АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-7156/2020

г. Ярославль

19 января 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена -  22 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Столеровой А.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным представления

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей 

и благополучия человека по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН

1057601079470)

№ 35 от 04.02.2020,

при участии специалиста  ФИО2 (со стороны ответчика)

при участии:

от заявителя –  ФИО3 – предст. по пост. дов. (до перерыва),

от ответчика –  уполн.  предст. -  не явился;  специалист – ФИО2 – по дов.,

установил:

Акционерное  общество "Торговый дом "Перекресток" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  (далее по тексту – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением  к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области  с требованиями о признании недействительным    представления № 35 от 04.02.2020 «об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Правовая позиция заявителя основана на том,  что    представление  не соответствует нормам действующего законодательства; нарушает права и законные интересы  Общества. 

Административный орган  заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого предписания со ссылкой на нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Правовые позиции каждой из сторон  изложены письменно;  судом приобщены в материалы дела.

 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

15.11.2019 г. в период  с 14 час. 00 мин. административным органом было проведено административное расследование в отношении Акционерного общества Торговый дом "Перекресток"  по обращению физических лиц (№ 5065/Ж-2019 от 04.10.2019 г. и №5673/ж-2019 от 07.11.2019) -   о нарушении условий проживания в связи с  деятельностью  магазина "Пятерочка" ЗАО Торговый дом "Перекресток" при проведении погрузочно-разгрузочных работ во дворе жилого дома по адресу: 150044, 

<

...>.

Контрольными мероприятиями ответчика было установлено: ЗАО Торговый дом "Перекресток",магазин «Пятерочка», осуществляет свою деятельность по розничной торговле в нежилом помещении на 1 этаже по адресу: 

<

...>.

Вход для посетителей оборудован с фасадной части здания магазина по улице Пионерская. Компрессорные блоки внешние. Установлены с торцевой части здания. Загрузочно-разгрузочное отделение находится с торца дома, со стороны двора жилого дома, непосредственно под окнами жилых квартир данного многоквартирного дома, в результате чего  было  установлено, что  Общество функционирует с нарушением ст. 11, 24 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно, -  загрузка пищевых продуктов осуществляется непосредственно под окнами жилых квартир, в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.2.4. СП 2.3.2.1066-01.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена административная ответственности в ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Общество было привлечено к административной ответственности постановлением  от 04.02.2020 по статье 6.4 КоАП РФ в виде 10 000 рублей штрафа. Указанное постановление Обществом оспорено не было, вступило в законную силу; штраф был добровольно оплачен.

Также по указанному делу об административном правонарушении в отношении Общества было вынесено оспариваемое представление, которым Обществу было предписано – «принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению».

 

Правовая позиция  заявителя основывается на том, что  нежилое помещение им было арендовано именно в том виде, в котором Обществом используется; соответственно, какие-либо нарушения отсутствуют. 

Существенным для заявителя является также судебная практика по аналогичному делу – а именно,  решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17.07.2020 по делу № 2-338/2020, вступившим в законную силу, было установлено, что поскольку помещение (торговая точка) в жилом доме  использовалось   аналогичным образом (дом выстроен более 25 лет назад; имелись нежилые помещения торгового назначения; выход для осуществления погрузочно-разгрузочных работ не переносился, расположен  с торца дома), то безосновательным считается вывод о  нарушении торговой организацией санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Также Общество считает представление – не исполнимым.

 

Правовая позиция ответчика заключается в том, что, доводы  Общества не могут быть признаны  обоснованными, поскольку  соблюдение гигиенических нормативов является обязательным и необходимым. 

Ссылку Общества на судебный акт -  решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17.07.2020 по делу № 2-338/2020, вступившие  в законную силу, ответчик считает не обоснованной, поскольку судом были исследованы иные фактические обстоятельства дела.

 

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований,  исходя из следующего.

Оспариваемое представление было вынесено в порядке статьи 29.13 КоАП РФ «об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, - «… орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин  административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и  условий…».

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее - Закон).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно в полном, объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и   иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, ...мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (требование ч.1 ст.2 Закона).

Статьей 11 Закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе обеспечивать безопасность для человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также....пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Согласно ч.З ст.39 Закона - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с ч.5 ст. 15 Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. 

В силу ч.1,2 ст.24 Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для целей реализации вышеуказанных норм закона были разработаны и применяются соответствующие правила -  СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»,  СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»,

Санитарные  правила  разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований,  с учетом следующего.

Обществом не было оспорено постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, вследствии  которого было вынесено оспариваемое представление. Указанные постановление и представление являются мерами, предусмотренными КоАП РФ; представление при этом   не содержит по существу самостоятельных правовых оснований, 

Суд соглашается  с   правовой позицией ответчика о том, что приведенная Обществом ссылка на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17.07.2020 по делу № 2-338/2020, вступившие  в законную силу, не является относимым доказательством по рассматриваемому делу, поскольку не касается спорной торговой точки; имеет иные стороны по делу.

Судом также рассмотрены и отклоняются доводы Общества о том, что ответчик не надлежащим образом исследовал фактические обстоятельства дела.

В данной части для суда существенными  являются материалы дела об административном правонарушении (приобщены в материалы дела, включая фотоматериалы), а также  -   переписка заявителя с ответчиком,  согласно которой  Общество признавало факт правонарушения, оплатило назначенный ему штраф, ссылалось на   принятие мер   по    исполнению  оспариваемого представления (том дела – 1, л.д. -  69-72) .

Судом рассмотрены  и отклоняются также  доводы Общества о том, что санитарные нормы и правила не  подлежат применению  к спорной ситуации, поскольку изначально  нежилое помещение было в техпаспорте  заявлено как помещение для торговли, свое функциональное назначение – не меняло.

Данный довод судом отклоняется, поскольку  как следует из приложения  № 2  к договору аренды от 29.07.2011 (экспликации нежилого помещения»), спорное помещение имело иное назначение – «бытовое обслуживание». Стороны в судебном заседании поясняли суду, что ранее в  указанном помещении функционировала радиомастерская (аудиозапись судебного заседания).

Соответственно, из материалов дела судом  усматривается как наличие жалоб жителей дома, так и функциональное изменение использование нежилого помещения,  чем  было обусловлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением вышеуказанных ответчиком санитарных норм и правил.

Соответственно, исходя из совокупности фактических обстоятельств по делу,   суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом  требований.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в  удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Глызина А.В.