667/2023-71111(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

«14» декабря 2023 года город Великий Новгород Дело № А44-5891/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Гранит-Техно» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) (далее заявитель, ООО «Гранит-Техно») к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган,  Управление) о признании решения незаконным, третье лицо: Администрация  Маревского муниципального района Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) (далее Администрация, заказчик, третье лицо),  

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 10.02.2023 г.; 

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности № 638 от 09.01.2023  г.; (участие посредством веб – конференции);  

от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности № 1/23 от  09.01.2023;  

у с т а н о в и л:

ООО «Гранит-Техно» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области  (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании  решения Управления № 053/10/104-472/2023 от 31.08.2023 о внесении заявителя в  реестр недобросовестных поставщиков незаконным.  

Определением от 04.10.2023 суд принял заявление к производству и назначил  предварительное судебное заседание, привлек к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  заказчика.  

19.10.2023 Управлением представлен отзыв на заявление.  

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал  позицию, изложенную в заявлении.  

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в  удовлетворении требований просил отказать.  

Определением от 31.10.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с  27.11.2023 по 04.12.2023 и с 04.12.2023 по 07.12.2023.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление. Представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в письменных  пояснениях.  

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит  удовлетворению.  

Как следует из материалов дела 28.12.2023 на сайте Единой информационной  системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru  опубликовано извещение об осуществлении Администрацией закупки на выполнение  работ по благоустройству территории ул. Комсомольская д. 11 (территория возле  районной библиотеки) с. Марёво. Начальная (максимальная) цена контракта 986 144  руб. 40 коп. (идентификационный код закупки  223530800381453080100101290014299244).  

На рассмотрение поступило 3 заявки. 

Все заявки соответствовали извещению, в том числе заявка ООО «Гранит- Техно».  

Победителем закупки признано ООО «Гранит-Техно» с ценой контракта 917 114  руб. 18 коп.  

23.01.2023 между ООО «Гранит-Техно» (далее подрядчик) и Администрацией  заключен контракт № 0150600001022000042 на выполнение работ по  благоустройству территории ул. Комсомольская д. 11 (территория возле районной  библиотеки) с. Марёво (далее контракт).  

В соответствии с пунктом 5.1 контракта начало выполнения работ - с 15.05.2023,  а срок завершения работ - 10.08.2023.  

Также между сторонами согласован график производства работ, являющийся  приложением № 1 к контракту, по условиям которого установлены сроки  производства отдельных видов работ.  

08.08.2023 заказчиком принято решение № М08-2604-И об одностороннем  отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС.  

В связи с принятым решением № М08-2604-И об одностороннем отказе от  исполнения контракта, Администрация направила сведения о закупке в управление.  

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О  порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей)» (далее Правила).  

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России  осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры  одностороннего отказа от исполнения контракта.  

Рассмотрев сведения заказчика об одностороннем отказе от исполнения  контракта и проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком процедуры  одностороннего отказа от исполнения контракта Управление приняло решение от  31.08.2023 по делу № 053/10/104-472/2023, согласно которого ООО «Гранит-Техно»  

включено в реестр недобросовестных поставщиков.  

Не согласившись с решением Управления, заявитель обратился с заявлением о  признании указанного решения недействительным в суд.  

По мнению заявителя, Администрация необоснованно расторгла контракт, а  Управление не оценило все обстоятельства исполнения контракта, поскольку ООО  «Гранит-Техно» выполнило работы в полном объеме, о чем уведомило заказчика  18.08.2023, также Администрация необоснованно отказала в принятии выполненных  работ, не приняла решение об отмене решения № М08-2604-И.  

В свою очередь, Администрация и Управление указывают, что сроки  выполнения работ, в том числе отдельных видов, согласно Графику производства  работ подрядчиком соблюдены не были, в полном объеме работы не выполнены.  

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим  законом, должно содержать следующие электронные документы:  

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной  системе;  

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии  с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не  допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества  участников закупки.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании  объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные  характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при  необходимости).  

Как следует из извещения и документации об электронном аукционе заказчик  осуществляет закупку по выполнению работ по благоустройству территории ул.  Комсомольская д. 11 (территория возле районной библиотеки) с. Марёво. Срок  выполнения работ с 15.05.2023, срок завершения работ - 10.08.2023.  

Заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в  отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником  закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении № 1 к  извещению (описание объекта закупки).  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о  контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой  окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения  итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в  извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,  направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4  настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке  соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки  на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12  статьи 48 настоящего Федерального закона.  

