9092/2023-147300(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-3896/2023 

г.Нижний Новгород 17 августа 2023 года  Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-63), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., рассмотрев в открытом судебном заседании 

заявление общества с ограниченной ответственностью "ВПМ" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района  Нижегородской области  

о признании незаконным бездействия Администрации Запрудновского сельсовета  Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившегося в уклонении  от размещения (не размещения) информации о возможности приобретения земельных  долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым  номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, р-н  Кстовский, АОЗТ "Запрудновское"; об обязании Администрации Запрудновского  сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного предприятия,  обрабатывающего земельный участок, путем понуждения разместить публикацию о  возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на  земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу:  Нижегородская область, р-н Кстовский, АОЗТ "Запрудновское" принадлежащих  Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района  Нижегородской области,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования  относительно предмета спора - Комитета по управлению муниципальным имуществом  Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области  

при участии представителей: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.09.2022), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 28.12.2022 № 07-09/109),  установил:  

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной  ответственностью "ВПМ" (далее - заявитель, общество, ООО "ВПМ") с заявлением к  Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района  Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), содержащим  требования, указанные выше.  

В связи с реорганизацией Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского  муниципального района суд определением от 06.04.2023 произвел процессуальное  правопреемство заменив ответчика на администрацию Кстовского муниципального  округа Нижегородской области.  

Согласно позиции общества, бездействие администрации, выразившееся в  уклонении от исполнения вмененных ему законом обязательств, в том числе по  размещению информации о возможности приобретения земельных долей, на условиях,  предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее- Закон N 101-ФЗ), нарушает его права и  законные интересы так как создает препятствие в преимущественном праве заявителя на  приобретение земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный  участок с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу:  Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское".  

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана  представителем в судебном заседании.  

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление в котором возразило против  удовлетворения требования заявителя, считает, что публикация вышеназванной  информации является правом, а не обязанностью администрации. Не размещение  информации о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой  собственности на земельный участок не свидетельствует о нарушении прав заявителя,  поскольку намерений заключить договор купли-продажи общество не имело.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

ООО "ВПМ" является сельскохозяйственным предприятием использующим  (обрабатывающим) часть земельного участка, с кадастровым номером 52:26:0000000:116,  расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ  "Запрудновское", что подтверждается Справкой Управления сельского хозяйства  администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.12.2021   № 16/186.  

Администрация Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района  Нижегородской области является правообладателем земельных долей в праве общей  долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 52:26:0000000:116,  расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ  "Запрудновское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем  свидетельствуют регистрационные записи Росреестра (выписка ЕГРН от 29.09.2022).  

Так за администрацией зарегистрированы следующие права общей долевой  собственности:  

- долевая собственность: 1/1751, № 52:26:0000000:116-52/114/2017-13, от 04.12.2017,  -долевая собственность: 1/3502, № 52:26:0000000:116-52/127/2018-23, от 12.112018,  -долевая собственность: 1/1751, № 52:26:0000000:116-52/127/2018-20, от 24.10.2018  -долевая собственность: 2/1751, № 52:26:0000000:116-52/159/2021-40, от 23.06.2021.  

Общество обратилось в Администрацию Запрудновского сельсовета Кстовского  муниципального района Нижегородской области с заявлением от 24.08.2022 № 127о  намерении приобрести вышеназванные доли.  

В ответ на данное обращение Администрация Запрудновского сельсовета  Кстовского муниципального района Нижегородской области письмом от 02.09.2022 № 647  сообщила, что перенаправила заявление для рассмотрения в Комитет по управлению  муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской  области.  

Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального  района Нижегородской области письмом от 23.09.2022 № Исх-126-450097/22 сообщил  заявителю о проведении процедуры преобразования муниципальных образований  Кстовского муниципального района Нижегородской области и формировании в связи с  этим органов местного самоуправления вновь образованного муниципального  образования и о возможности рассмотрения обозначенного заявителем вопроса  администрацией Кстовского муниципального округа только после завершения  реорганизации.  

Поскольку информация о возможности приобретения земельных долей в праве  общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером  52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, р-н Кстовский,  АОЗТ "Запрудновское" органом местного самоуправления не была опубликована после  приобретения права собственности на доли, заявитель считает подобное бездействие  незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской деятельности, соответственно заявитель обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 этой статьи.  

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа  без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или  сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от  24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее -  Закон № 101-ФЗ).  

Нормы Закона № 101-ФЗ регулируют отношения, связанные с владением,  пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного  назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных  участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является  возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные  участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в  

государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в  государственную или муниципальную собственность.  

