ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-197423/2023

10 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа 

в составе: председательствующего-судьи Кочергиной Е.В., 

судей Колмаковой Н.Н., Кольцовой Н.Н.,

при участии в заседании:

от истца: Комитета лесного хозяйства Московской области – не явился, извещен,

от ответчика: Государственной корпорации «Российские автомобильные дороги» - ФИО1, по доверенности от 13.06.2024г.,

рассмотрев 26 сентября 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2024 года

по делу № А40-197423/2023,

по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области

к Государственной корпорации «Российские автомобильные дороги»

об обязании разработать и предоставить проект компенсационного лесовосстановления,

 

                                                  УСТАНОВИЛ: 

 

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском об обязании Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Российские автомобильные дороги», ответчик) разработать и предоставить проект по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 4,3600 га, а также выполнить работы по лесовосстановлению 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по существу спора судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предмету требований, а также на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от  Государственной корпорации «Российские автомобильные дороги»  поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В заседании суда кассационной инстанции 26 сентября 2024 года представитель ответчика против удовлетворения жалобы возражал по доводам приобщенного в соответствии с положениями статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела отзыва.

Истец явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что согласно положениям части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу, для реализации ответчиком в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р функции заказчика при исполнении получившего положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25.20.2013 № 138-13/ГГЭ-8405/04 и от 25.02.2013 № 139-13/ГГЭ-8405/10 проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест). Строительство транспортной развязки на км 27 автомагистрали М-1 «Беларусь» от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест), Московская область» сторонами 05.12.2019 был заключен договор аренды лесного участка № 50-0116-08-13-06, в соответствии с которым по акту от 05.12.2019 в пользование на 49 лет ответчику для строительства, реконструкции, эксплуатация линейных объектов из категории: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, был передан лесной участок площадью 4,3600 га с кадастровым номером 50:20:0020321:1025, расположенный в Московской области, г.о. Одинцовский, Звенигородское лесничество, Баковское участковое лесничество, квартал 20, выделы 9,11, 13, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требований статей 43-46 и 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом письма Минприроды России от 03.09.2020 № 16-29-22839 и письма Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» по разработке проекта и проведению компенсационного лесовосстановления (лесоразведения) на арендованном участке, а также на оставление претензии от 06.07.2023 без удовлетворения, истец обратился с вышеуказанными требованиями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, исходил из недоказанности наличия у ответчика соответствующей обязанности ввиду проведения работ по рубке леса в рамках подготовки территории при строительстве транспортной развязки на 27 км автомагистрали М-1 «Беларусь» в соответствии с договорами от 22.10.2013 № ДС-2013-1180 и от 27.12.2016 № ДС-2016-1492 в 2014-2018 годах и передачи в связи с этим истцом ответчику в 2019 году нелесного земельного участка с элементами обустройства автомобильной дороги, эстакады и ЛЭП, отметив при этом, что предусматривающая проведение работ по лесовосстановлению статья 63.1 была включена в Лесной кодекс Российской Федерации с 01.01.2019 Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» и с учетом положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие после введения ее в действие.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя ссылку истца на постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 «Об утверждении Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации...», указал, что в суде первой инстанции истец о применении положений указанного постановления не заявлял.

В то же время судами при разрешении спора по существу не учтено следующее.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 415-ФЗ).

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно статье 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей до 01.01.2019 (до внесения изменений в Кодекс Законом N 212-ФЗ), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды соответствующий вид деятельности (заготовку древесины) на участке лесного фонда.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс был внесен ряд изменений, в том числе введена статья 63.1.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции Закона № 212-ФЗ лесовосстановление осуществляется на основании соответствующего проекта лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46).

Для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 N 188.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся лицами, использующими леса, предоставленные в установленном законом порядке в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

При этом отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что спорный участок относится к нелесным землям лесного фонда. Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) от 05.08.2022 N 510).

Согласно пункту 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018 № 122 и действовавшей до 01.03.2023, к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Таким образом, отнесение не покрытого лесной растительностью участка к нелесным землям лесного фонда должно быть подтверждено материалами лесоустройства.

Подобная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации для целей оценки фактических обстоятельств дела и подлежащих применению норм материального права приведена в определениях от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959, от 07.05.2024 № 304-ЭС23-22274 и от №№ 305-ЭС23-27231, 305-ЭС23-27639, 305-ЭС23-26709 и 305-ЭС23-25372.

Как предусмотрено частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ, положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса в редакции данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Кроме того, делая выводы о вырубке леса и его восстановлении до заключения договора аренды, суды не обсудили вопрос о привлечении к участию в деле непосредственно производивших порубку леса на спорной участке лиц.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что выводы судов нижестоящих инстанций об отсутствии у общества обязанности выполнить работы по лесовосстановлению существенно нарушили выше приведенные нормы материального и процессуального права, а также сделаны при неполно исследованных имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельств, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; исследовать доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование их доводов и возражений; на основании установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2024 года по делу № А40-197423/2023 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

 

Председательствующий-судья                                                   Е.В. Кочергина      

 

Судьи:                                                                                             Н.Н. Колмакова  

 

                                                                                                        Н.Н. Кольцова