Из пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка  подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев,  предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору  электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с  

настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов,  предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального  закона), несоответствия таких информации и документов требованиям,  установленным в извещении об осуществлении закупки.  

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной  системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное  не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение  участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2  настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара,  соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в  соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак  (при наличии у товара товарного знака).  

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО «Гранит-Техно» выразило согласие  на выполнение работ на объявленных условиях.  

Как следует из материалов дела контракт заключен 23.01.2023.  

В соответствии с пунктом 5.1 контракта начало выполнения работ - с 15.05.2023,  а срок завершения работ - 10.08.2023.  

25.04.2023 Администрация направила в адрес ООО «Гранит-Техно» письмо №  М08-1377И, в котором просит предоставить план-график выполнения работ по  контракту.  

03.05.2023 Администрация направила в адрес ООО «Гранит-Техно» письмо №  М08-1458И, в котором просит предоставить план-график выполнения работ по  контракту.  

Сторонами согласован график производства работ, являющийся приложением №  1 к контракту, где установлены сроки производства отдельных видов работ:  

разработка грунта - с 15.05.2023 по 28.05.2023; устройство кабельных линий освещения - с 29.05.2023 по 11.06.2023; 

устройство основания под тротуар - с 12.06.2023 по 25.06.2023;  устройство бордюра - с 26.06.2023 по 09.07.2023;  

монтаж тротуарной плитки - с 10.07.2023 по 23.07.2023; монтаж светильников - с 24.07.2023 по 06.08.2023; установка МАФ - с 07.08.2023 по 10.08.2023. 

15.05.2023 ООО «Гранит-Техно» приказом № 11/2023 назначило ответственных  лиц при выполнении работ по контракту.  

18.05.2023 Администрация направила в адрес ООО «Гранит-Техно» письмо №  М08-1627И, в котором просит установить брусчатку вибропрессованную с  микрофаской, серый цвет.  

14.06.2023 Администрация направила в адрес ООО «Гранит-Техно» письмо №  М08-1907-И, в котором просит принять меры к выполнению работ согласно  утверждённому графику.  

28.06.2023 Администрация направила в адрес ООО «Гранит-Техно» письмо №  М08-2011-И, в котором просит принять меры к выполнению работ согласно  утверждённому графику. В случае дальнейшего нарушения сроков вынуждены  расторгнуть контракт в одностороннем порядке.  

08.08.2023 Администрацией составлен Акт выполнения муниципального  контракта, согласно которому работы по устройству кабельных линий, по устройству  оснований под тротуар, по монтажу тротуарной плитки и по монтажу светильников  не выполнены, а работы по установке бортового камня выполнены не в полном  

объёме.  

08.08.2023 Администрацией принято решение № М08-2604-И об одностороннем  отказе от исполнения контракта, согласно которому нарушение сроков выполнения  работ по утвержденному сторонами графику служит основанием для принятия  настоящего решения.  

При этом 18.08.2023 Администрация направляет в адрес ООО «Гранит-Техно»  уведомление № М08-2722-И, которым извещает о проведении оценки качества  выполненных работ по контракту.  

Указанное письмо подписано Главой Администрации 18.08.2023 в 17:15 и  направлено заявителю.  

18.08.2023 ООО «Гранит-Техно» направляет в адрес Администрации письмо №  2/18/08/23, в котором сообщает об окончании работ по контракту и просит отменить  решение об одностороннем отказе от контракта.  

Указанное письмо поступило в Администрацию 18.08.2023 в 17:28. 

Также 18.08.2023 документы об исполнении контракта подрядчиком в силу  требований части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе и раздела 6 Контракта  размещены в ЕИС в 17:17.  

Согласно информации из ЕИС такие электронные документы получены  заказчиком 18.08.2023 в 17:22.  

21.08.2023 ООО «Гранит-Техно» направляет в адрес Администрации письмо №  1/21/08/23, в котором сообщает об окончании работ по контракту и просит назначить  комиссию на приемку выполненных работ.  

21.08.2023 ООО «Гранит-Техно» направляет в адрес Администрации письмо №  2/21/08/23, в котором повторно сообщает об окончании работ по контракту и просит  подписать акты выполненных работ.  

В соответствии с пунктами 4.2.2 и 4.2.3 контракта заказчик обязан проверять ход  выполнения работ по настоящему контракту на соответствие описанию объекта  закупки, не вмешиваясь в деятельность исполнителя, совместно с исполнителем  осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами  (далее скрытые работы).  

