Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-291/2024

город Псков

28 августа 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества Гостиница «Октябрьская» (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету по делам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Администрации города Пскова (адрес: 180000, 

<

...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (адрес: 180019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным и оформленным паспорта убежища (защитного сооружения) №95-1-60, оформленный 29.09.1979, паспорта убежища (защитного сооружения) №96, оформленный 29.09.1979, об обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны помещения согласно паспорту убежища №95-1-60, оформленному 29.09.1979, паспорту убежища  №96, оформленному 29.09.1979,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях: ФИО3, представитель по доверенности;

от Комитета по делам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Администрации города Пскова: ФИО4, представитель по доверенности;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области: ФИО5, представитель по доверенности,

установил:

закрытое акционерное общество Гостиница «Октябрьская» (далее – Общество, заявитель, Гостиница) обратилось с заявлением о признании недействительным и оформленным правопреемником (НШГО ГИК) Комитета по делам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Администрации г. Пскова (далее – Комитет) паспорта убежища (защитного сооружения) №95-1-60, оформленного 29.09.1979, паспорта убежища (защитного сооружения) №96, оформленного 29.09.1979, об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – Управление) исключить из реестра федерального имущества помещения: помещение убежища №96, общей площадью 193,4 кв.м, помещение убежища  №95, общей площадью 213, 2 кв.м, об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – ГУ МЧС России по Псковской области, МЧС) исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны помещения согласно паспорту убежища №95-1-60, оформленному 29.09.1979, паспорту убежища  №96, оформленному 29.09.1979.

Определением от 19.03.2024 из дела № А52-291/2024 выделено в отдельное производство требование закрытого акционерного общества Гостиница «Октябрьская» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях об обязании исключить из реестра федерального имущества помещение убежища №96, общей площадью 193,4 кв.м, помещение убежища  №95, общей площадью 213, 2 кв.м., с присвоением выделенному делу номера А52-1463/2024. Дела №А52-1463/2024 и №А52-5314/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер №А52-5314/2023. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях привлечено к участию в деле №А52-291/2024 в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители заявителя требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители ГУ МЧС России по Псковской области, Комитета и Управления требования не признали по доводам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Гостиница является правопреемником приватизированного предприятия, что следует из Устава, зарегистрированного 22.11.2002 в установленном порядке, согласно которому акционерное общество ЗАО гостиница «Октябрьская» создано путем преобразования общества с ограниченной ответственностью гостиница «Октябрьская», созданного как товарищество с ограниченной ответственностью «Метод» и зарегистрированного распоряжением Администрации г.Пскова 31.03.1994 №727-р, переименованного решением собрания учредителей от 14.12.1994 в общество с ограниченной ответственностью гостиница «Октябрьская».

02.11.1994 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью «Метод» (покупатель) заключен договор №139 купли-продажи по результатам коммерческого конкурса муниципальной собственности - муниципального предприятия «гостиница «Октябрьская». Согласно пункту 1.5 договора покупатель является правопреемником указанного муниципального предприятия. Как усматривается из приложения к договору (перечень имущества) пунктом 1 указаны здания и сооружения в количестве трех единиц.

Таким образом, заявитель является собственником здания с кадастровым номером (далее – КН) 60:27:0020103:44, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Псков, Октябрьский пр.д.36, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 08.08.2023.

Из данных технического паспорта указанного объекта следует, что в состав здания входят нежилые помещения №3, 4, 5 в подвале «А». Согласно экспликации помещений их назначение обозначено бомбоубежище. 

Указанные убежища включены в реестр защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденный 18.11.2022 Главным управлением МЧС России по Псковской области, руководителем Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях, Губернатором Псковской области ФИО6, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 и приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 (пункты 59-60 перечня, далее – Перечень, реестр).

Данные помещения также значатся в реестре федеральной собственности от  08.02.2012 за номерами В13600001893 и В13600001892.

Согласно паспорту убежища 95-1-60 от 29.09.1979 (л.д.17-19 т.1), паспорту убежища №96-1-60  от 29.09.1979 (л.д.14-16 т.1) защитные сооружения введены в эксплуатацию в 1950 году, убежища для укрытия склада имущества Штаба ГО области, вместимость 100 человек, общая площадь 323,8 (цифра 323,8 зачеркнута, далее пробел 1170), общий объем 22287 м куб. (цифра 22287 зачеркнута, далее пробел 4950), количество входов 1, встроенное в здание 4 этажей, количество аварийных выходов 1, количество ворот, дверей и этажей – 5, защитно-герметических 5, класс защиты 4 класс, система отопления - водяная, система энергоснабжения – городская и от ДЭС, аварийное освещение от ДЭС, система водоснабжения – городская, емкость бака запаса воды 2 м3, тип канализации – самотечная, сантехприбор – 3 шт., инструмент, инвентарь – по табелю расчета, степень герметизации не измерялась.