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со  дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган  местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной  организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный  участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная  организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную  долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как  произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого  земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.  

Абзацем 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ определено, что не позднее чем в  течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на  земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в  собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в  средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и  разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии)  информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях,  предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на  информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального  образования.  

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если никто из  указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли,  орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права  муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет  принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при  этом требований к образуемым земельным участкам.  

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в  муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в  муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным  законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной  организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без  проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское  (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о  заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в  течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной  собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка  устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная  плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.  

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный  участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него прав  муниципальной собственности субъектом, который ранее использовал соответствующий  земельный участок.  

 Таким образом, в силу положений абзацев 1,2 статьи 12 Закона № 101-ФЗ  установлена обязанность органа местного самоуправления опубликовать в средствах  массовой информации в течение одного месяца со дня возникновения права  муниципальной собственности на земельную долю извещения о возможности  приобретения земельной доли сельскохозяйственными организациями или крестьянскими  (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, находящийся в долевой  собственности в целях предоставления названными организациями возможности выкупа  долей.  

При этом положения абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ,  предусматривающие выделение земельного участка, подлежат применению только в  

случае если, не был заключен договор в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 4  статьи 12 Закона № 101-ФЗ.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Администрация  положения абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ не реализовала.  

Материалами дела подтверждается, что общество является сельскохозяйственной  организацией, которая осуществляет использование земельного участка, находящихся в  долевой собственности, следовательно, в силу положений абзацев 1, 2 пункта 4 статьи 12  Закона № 101-ФЗ общество имеет право на приобретение в собственность испрашиваемых  земельных долей без проведения торгов.  

Учитывая положения пункта 5.1 статьи 10 и пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ  право сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства,  использующей земельный участок на приобретение земельной доли сохраняется, пока не  произведен выдел земельного участка в счет такой земельной доли.  

В соответствии с частью 1 статьи 250 Гражданского кодекса РФ при продаже доли в  праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой  собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за  которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных  торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок  собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения  либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.  

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой  собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и  других условий, на которых продает ее (часть 2 статьи 250 Гражданского кодекса РФ).  

Особенности извещения участников долевой собственности о намерении продавца  доли в праве общей собственности продать свою долю постороннему лицу могут быть  установлены федеральным законом (абзац 3 части 2 статьи 250 Гражданского кодекса  РФ).  

Исходя из системного толкования части 1 статьи 250 Гражданского кодекса РФ,  пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить  сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству,  использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с  муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на  условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "ВПМ" является  сельскохозяйственным предприятием использующим (обрабатывающим) часть  земельного участка, с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенного по  адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское", что  подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации Кстовского  муниципального района Нижегородской области от 08.12.2021 № 16/186.  

Администрация Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района  Нижегородской области является правообладателем земельных долей в праве общей  долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 52:26:0000000:116,  расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ  "Запрудновское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем  свидетельствуют регистрационные записи Росреестра.  

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок  предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том  числе при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ.  

Отсутствие опубликования администрацией информации о возможности  приобретения земельных долей исключает возможность инициирования процедуры  

выкупа предусмотренной положениями абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101- ФЗ.  

При этом оснований считать пресекательными сроки по опубликованию органом  местного самоуправления информации о возможности приобретения доли и  шестимесячного срока на обращение с таким заявлением судом не установлено.  

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию  земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с  чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их  охраной, но и порядком предоставления.  

Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для  реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться  сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет  осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному  образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их  использование по целевому назначению.  

С учетом изложенного суд соглашается с доводами общества о том, что оно является  сельскохозяйственной организацией, имеющей право претендовать на реализацию  положений абзаца 1 пункта 4 стать 12 Закона № 101-ФЗ.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  бездействие администрации не соответствует требованиям законодательства и нарушает  права общества.  

 На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ  требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Запрудновского сельсовета  Кстовского муниципального района Нижегородской области и ее правопреемника  администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области  выразившееся в неразмещении информации о возможности приобретения земельных  долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером  52:26:0000000:116, расположенного по адресу:Нижегородская область, Кстовский район,  АОЗТ "Запрудновское".  

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской  области устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий  предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения".  

Взыскать с администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной  ответственностью "ВПМ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по  госпошлине в сумме 2000,00 руб.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия  решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно- 

телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Судья И.С.Волчанская 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2023 8:38:00Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна