ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

20.02.2023

Дело № А40-94628/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2023

Полный текст постановления изготовлен 20.02.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании: 

от АО «Антал Таланты»: ФИО1 по доверенности от 06.09.2022, паспорту;

от ИФНС России № 10 по г. Москве: ФИО2 по доверенности от 19.07.2022, паспорту;

рассмотрев 15.02.2023 в судебном заседании кассационные жалобы АО «Антал Таланты»

на решение от 27 июля 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на дополнительное решение от 19 сентября 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 31 октября 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-94628/2022

по иску АО «Антал Таланты» 

к ИФНС России № 10 по г. Москве

о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

АО «Антал Таланты» (наименование изменено с АО «Антал Раша» на АО «Антал Таланты» с порядке статьи 124 АПК РФ) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Инспекции ФНС России № 10 по г. Москве (далее – инспекция) о признании незаконным бездействия в виде непринятия постановлений (решений) о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания: от 31.07.2020 № 77102018913495000005, № 77102018913587700005, № 77102018915286400005, № 77102018915391800005, № 77102018914102100005, № 77102018914192800005, № 77102018914342500005, № 77102018914431400005, № 77102018914535900005, № 77102018914659600005, № 77102018914704000005; от 18.12.2020 № 77102033900036900004, № 77102033900081000004, № 77102033900012700004, № 77102033900292700004, № 77102033900216300004, № 77102033900122800004, № 77102033900271300004, №77102033900300800004, № 77102033980020090004, № 77102033900167900004; от 03.11.2020 № 77102029600126100004, № 77102029600034600004, № 77102029600239400004, № 77102029600249100004, № 77102029600146700004, № 77102029600170100004, № 77102033900173200004, № 77102033900046200004, № 77102033900028100004, № 77102033900104300004, № 77102033900192300004, № 77102033900114500004, № 77102033900073900004, № 77102033900255500004, № 77102033900090300004, № 77102033900050500004, № 77102029600080500004, № 77102029600090400004, № 77102029600119000004, № 77102029600207500004, № 77102029600269500004, № 77102029600158700004, № 77102029600166200004, № 77102033900145800004, № 77102033900230500004, № 77102033900015200004, № 77102033900285300004, № 77102033900222000004, № 77102033900062800004, № 77102033900266300004, № 77102033900134500004, № 77102033900188000004, № 77102033900316800004, № 77102029600135300004, № 77102029600024300004, № 77102029600105300004, № 77102029600210700004, № 77102029600273600004, № 77102029600197700004, № 77102029600287800004, № 77102029600186800004, № 77102029600220600004, № 77102029600257700004, о признании незаконным и отмене решения от 26.01.2022 № 126 об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 года заявленные требования удовлетворены.

В Арбитражный суд города Москвы от общества поступило заявление о принятии дополнительного решения по делу № А40-94628/22-21-694, а именно:

- о взыскании с инспекции в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины в общем размере 6 000 рублей 00 копеек;

- в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указать в резолютивной части решения по делу на обязанность инспекции совершить действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно возвратить обществу суммы излишне взысканных административных штрафов в размере 33553712,45 руб.

Дополнительным решением Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2022 года с инспекции в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек. В остальной части удовлетворении заявления общества о принятии дополнительного решения по делу отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 года решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 года и дополнительное решение Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит изменить решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 года и дополнительное решение Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2022 года путем дополнения его резолютивной части, а постановление суда апелляционной инстанции отменить в части отказа в удовлетворении апелляционной жалобы АО «Антал Таланты», ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам, а в остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования  кассационной жалобы, представитель инспекции возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП за совершение незаконных валютных операций, не предусмотренных Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (Законом № 173-ФЗ), выразившихся в зачислении на свой счет, открытый АО «Народный Банк Казахстана» (Казахстан), денежных средств в иностранной валюте за оказанные услуги от нерезидентов, то есть минуя счета в уполномоченных банках РФ.