Ссылаясь на то, что при оформлении паспорта защитных сооружений гражданской обороны №95-1-60, оформленного 29.09.1979, паспорта убежища (защитного сооружения) №96, оформленного 29.09.1979 был допущен формальный подход, в результате чего спорные убежища поставлены в реестр защитных сооружений гражданской обороны в отсутствие на то оснований, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчики требование не признали, полагая, что спорные помещения являются объектами гражданской обороны, что подтверждается технической документацией, паспорта убежищ оформлены в 1979 году в соответствии с действующим на тот момент законодательством в отношении помещений исходя из их предназначения, расхождение в площади не имеет правового значения, поскольку спорные помещения обладают признаками убежища A-V класса и не отменяет фактический статус помещений как объектов гражданской обороны.

Суд считает, что требования не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 6 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден (далее - Порядок N 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 12 Порядка №1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно статье 8 Закона N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения (убежища) и другие объекты гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Правила №583) предусмотрено, что учет  защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.1 Правил №583, пункты 8, 9, 10, 14 Порядка N 1309).

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил №583).

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункт 2.4 Правил №583).

С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком N 1309.

Статус ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Судом из инвентарного дела объекта недвижимости, представленного государственным предприятием Псковской области «Бюро технической инвентаризации» (далее – БТИ), следует, что год постройки здания с КН 60:27:0020103:44, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Псков, Октябрьский пр.д.36, – 1937, пристройки - 1961 год. В отношении указанных помещений имеется подробная техническая документация с экспликацией к поэтажному плану. Техническая инвентаризация осуществлялась в 1961г., повторная в 2012г.

В экспликации к поэтажному плану инвентаризации 1961г. имеются сведения о нахождении в подвальном помещении «А» помещений V, IV, III, которые поименованы как бомбоубежища. В экспликации поэтажного плана 2012г. обозначены те же помещения V, IV, III, поименованные как бомбоубежища. Экспликация  поэтажного плана ведомственного домовладения находящегося в г. Пскове, по  Октябрьскому пр. д.36, принадлежащего «Октябрьская гостиница», находящаяся в БТИ, содержит учетные характеристики тех же помещений убежищ с отметками контроля 1961, 1968, 1977, 2003 годах.

Таким образом, на момент выкупа Гостиницей здания в 1994 году спорные помещения находились в его составе.

Судом установлено, что в отношении спорных объектов проводилась инвентаризация ЗС ГО.

Согласно акту проверки содержания и использования ЗС ГО инв. №95, 96 от 25.06.2004  комиссия в составе начальника управления строительства и архитектуры Администрации города Пскова ФИО7, инженера по ГОЧС МУ «УЖКХ» ФИО8, ведущего специалиста отдела ИТМ УГОЧС города Сулицкого С.В., заместителя начальника управления строительства и архитектуры Администрации города Пскова ФИО9, главного специалиста КУМИ Администрации города Пскова ФИО10 проверила содержание и использование защитного сооружения ГО, расположенного по адресу: Октябрьский 

<

...>, инв. №95,96 и установила защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1950 году и находится на балансе гостиница «Октябрьская». Ответственное лицо за содержание ЗС определено. Состояние системы вентиляции: оборудование в наличии, но требует ремонта. Состояние системы энергоснабжения: в рабочем состоянии. Состояние системы водоснабжения: демонтирована. Состояние системы канализации демонтирована. Общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность): в ЗС большая влажность внутренние помещение требуют косметического ремонта. Замечания  по содержанию и использованию: планово-предупредительный ремонт не проводится Выводы комиссии: не готово к приему укрываемых. Предложение комиссии: выполнить ремонт систем жизнеобеспечения.