Согласно пунктам 4.4.3, 4.4.8 и 4.4.10 – 4.4.12 контракта исполнитель обязан  выполнить все работы по ремонту в объеме сметной документации и в сроки,  предусмотренные контрактом. В течение 3 (трех) рабочих дней с момента  заключения Контракта представить Заказчику копии приказов о назначении лиц,  ответственных за производство Работ (внутренние приказы по подрядной  организации). С момента начала выполнения Работ и до их окончания ежедневно  вести общий журнал работ, в котором отражается весь ход фактического  производства Работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством  Работ в установленном действующим законодательством РФ порядке. Вести  исполнительную документацию в соответствии с требованиями описания объекта  закупки и действующего законодательства РФ. Не приступать к работам, следующим  за скрытыми работами (при наличии скрытых работ), без их освидетельствования и  приемки Заказчиком, в противном случае Заказчик вправе требовать от исполнителя  вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить их за счет средств  Исполнителя.  

В силу пункта 12.3. контракта расторжение контракта допускается по  соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны  Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским  

законодательством РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44- ФЗ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона  (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)  определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять  результат работы и оплатить его.  

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором  подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее  результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат  работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику  (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение  подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -  государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить  строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом  объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их  государственному или муниципальному заказчику, а государственный или  муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или  обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).  

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об  объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и  окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения  исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в  порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика  осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении  отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в  работе немедленно заявить об этом подрядчику.  

Оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон об обстоятельствах  исполнения заявителем обязательств по контракту суд полагает, что представленные  в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи  свидетельствуют о существенном нарушении со стороны «Гранит-Техно» сроков  выполнения плана-графика работ по контракту.  

Так, участник, ознакомившись с технической частью документации, и имея  намерение участвовать в торгах, готовится к выполнению работ с такими  характеристиками, которые указаны в опубликованной документации.  

Вместе с тем контракт заключен 23.01.2023 с началом выполнения работ  15.05.2023 и завершением работ 10.08.2023.  

08.08.2023 Администрацией составлен Акт выполнения муниципального  контракта, согласно которому работы по устройству кабельных линий, по устройству  оснований под тротуар, по монтажу тротуарной плитки и по монтажу светильников  не выполнены, а работы по установке бортового камня выполнены не в полном  объёме.  

08.08.2023 Администрацией принято решение № М08-2604-И об одностороннем  отказе от исполнения контракта.  

При этом доказательств исполнения обязательств по плану-графику выполнения  работ заявителем не представлено, как и не представлено доказательств соблюдения  иных существенных условий контракта.  

Таким образом, заявитель, зная о своей обязанности соблюдения сроков  

выполнения работ и условий контракта, уклонился от надлежащего исполнения  контракта.  

При этом из материалов дела следует, что документы о выполнении работ  направлены заявителем в адрес Администрации 18.08.2023 в 17:28, размещены в ЕИС  в 17:17, получены заказчиком посредством ЕИС 18.08.2023 в 17:22.  

В силу частей 13 и 14 Закона о контрактной системе решение заказчика об  одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается  расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком  поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения  контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об  одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока  с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом  решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение  условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а  также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с  частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного  нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в  соответствии с гражданским законодательством являются основанием для  одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.  

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий  контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к  неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий  (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны с достижением  заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных  нужд.  

На основании вышеизложенного суд полагает, что в условиях неисполнения  обязанности по соблюдению сроков выполнения работ и условий контракта,  последующие действия ООО «Гранит-Техно» по направлению документов о  выполнении работ в адрес Администрации в последний день десятидневного срока  (18.08.2023), в том числе за пределами рабочего времени заказчика (согласно  сведениям официального сайта Администрации в сети «Интернет» по адресу:  https://marevoadm.ru/obschaya-informaciya.html режим работы - ежедневно с 08:00 до  17:00) не могут быть признаны добросовестным поведением подрядчика по  исполнению контракта и устранению нарушений исполнения контракта.  

Таким образом, суд полагает позицию антимонопольного органа о том, что в  рассматриваемом случае, такое неисполнение контракта нельзя признать основанием  для освобождения ООО «Гранит-Техно» от ответственности в виде включения  информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков обоснованной.  

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр  недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок,  уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,  исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших  обязательства, предусмотренные контрактами.  

Следовательно, заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем  отказе от исполнения контракта, а управлением законно включены в реестр  недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Гранит-Техно», в связи с чем суд  отказывает в удовлетворении заявления.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Гранит-Техно» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании  недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по  Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по делу №  053/10/104-472/2023 от 31.08.2023 отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья С.С. Крашенинников