По итогам контрольных мероприятий, должностными лицами налогового органа возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов которых вынесены, в том числе постановления от 31.07.2020 №№ 77102018913495000005, 77102018915391800005, 77102018914342500005, 77102018914659600005, 77102018913587700005, 77102018914102100005, 77102018914431400005, 77102018914704000005, 77102018915286400005, 77102018914192800005, 77102018914535900005 от 03.11.2020 77102029600119000004, 77102029600158700004, 77102029600135300004, 77102029600210700004, 77102029600287800004, 77102029600034600004,  77102029600080500004, 77102029600207500004, 77102029600166200004, 77102029600024300004, 77102029600273600004, 77102029600257700004, 77102029600239400004, 77102029600090400004, 77102029600269500004, 77102029600220600004, 77102029600105300004, 77102029600197700004, 77102029600126100004, 77102029600249100004, 77102029600146700004, 77102029600170100004, 77102029600186800004 от 18.12.2020 N 77102033900173200004, 77102033900145800004, 77102033900036900004, 77102033900046200004, 77102033900230500004, 77102033900081000004, 77102033900012700004, 77102033900292700004, 77102033900216300004, 77102033900122800004, 77102033900271300004, 77102033900300800004, 77102033900028100004, 77102033900104300004, 77102033900192300004, 77102033900114500004, 77102033900073900004, 77102033900255500004, 77102033900090300004, 77102033900015200004, 77102033900285300004, 77102033900222000004, 77102033900062800004, 77102033900266300004, 77102033900134500004, 77102033900188000004, 77102033900200900004, 77102033900050500004, 77102033900316800004, 77102033900167900004 о назначении АО «Антал Раша» административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Не согласившись с указанными Постановлениями о назначении административных наказаний, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлениями о признании данных постановлений незаконными, который решениями от 05.02.2021 по делу № А40-180324/20-33-1310, от 21.04.2021 по делу № А40-228755/2020-122-1479, от 22.04.2021 по делу № А40-1839/21-122-16 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлениями Арбитражного суда Московского округа от 30.09.2021 по делу № А40-180324/20-33-1310, от 16.02.2022 по делу № А40-228755/2020-122-1479, от 17.02.2022 по делу № А40-1839/21-122-16 решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции оставлены без изменений, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Федеральным законом от 28.06.2021 № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 223-ФЗ) внесены изменения в абзац второй части 5 статьи 12 Закона № 173-ФЗ.

 Изменения вступили в силу 01.07.2021.

Общество, полагая, что с учетом вступивших в силу изменений Закона № 173-ФЗ, исполнение постановлений о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, подлежит прекращению в силу положений части 2 статьи 1.7, части 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», пункте 30 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016),  подало заинтересованному лицу ходатайство от 05.07.2021 № 06-07-2021 о прекращении исполнения постановлений по делам об административном правонарушении.

20.10.2021 ответчиком вынесены постановления от 20.10.2021 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в отношении части ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания от 02.09.2020 (по валютным операциям за сентябрь-октябрь 2018 года, вручены 22.11.2021) и от 12.02.2021 (по валютным операциям за 2 квартал 2019 года, вручены 15.11.2021).

В отношении поданных ходатайств о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания от 31.07.2020 (по валютным операциям за август 2018 года), от 03.11.2020 (по валютным операциям за ноябрь-декабрь 2018 года) и от 18.12.2020 (по валютным операциям за 1 квартал 2019 года) ответчиком процессуальных решений не принимались.

Как указывает общество, во избежание составления протокола об уклонении от уплаты штрафа и привлечения к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, заявитель оплатил административные штрафы.

07.02.2022 обществом получено решение инспекции от 26.01.2022 № 126 об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа), которым АО «Антал Раша» отказано в возврате административного штрафа в размере 33553712,45 руб., изложенное письмом ответчика от 27.01.2022 № 25-02/02096.