Инвентаризация ЗС ГО в 2006 году (л.д.20-27 т.1) проводилась на основании распоряжения МЧС России от 13.12.2005 № 2005 № 348 «О создании рабочей группы по организации проведения инвентаризации объектов и имущества гражданской обороны в Российской Федерации», распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15.02.2006 № НР042, приказа СЗРЦ МЧС России от 01.02.2006 № 19 «Об организации и проведения инвентаризации объектов и имущества гражданской обороны в ЗСФО», Методических указаний по проведению инвентаризации объектов гражданской обороны в Российской Федерации и подтверждается инвентаризационными карточками защитного сооружения гражданской обороны №№60/95-60, 60/96-60, согласно которым убежища расположены по адресу: 180000, 

<

...> находятся в федеральной собственности, собственность (казна РФ), форма собственности – федеральная,  организация, эксплуатирующая ЗС ГО – ЗАО Гостиница «Октябрьская», номер ЗСГО в реестре имущества-  В13600001892, В13600001893, встроенные в здание 4 этажа, класс убежища – А-V, проектная вместимость – 100 чел., фактическая вместимость – 100 чел., для укрытия – ЗАО «Гостиница «Октябрьская», общая площадь – 323,8 м2, паспорт в наличии, дата ввода в эксплуатации 1950 год, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, наличие режима вентиляции – отсутствует, характер использования в мирное время – используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации – соответствует учетным данным, количество входов – 1, количество выходов – 1, количество дверей и ставней – 5,  наличие, измерительные приборы отсутствуют, средства  связи  и оповещения – отсутствуют, система отопления – водяная от групповой котельной, система энергоснабжения от существующей постоянной сети, система водоснабжения от городской сети, тип канализации самотечная, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющееся в убежище – отсутствует, грунтовыми или сточными  водами не затоплено, подтопление отдельных помещение отсутствует, незащищенных отверстий и ограждающих конструкций или повреждений  основных строительных конструкций сооружения не наблюдается. Защитные и герметичные ставни, двери отсутствуют. Входы в сооружение, тамбуры, аварийные выходы, воздухоприемные оголовки загромождены  и захламлены. В защитном сооружении отсутствует радиотрансляция, вентиляционная система разукомплектована, требует капитального ремонта, система энергоснабжения неисправна, требует ремонта, система водоснабжения, система канализации разукомплектована. Отсутствуют приборы для измерения подпора и параметров  воздушной среды.

По состоянию на 15.05.2006 указанные помещения внесены в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны и инвентаризационную ведомость с экспликацией    поэтажного плана ведомственного домовладения находящегося в г. Пскове, по  Октябрьскому пр-кту д.36, принадлежащего «Октябрьская гостиница», с отражением соответствующих сведений в БТИ.

Инвентаризация ЗС ГО в 2014 году проводилась на основании поручений Президента РФ от 07.05.2013 Пр-1049, Правительства Российской Федерации от 15.04.2013 № РД-П4-208сс и указаний МЧС России в соответствии Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, распоряжения Администрации Псковской области от 04.09.2013 №242-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Псковской области», что подтверждается инвентаризационными карточками защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО) (убежища, противорадиционного укрытия) №№60/96-60, 60/95-60 с фототаблицей (л.д.106-109,127-130 т.1), согласно которым убежища расположены по адресу: 180000,

<

...> находится в федеральной собственности, наименование организации, на балансе которой находится ЗСГО – Территориальное управление Росимущества в Псковской области, форма собственности – федеральная,  организация, эксплуатирующая ЗС ГО – ЗАО Гостиница «Октябрьская», номер ЗСГО в реестре имущества-  В13600001892, В13600001893, встроенные в здание 4 этажа, класс убежища – А-V, проектная вместимость – 100 чел., фактическая вместимость – 100 чел., для укрытия – ЗАО «Гостиница «Октябрьская», общая площадь – 323,8 м2 и 350м2 соответственно, паспорта в наличии, соответствии нормам ИТМ ГО соответствует, дата ввода в эксплуатации 1950 год, готовность ЗСГО к приему укрываемых: не готово –требует капитального ремонта, наличие режима вентиляции – отсутствует, характер использования в мирное время – используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации – соответствует учетным данным, количество входов – 1, количество выходов – 1, количество дверей и ставней – 5,  наличие, перечень  и состояние прибора измерительных приборов отсутствуют, наличие средств  связи  и оповещения – отсутствуют, система отопления – водяная от групповой котельной, система энергоснабжения от существующей постоянной сети, система водоснабжения от городской сети, тип канализации самотечная, инструмент, инвентарь и оборудование, имеющееся в убежище – отсутствует. Общее  состояние убежища: прочность ограждающих конструкций и защитное устройство, ЗСГШО грунтовыми или сточными  водами не затоплено, подтопление отдельных помещение отсутствует, незащищенных отверстий и ограждающих конструкций ил повреждений  основных строительных конструкций сооружения не наблюдается. Защитные и герметичные ставни, двери отсутствуют. Входы в сооружение, тамбуры, аварийные выходы, воздухоприемные оголовки загромождены  и захламлены. Системы жизнеобеспечения укрываемых: в защитном сооружении отсутствует радиотрансляция, вентиляционная система разукомплектована, требует капитального ремонта, система энергоснабжения неисправна, требует ремонта, система водоснабжения, система канализации разукомплектована. Защита от ОВ, РВ, и БС: отсутствуют приборы для измерения подпора и параметров  воздушной среды.

