3063/2019 от 13.03.2020.

Взыскатель обратился в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области о привлечении ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.14 КоАП РФ.

20.01.2021 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении.

16.02.2021 в адрес Банка поступило заявление от ФИО2 заявление о возврате исполнительного листа.

18.02.2021 Банк направил обратно исполнительный лист взыскателю, что подтверждается отчетом оботслеживании почтовых отправлений (трек-код 80093657402293).

Правительство Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

В условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации 17 марта 2020 г. утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики N 2182п-П13.

Во исполнение пункта 2.14 данного плана 1 апреля 2020 г. принят Федеральный закон N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ), которым Правительство Российской Федерации наделяется делегированными полномочиями по принятию нормативных правовых актов в части урегулирования отношений, возникающих по оперативным вопросам, требующим немедленного реагирования, связанным с распространением новой коронавирусной инфекции, на определенный срок.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие: установление особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве; особенности включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительством Российской Федерации принято Постановление N 423 от 2 апреля 2020 г. "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве

Данное Постановление устанавливает особенности применения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и применяется с 3 апреля 2020 г.

В связи со сложившейся финансово-экономической и санитарно-эпидемиологической ситуацией в целях минимизации ее негативных экономических эффектов для граждан и хозяйствующих субъектов в соответствии с положениями Федерального закона N 98-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены особенности применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве (пункт 1 Постановления N 423).

Согласно абзацу седьмому пункта 1 Постановления N 423 в отношении уплаты неустойки (пени), процентов, возмещения убытков, предусмотренных пунктом 1 Постановления N 423, требования о которых были предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу данного постановления, предоставляется отсрочка до 1 января 2021 г.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ № 423 от 02.04.2020 «Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве…», установить следующие особенности применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве: в отношении уплаты неустойки (пени), процентов, возмещения убытков, предусмотренных настоящим пунктом, требования о которых были предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу настоящего вступления, предоставляется отсрочка до 01.01.2021.

Таким образом, рассматриваемые особенности применения требований находятся всистемной взаимосвязи с ограничительными мерами, принимаемыми в целях недопущения дальнейшегораспространения новой коронавирусной инфекции, непосредственно влияющими на функционирование хозяйствующих субъектов, в том числе, застройщиков.

Период их действия также определен с учетом сроков введения таких ограничительных мер и с учетом долгосрочных последствий, выражающихся в необходимости корректировки режима работы (в том числе временного приостановления работы) застройщиков (строительных площадок) и проведения иных организационных мероприятий в целях обеспечения безопасных условий труда для строителей.

Финансовые обязательства застройщиков перед участниками долевого строительства, возникшие перед ними до введения указанных ограничений (до 3 апреля 2020 г.), сохраняются и подлежат исполнению после 1 января 2021 г.

Принятые антикризисные меры учитывают баланс частных и публичных интересов участников долевого строительства и застройщиков, направлены на преодоление экономических последствий ограничительных мер, связанных с реализацией мероприятий по противодействию коронавирусной инфекции.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанную норму конкретизирует подпункт 3, в силу которого гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, и который не регулирует порядок преодоления законной силы судебных постановлений.

В данном случае требование о взыскании с ответчика неустойки в соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» было заявлено в суд ФИО2 15.02.2019, то есть до принятия и вступления в силу вышеуказанного постановления Правительства РФ, в связи с чем действия Банка о неисполнении исполнительного документа в части неустойки является правомерным.

Таким образом, предоставление отсрочки в соответствии с Постановлением N 423 не устанавливает возможность изменения или прекращения ранее возникших финансовых обязательств, а лишь предусматривает их отсрочку, а также не препятствует реализации права на судебную защиту.

Вышеуказанное Постановление N 423 имеет прямое действие, в связи с чем для получения отсрочки об уплате неустойки судебное решение не требуется.

Исполнительный лист мог быть исполнен при достаточности  денежных средств на счете должника и с учетом очередности исполнения в картотеке неисполненных обязательств. Однако Банк не имеет возможности его исполнить в связи с возвратом взыскателю на основании п.1 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, единственным фактическим основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо - правовыми признаками. Одним из обязательных признаков состава административного правонарушения является противоправность. Поскольку Банк действовал в рамках действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии противоправности в его действиях, и, следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области о привлечении публичного акционерного общества «Совкомбанк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную  силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяА.В. Зиновьев