АО «Антал Раша» полагая, что бездействие инспекции в виде непринятия постановлений (решений) о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания и отказ в возврате незаконно взысканных штрафов не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании бездействия, вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

Принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения признал незаконным бездействие инспекции, выразившееся в непринятии в период с 01.07.2021 по 07.02.2022 решений о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания, признал недействительным и отменил решение инспекции от 26.01.2022 № 126 об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа), а также обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно рассмотреть ходатайства общества о принятии решений о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания.

При принятии дополнительного решения и оставлении его без изменения судом апелляционной инстанции, суды исходили из того, что общество, обращаясь в суд с заявлением о принятии дополнительного решения, указав в резолютивной части решения по делу на обязанность инспекции совершить действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно возвратить обществу суммы излишне взысканных административных штрафов в размере 33 553 712,45 руб., по своей сути выражает несогласие с избранным судом способом восстановления нарушенных прав.

Суды подчеркнули, что предложенный обществом способ восстановления нарушенных прав для суда обязательным не является. Право выбора способа исполнения судебного акта и способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду, который при их определении исходит из оценки спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств. Учитывая обстоятельства по делу, суды пришли выводу, что избранный судом способ приведет к восстановлению нарушенных прав общества, в случае вступления решения в законную силу.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая решение, суд первой инстанции обязал восстановить нарушенные права общества путем обязания инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «АНТАЛ РАША» в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно рассмотреть ходатайства заявителя о принятии решений о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания от 31.07.2020 № 77102018913495000005, № 77102018913587700005, № 77102018915286400005, № 77102018915391800005, № 77102018914102100005, № 77102018914192800005, № 77102018914342500005, № 77102018914431400005, № 77102018914535900005, № 77102018914659600005, № 77102018914704000005; от 18.12.2020 № 77102033900173200004, № 77102033900145800004, № 77102033900036900004, № 77102033900046200004, № 77102033900230500004, № 77102033900081000004, № 77102033900028100004, № 77102033900015200004, № 77102033900012700004, № 77102033900104300004, № 77102033900285300004, № 77102033900292700004, № 77102033900192300004, № 77102033900222000004, № 77102033900216300004, № 77102033900114500004, № 77102033900062800004, № 77102033900122800004, № 77102033900073900004, № 77102033900266300004, № 77102033900271300004, № 77102033900255500004, № 77102033900134500004, № 77102033900300800004, № 77102033900090300004, № 77102033900188000004, № 77102033980020090004, № 77102033900050500004, № 77102033900316800004, № 77102033900167900004; от 03.11.2020 № 77102029600080500004, № 77102029600135300004, № 77102029600126100004, № 77102029600090400004, № 77102029600024300004, № 77102029600034600004, № 77102029600119000004, № 77102029600105300004, № 77102029600239400004, № 77102029600207500004, № 77102029600210700004, № 77102029600249100004, № 77102029600269500004, № 77102029600273600004, № 77102029600146700004, № 77102029600158700004, № 77102029600197700004, № 77102029600170100004, № 77102029600166200004, № 77102029600287800004, № 77102029600186800004, № 77102029600220600004, № 77102029600257700004.

По смыслу ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по прекращению исполнения постановления о назначении административного наказания может быть выполнена административным органом только если оно не было исполнено.

В кассационной жалобе общество указывает, что по настоящему делу постановления о назначении административного наказания от 31.07.2020, от 18.12.2020 и от 03.11.2020 были исполнены. Следовательно, поскольку постановления о назначении административного наказания от 31.07.2020, от 18.12.2020 и от 03.11.2020 уже исполнены, то в силу законодательства (ст. 31.7. КоАП РФ) предложенный способ восстановления нарушенных прав Заявителя не может быть исполнен, так как на момент принятия судом решения отсутствуют правовые основания для рассмотрения ходатайств общества о принятии решений о прекращении исполнения. 