Инвентаризация ЗС ГО в 2018 году проводилась в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 №739с об организации работы по повышению готовности гражданской обороны Российской Федерации по направлениям, изложенным в общих выводах доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации в 2017 году и Планом устранения нарушений законодательства в соответствии с Представлением генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.04.2018 №88/1-64сс-2017/27 «Об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны», приказом МЧС России от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации» и в соответствии Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, распоряжением Администрации Псковской области от 05.07.2018 №307-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации области от 04.09.2013 № 242-р», что подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища)  инв. №№ 95-1-60,96-1-60 от 30.08.2018 с фототаблицей (л.д.118-123,127-135 т.1), согласно которым убежища расположены по адресу:180000, 

<

...> подъезд 1, принято в эксплуатацию в 1950 году и находится на балансе Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях. Защитные сооружения переданы в аренду ЗАО «Гостиница «Октябрьская» и используется для нужд организации. Договор не представлен. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: вместимость 100 чел., общая площадь  по 323,8 м2, класс ЗСГО – V класс, тип (расположение) ЗСГО  - ВК встроенное в здание 3 и 4 этажа. ЗС ГО грунтовыми  или сточными водами не заполнено, подтопление отдельных помещений отсутствует. Незащищенных отверстий в ограждающих конструкциях или повреждений основных  строительных конструкций сооружения не наблюдается. На защитных и герметичных воротах ставни, двери присутствует ржавчина и отсутствует смазка в механизмах задраивания. Входы в сооружение, тамбуры, аварийные выходы, воздухоприемные оголовки частично загромаждены и захламлены. В защитном сооружении отсутствует радиотрансляция, вентиляционная система разукомплектована, система энергоснабжения требует капитального ремонта, система водоснабжения разукомплектована, системы канализованные  разукомплектованы. Отсутствует приборы для измерения подпора и параметров воздушной среды. Данное сооружение  целесообразно использовать в качестве укрытия.

Оценка технического состояния ЗС ГО в 2023 году проводилась на основании Распоряжения Губернатора Псковской области от 19.01.2023 № 7-РГ «Об оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Псковской области». Проведение инвентаризации в 2023 году подтверждается актами обследования защитного сооружения гражданской обороны, инв. №№ 95-1-60,96-1-60 от 10.02.2023(л.д.111-117,136-141 т.1) с фототаблицей, согласно которым убежища расположены по адресу:180000, 

