АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-18360/2022

 

«10» октября 2022 года        

 

Резолютивная часть решения вынесена 03 октября 2022 года   

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года  

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)  

к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665064, Иркутская область, Тайшетский район, п.ст. Тамтачет, ул. Гайнулина, д. 1Е)

о взыскании штрафных санкций в размере 4500 руб.,  

при участии в заседании представителей

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

                                                                    установил:

 

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОПФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»  (далее – ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) 4500 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за май 2021, июль 2021, август 2021, декабрь 2021, 2019 год, 2020 год, 2021 год. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили. Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил. 

Из материалов дела следует, что ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю представлены в ОПФР по Иркутской области посредством электронного документооборота дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в том числе: 22.09.2021 – за июль 2021 на 2 застрахованных лиц, 25.10.2021 – за август 2021 на 1 застрахованное лицо, 08.02.2022 – за май 2021 на 1 застрахованное лицо, 09.02.2022 – за декабрь 2021 на 1 застрахованное лицо, 30.05.2022 – за 2019 на 1 застрахованное лицо, за 2020 на 2 застрахованных лиц, за 2021 год на 1 застрахованное лицо. 

ОПФР по Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом ОПФР по Иркутской области обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов ОПФР по Иркутской области вынесены решения о привлечении ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

за май 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за июль 2021 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за август 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за декабрь 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2019 год - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2020 год - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за 2021 год - в виде штрафа в размере 500 руб. 

Требования об уплате штрафов на общую сумму 4500 руб., направленные страхователю, в установленные сроки не исполнены. 

В связи с неуплатой сумм штрафных санкций в добровольном порядке ОПФР по Иркутской области обратилось в суд с настоящим заявлением.   

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).    

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу. 

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.   

В силу пункта 38 Инструкции № 211н представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения. 

Из материалов настоящего дела следует, что исходные формы сведений персонифицированного учета за 2019, 2020 и 2021 год были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки. 

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с расчетами по страховым взносам, поступившими из ФНС России за отчетные периоды 2019, 2020 и 2021 годов, страхователю направлено уведомление от 18.04.2022 о наличии расхождений в указанных сведениях. 

Согласно почтовому реестру, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095771595653 уведомление об устранении расхождений от 18.04.2022, направленное ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, сдано на почту 19.04.2022 и получено адресатом 22.04.2022. 

 ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в нарушение пункта 38 Инструкции № 211н  устранило выявленные ошибки путем представления дополняющих форм за 2019, 2020 и 2021 годы только 30.05.2022 (всего на 4 застрахованных лица), то есть за пределами пятидневного срока.

Данное нарушение учреждением не оспорено и подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2000 руб.

Рассматривая требования Пенсионного фонда в остальной части, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Из материалов настоящего дела следует, что исходные формы сведений персонифицированного учета за май 2021, июль 2021, август 2021, декабрь 2021 были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки. 

 В связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях страхователем в орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлена отчетность (дополняющая), в том числе: 22.09.2021 - за июль 2021 на 2 застрахованных лица, 25.10.2021 – за август 2021 на 1 застрахованное лицо, 08.02.2022 – за май 2021 на 1 застрахованное лицо, 09.02.2022 – за декабрь 2021 на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которых в исходных формах отражены не были.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.  

Таким образом, в настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда области отсутствовали основания для привлечения ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления дополняющих индивидуальных сведений за май 2021, июль 2021, август 2021, декабрь 2021 в виде штрафов в общей сумме 2500 руб.  

При таких обстоятельствах, требования ОПФР по Иркутской области в части взыскания с ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю указанных штрафных санкций в общей сумме 2500 руб. удовлетворению не подлежат.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

             

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665064, Иркутская область, Тайшетский район, п.ст. Тамтачет, ул. Гайнулина, д. 1Е) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>) штрафные санкции  в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        Позднякова Н.Г.