Судами данному доводу общества правовая оценка не дана, а между тем, принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов заявителя, поскольку из положений статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решение арбитражного суда должно отвечать принципу исполнимости.

Отказывая в дополнительном решении в части способа восстановления нарушенных прав общества, судами не учтено, что с учетом ст. 31.7 КоАП РФ и довода общества об исполнении постановлений о назначении административного наказания от 31.07.2020, от 18.12.2020 и от 03.11.2020  требование об обязании рассмотреть ходатайства заявителя о принятии решений о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания не приведет к восстановлению нарушенных прав общества в части возврата денежных средств при условии их фактической уплаты по всем оспариваемым постановлением в сумме, указанной обществом в размере 33553712,45 руб.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Содержание части 2 статьи 2 Федеральным законом № 223-ФЗ не исключало применение положений части 2 статьи 1.7 КоАП к рассматриваемым отношениям.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публичноправового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Судами не дана правовая оценка доводу общества о том, что решение инспекции от 26.01.2022 № 126 об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) признано недействительным и отменено решением суда по настоящему делу, что говорит о незаконности отказа обществу в возврате административных штрафов в размере 33 553 712,45 руб.

Также судами не проверен факт оплаты административных штрафов в размере 33 553 712,45 руб. по постановлениям о назначении административного наказания от 31.07.2020 № 77102018913495000005, № 77102018913587700005, № 77102018915286400005, № 77102018915391800005, № 77102018914102100005, № 77102018914192800005, № 77102018914342500005, № 77102018914431400005, № 77102018914535900005, № 77102018914659600005, № 77102018914704000005; от 18.12.2020 № 77102033900173200004, № 77102033900145800004, № 77102033900036900004, № 77102033900046200004, № 77102033900230500004, № 77102033900081000004, № 77102033900028100004, № 77102033900015200004, № 77102033900012700004, № 77102033900104300004, № 77102033900285300004, № 77102033900292700004, № 77102033900192300004, № 77102033900222000004, № 77102033900216300004, № 77102033900114500004, № 77102033900062800004, № 77102033900122800004, № 77102033900073900004, № 77102033900266300004, № 77102033900271300004, № 77102033900255500004, № 77102033900134500004, № 77102033900300800004, № 77102033900090300004, № 77102033900188000004, № 77102033980020090004, № 77102033900050500004, № 77102033900316800004, № 77102033900167900004; от 03.11.2020 № 77102029600080500004, № 77102029600135300004, № 77102029600126100004, № 77102029600090400004, № 77102029600024300004, № 77102029600034600004, № 77102029600119000004, № 77102029600105300004, № 77102029600239400004, № 77102029600207500004, № 77102029600210700004, № 77102029600249100004, № 77102029600269500004, № 77102029600273600004, № 77102029600146700004, № 77102029600158700004, № 77102029600197700004, № 77102029600170100004, № 77102029600166200004, № 77102029600287800004, № 77102029600186800004, № 77102029600220600004, № 77102029600257700004.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта в части разрешения вопроса о способе устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые решение и дополнительное суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287, частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в части разрешения вопроса о способе устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества.

При новом рассмотрении дела в части разрешения вопроса о способе устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества суду следует учесть изложенное, устранить нарушения норм материального и процессуального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, всех доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела в отмененной части, в том числе дать оценку возможности восстановления нарушенных прав общества путем возврата фактически подтвержденных  излишне уплаченных или уплаченных обществом штрафов в рамках постановлений, относящихся к настоящему спору,  с учетом исполнимости судебного акта, после чего принять законное и обоснованное решение в отмененной части. 

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 года, дополнительное решение Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2022 года  и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 года по делу № А40-94628/2022 в части разрешения вопроса о способе устранения допущенного нарушения прав и законных интересов отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

 

Председательствующий-судья                                           Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                            Е.А. Ананьина

 

Е.Е. Шевченко