<

...> приняты в эксплуатацию в 1950 году. Защитное сооружение находится в частной собственности ЗАО «Гостиница «Октябрьская», свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2016 №60-60-01/054/2012-086. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: вместимость 100 чел., общая площадь в паспорте не указана, по данным 2018 года -350 м3 и 328,3 м2, расположение -  встроенное в здание 4 этажа, класс ЗСГО – V  класса. Фактическое состояние ЗСГО и его готовность к приему укрываемых: состояние лестничных пролетов удовлетворительное, требует ремонта, состояние входных  (основных и запасных) дверей  и их защищенность: входная дверь- не обнаружена, тамбурная дверь – не обнаружена, дверь запасного выхода – неисправна. Состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков – люки демонтированы, шахта захламлена, требует ремонта, защитный оголовок требует ремонта, жалюзи отсутствуют, в стенах имеются не предусмотренные  и не заделанные проемы, имеются трещины, требует ремонта, подтапливается, в санитарных узлах дверей нет, помещения захламлены, требуют ремонта, санитарное оборудование неисправно. Состояние фильтровентиляционного  оборудования: неисправно. Состояние дизель –электростанции (ДЭС) не предусмотрена. Состояние инженерно-технических систем: теплоснабжение демонтировано, водоснабжение демонтировано, в наличии бак аварийного запаса воды – 1 шт., вентиляция – вентиляционный короб поражен сплошной коррозией, частично демонтирован, электроснабжение неисправно. Противовзрывные устройства и расширительные камеры при воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют. Нарушение обвалования сооружений не предусмотрено.  Отсутствуют нары для размещения укрываемых. Ремонт и техническое обслуживание помещений, инженерно-технических систем и оборудования ЗС ГО не осуществлялось. Предложения по обеспечению сохранности и повышению эффективности использования СЗ ГО: данное защитное сооружение гражданской обороны целесообразно использовать в качестве укрытия. Выводы комиссии: в соответствии с предложенной методикой  расчет стоимости капитального ремонта убежищ, затраты на проведение в готовность  к приему укрываемых ЗС ГО составят: 11912,25 тыс. руб. Учитывая неудовлетворительное состояние ЗС ГО и большие затраты на приведение его в готовность к приему укрываемых предлагается провести текущий ремонт  помещений и инженерно-технических систем, оборудовать нарами для размещения укрываемых и использовать для укрытия населения. Требуется юридическая оценка обоснованности подачи ЗСГО в иные формы собственности. Акт  за подписью членов комиссии.

Таким образом, судом установлено, что спорные ЗС ГО имеют инвентаризационные карточки, согласно которым ЗС ГО находятся в собственности РФ, имеют соответствующие инвентарные номера, относятся к V классу, требуют капитального ремонта, организацией эксплуатирующей является Гостиница, договор по Постановлению Правительства не заключен.

Инвентаризационные карточки подписаны уполномоченными лицами.

Как указано выше, основанием для учета ЗС ГО является наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО.

В данном случае, наличие такого оборудования отражено в актах инвентаризации, инвентаризационных карточках, согласно которым имеются элементы ЗС ГО, как то в помещениях объектов установлены защитно-герметические двери, защитно-герметические ставни, баки запаса воды, фильтро-вентиляционное оборудование, имеются шахты аварийных выходов и оголовки аварийных выходов за пределами ЗС ГО), а также согласно поэтажному плану БТИ и экспликации, в котором указаны помещения специального сооружения (тамбуры, узел связи, пункт управления, помещения дизельной электростанции и т.д.), относящиеся к ЗС ГО. Фактическое состояние инженерно-технического оборудования не имеет правового значения для установления принадлежности помещений.

При таких обстоятельствах, безусловных доказательства, подтверждающие тот факт, что спорные ЗС ГО поставлены на учет как необоснованные (не соответствующее нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны), суду не представлено и опровергается материалами дела.

Изучив техническую документацию инвентарного дела и государственного архива Псковской области судом установлено, что помещения убежищ инв. №№ 95-1-60,96-1-60 располагались в пристройке 1961 года строения  и в основном здании гостиницы 1937 года строения, расположенных по адресу: 

<

...> архивным данным в здании гостиницы имелись командные пункты, что подтверждается планами подвала по состоянию на 1961, 1968, 1977, 2003 годы, в том числе с указанием помещений бомбоубежищ и экспликаций к ним. Имеющиеся в здании гостиницы помещения бомбоубежищ, после завершения пристройки гостиницы  к основному зданию были объедены  и вошли в состав  убежищ с инв. №№ 95-1-60,96-1-60.

По этой причине отклоняются доводы заявителя о документарной инвентаризации спорных объектов и отсутствия учетно-планировочных решений строительства.

Суд пришел к выводу о том, что придание спорным объектам недвижимости статуса убежища в качестве защитного сооружения гражданской обороны и оформление паспортов на такое сооружение законно; имели место по результатам проведенной инвентаризации, помещения по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, тогда как ранее созданные объекты гражданской обороны по состоянию на декабрь 1991 года, в силу Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", поступают только в федеральную собственность.

Из материалов дела следует, что в обоснование заявленных требований о признании недействительным паспортов объектов ЗС ГО и возложения обязанности исключения из реестра учета ЗС ГО нежилых помещений в подвале здания, принадлежащих Обществу, заявитель ссылается на факт отчуждения спорных помещений путем купли-продажи по коммерческому конкурсу, полагая, что у спорных помещений на момент заключения договора отсутствовал статус объекта ЗС ГО.

Тогда как, факт осведомленности заявителя о том, что он приобрел в 1994 году спорный объект, в состав которого входят помещения, принадлежащие к ЗС ГО, прямо следует из пункта 2.6.6 договора. В пункте 2.6.6 договора выкупа сторонами согласовано, что покупатель обязуется заключить договор о совместной эксплуатации объектов гражданской обороны со штабом ГО и ЧС г.Пскова.

Отсутствие в распоряжении Общества с момента приобретения помещений в составе здания в порядке приватизации документов, подтверждающих отнесение объектов к защитным сооружениям, не отменяет статус спорных сооружений в качестве убежища и учет их в составе защитных сооружений гражданской обороны.

Само по себе составление паспорта в отсутствие представителей организации эксплуатирующей помещения либо собственника, существенным нарушением не является, поскольку присвоение статуса "ЗС ГО" зависит в большей степени не от воли собственника, а от предназначения помещения.

Спорные помещения учтены в БТИ в качестве бомбоубежищ и имеют соответствующую техническую документация, установленную Правилами №583.

Ссылки на отсутствие проектной и технической документации, объемно-планировочных, конструктивные решений, позволяющих отнести спорное имущество к объектам ЗС ГО, не опровергает существование таких помещений.

Действительно, как указано выше, на основании договора от 02.11.1994 Общество стало правообладателем здания с КН 60:27:0020103:44.

Судом установлено, что в состав здания входят помещения 3, 4, 5 в подвале «А».

Паспорта защитных сооружений оформлены в 1979 году, статус помещений с указанного времени не отменялся. Таких документов у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что объекты в качестве ЗС ГО учтены с 1961 года, т.е. с даты пристройки к основному зданию гостиницы, что подтверждается сведениями технического паспорта, оформленного БТИ. В экспликации к поэтажному плану спорные помещения остаются поименованные как бомбоубежище.

Иных помещений, которые отнесены ответчиками к объектам ЗС ГО, в техническом паспорте здания, не имеется.

Таким образом, суд считает, что на момент выкупа в 1994 году спорные объекты уже существовали в качестве объектов ЗС ГО в составе приобретенного Гостиницей имущества.

При этом суд отмечает, что как указано ранее в пункте 12 Порядка №1309, объекты гражданской обороны могут быть созданы за счет приспособления существующих, реконструируемых зданий и сооружений и только при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета объектов в качестве ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения.

В данном случае, паспорта на убежища оформлены 29.09.1979 в соответствии с приложением № 2 к Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством ЗС ГО и их использованию в мирное время СН 464 - 74, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12.08.1974 № 167 и приложением № 1 к СНиПу 3.01.09 - 84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их содержание в мирное время», на типографском бланке. В них имеются не заполненные позиции. Паспорта подписаны заместителем председателя Городского исполнительного комитета ФИО11, начальником штаба гражданской обороны Городского исполнительного комитета ФИО12 в соответствии с пунктом 1.1, 1.4 названной Инструкции.

По этой причине отсутствие документального подтверждения планирования помещений при постройке здания как ЗС ГО не имеет правового значения.

Как указано выше паспорта оформлены в 1979 году, в то время когда в любом случае указанные помещения имели характеристики  и предназначение ЗС ГО, поскольку первое упоминание о них было в 1961 году.

Площадь помещений относится к учетно-характеризующим данным, не влияющим на факт фактического наличия ЗС ГО. 

Указанное явилось основанием для отклонения заявления о фальсификации, поданное Гостиницей 02.08.204, в отношении паспорта защитного сооружения №95-1-60.

Протокольным определением от 06.08.2024, суд, руководствуясь пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», статьями 71, 155, 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил, что поданное Гостиницей заявление о фальсификации не подлежит рассмотрению по правилам статьи 161 АПК РФ по следующим основаниям.

В данном случае Гостиницей заявлено о фальсификации паспорта защитного сооружения №95-1-60, заполненного 29.09.1979, по мотивам подчистки в графе «общая площадь» учетных данных о площади объекта.

Исходя из понятия института фальсификации предметом фальсификации является только его форма, опровержение содержания доказательства есть опровержение его достоверности, поскольку фальсификация доказательства есть такой порок формы, который препятствует дальнейшей оценке содержания доказательства на его достоверность.

В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи 161 АПК РФ заявления, касающиеся недостоверности доказательств.

Согласно Правил № 583 паспорт ЗС ГО является документальным основанием для ведения учета ЗС ГО (пункт 2.2. раздела 2). В связи с чем, подчистки/исправления в графе паспорта «общая площадь», на которые ссылается представитель Гостиницы, влечет искажение учетно-характеризующих данных объекта, отражение которых имеет цель учета при оформлении соответствующего паспорта.

Составление паспорта убежища по форме, установленной названным приказом, содержащей графы к заполнению, в том случае если такие графы не заполнены/некорректно заполнены, не влечет юридических последствий, на которые направлено заявление о фальсификации, предусмотренные положениями статьи 161 АПК РФ, поскольку сама достоверность паспорта является предметом спора по настоящему иску, где и подлежат выяснению основания и порядок оформления соответствующими органами оспариваемых документов, наделяющими помещения, статусом защитного сооружения.

На основании изложенного, представленное Гостиницей заявление, не соответствует понятию фальсификации.

 Суд, полагает, что разные данные о площади помещений в различных документах, содержащих такую характеристику, не свидетельствуют о том, что помещение было необоснованно включено в перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны и не может свидетельствовать об отсутствии признаков защитного сооружения у помещения.

Таким образом, судом установлено, что спорные объекты учтены в качестве защитного сооружения гражданской обороны и включены в реестр по итогам проведенной инвентаризации, у уполномоченного органа в ходе проводимой инвентаризации имелись законные и обоснованные основания для отнесения помещения к защитным сооружениям гражданской обороны в мирное время, учет защитного сооружения осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, оснований для признания паспортов недействительными и исключения ЗС ГО из реестра не имеется.

В случае фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу или при утрате ЗС ГО расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, действующее нормативное регулирование допускает возможность снятия его с учета в соответствии с Правилами N 583.

Общество не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны в порядке, регламентированном пунктами 2.5 - 2.14 Правил №583.

Из представленных документов не следует, что объекты были сняты с учета ЗС ГО в порядке, установленном Правилами №583 и Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 N 1-38-4 Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Обществом соответствующие меры не принимались, в связи с чем доводы о ненадлежащем техническом состоянии помещений как объектов ЗС ГО со ссылками на документы по инвентаризации, признаются несостоятельными.

Спорные объекты учитываются в реестре федерального имущества под реестровыми номерами В13600001893 и В13600001892 с площадью 213,2 кв.м и 193,4 кв.м на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» данные объекты учитываются в реестре федерального имущества».

Суд отдельно отмечает, что иных документов в обоснование своих доводов сторонами не представлено, в том числе ссылки на которые сделаны представителем МЧС в устном порядке относительно мероприятия, проводимого МЧС по учету ЗС ГО, являющихся секретными. Соответствующие документы судом не приобщались к материалам дела, в связи с чем дело рассмотрено с учетом положений статьи 11 АПК РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии ЗС ГО по указанному адресу. Учитывая изложенное, не усмотрев достаточных оснований для признания недействительным оспариваемых паспортов убежища и исключения его из журнала учета ЗС ГО, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствует потребность в ЗС на соответствующей территории, суд, руководствуясь нормами Правил №583 и исходя из наличия паспорта убежища, инвентаризационной карточки, наличия инженерно-технического оборудования, пришел к выводу об обоснованности постановки спорных помещений на учет как ЗС ГО. Действия по учету спорных помещений в качестве ЗС ГО уполномоченными органами осуществлены в соответствии с положениями Закона N 28-ФЗ, Правил №583, Порядком N 1309 (Аналогичная позиция приведена в определениях Верховного Суда РФ от 02.11.2021 N 309-ЭС21-21408 по делу N А50-18439/2020, от 30.03.2023 N 305-ЭС23-2553 по делу N А40-184146/2021, от 17.11.2020 N 303-ЭС20-17611 по делу N А24-7646/2019).

Ссылки заявителя на постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 по делу №5-113/42/2018, вынесенное мировым судьей судебного участка №42 города Пскова, не являются при рассмотрении настоящего дела преюдициальными, исходя из части 3 статьи 69 АПК РФ, поскольку свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу судебного акта, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

В данном случае, обстоятельства, установленные в указанном постановлении, согласно которым сделан вывод об отсутствии паспортов убежищ, не имеют значения при рассмотрении настоящего дела, где судом приобщены оспариваемые паспорта и именно они являются предметом спора.

В тоже время суд отмечает, что оформление паспорта убежища на спорные объекты  и включение из в реестр защитных сооружение само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, так как с момента покупки и до настоящего времени он открыто владеет, пользуется и распоряжается данными помещениями, несет расходы на его содержание, оплачивает налоги и другие платежи.

Заявитель не представил суду доказательств того, каким образом внесение заинтересованным лицом в реестр защитных сооружений спорного имущества и наличие спорных паспортов препятствует ему владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу особенностей порядка содержания объектов гражданской обороны, даже в случае принятия соответствующих мер по исключению из фактически приватизируемого имущества спорных помещений при выкупе Гостиницы, они в любом случае подлежали передаче ответчику на ответственное хранение либо в безвозмездное пользование с возложением на него обязанности по несению бремени их содержания (постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями").

Допущенные при оформлении паспорта неточности существенными нарушениями отменяющим специальный статус объектов ЗС ГО не являются. Признание недействительными паспортов убежищ по формальным признакам не восстановить нарушенные, по мнению Общества, права, поскольку не отменяет статуса спорных помещений как ЗС ГО.

Исключение же из реестра ЗС ГО допустимо лишь только в случае снятия такого статуса у спорных объектов в установленном выше порядке, чего при рассмотрении настоящего спора не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии  совокупности условий для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в  соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Гостиница, полагает, что настоящее заявление подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, без учета особенностей главы 24 АПК РФ.

Суд не может согласиться с таким доводом, исходя из следующего.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Из смысла приведенных норм следует, что критериями отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов являются предмет спора, экономический характер требования, а также субъектный состав.

Исходя из названных норм и с учетом части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд вправе рассматривать дела о признании действий органа, осуществляющего публичные полномочия (его должностного лица), если такие действия затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пунктах 2, 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены положениями Закона N 28-ФЗ.

В рассматриваемом случае предметом обжалования заявлены, конкретные действия МЧС и решения соответствующего органа, наделенных публичными полномочиями по формированию реестра объектов ГО и оформлении паспортов ЗС ГО как действий и актов, которые наделяет участников процесса правами и обязанностями, содержат властные предписания обязательные для исполнения в области гражданской обороны.

По этой же причине доводы Общества отклоняются и позиция Комитета и МЧС об отсутствии у них соответствующих полномочий, в связи с чем они являются ненадлежащими ответчиками, признается необоснованной.

В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления восстанавливается судом по ходатайству участвующего в деле лица.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В позиции по спору от 22.02.2024, Гостиница, тем не менее, обратилась с ходатайствам в порядке статьи 198 АПК РФ о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на то, что обстоятельства оформления соответствующих паспортов были установлены лишь в ходе рассмотрения спора по делу №А52-5314/2023, в связи с чем требовалось значительное время для подготовки позиции, сбора и систематизации и анализа доказательств по текущему иску.

Между тем, в данном случае, судом установлено, что Обществу стало известно о наличии в составе выкупленного имущества объектов ЗС ГО при подписании договора выкупа от 02.11.1994, где в пункте 2.6.6 прямо указано о наличии обязанности заключить соответствующие договоры об эксплуатации объектов гражданской обороны. При проведении инвентаризации ЗС ГО в 2014 году производилась фотофиксация состояния объекта, что свидетельствует о том, что Гостиница располагала соответствующими сведениями о предназначении помещения.

С заявлением об оспаривании паспортов и действий по внесению спорных помещений в реестр ЗС ГО соответствующих органов, Гостиница обратилась 24.01.2024, то есть с пропуском, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, срока.

Действуя разумно и добросовестно, в силу приведенных выше положений законодательства в области гражданской обороны, Гостиница, получив в составе выкупленного имущества объекты ЗС ГО, в случае несогласия с предназначением такого имущества, учитывая особенности эксплуатации и обязанности, возлагаемые на нее на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", должна была своевременно принять меры для снятия соответствующего статуса в установленном порядке и позаботится о получении соответствующей документации, в том числе паспортов.

В связи с чем, указанные Обществом мотивы, не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока.

О наличии обстоятельств, препятствующих заявителю своевременно истребовать от ответчиков необходимую информацию и оспорить их действия, Гостиницей не заявлено. Такие основания судом не установлены. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд не усматривает.

При установлении судом факта пропуска срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, и отказа в его восстановлении, в удовлетворении требований Общества также надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку ответчики освобождены от уплаты госпошлины, расходы по оплате госпошлины  относятся на заявителя, в связи с отказом судом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской

 

 

Судья                                                                                      Ж.В. Бударина