Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-6419/2024

«30» января 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 16 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костиной К.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (место нахождения: 183025, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (место нахождения: 184042, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 15000 руб.

и встречному заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области 

о признании недействительными решений от 29.02.2024 №№ 061S19240001326, 061S19240001322, 061S19240001321, от 04.03.2024 №№ 061S19240001443, 061S19240001465, 061S19240001466

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещён 

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – ответчик, Управление) о взыскании финансовой санкции в размере 15000 руб.

В обоснование данного требования заявитель указал, что Управление в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанность по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 за август, ноябрь, декабрь 2023 года, в связи с чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответчик предъявил встречное требование к заявителю о признании недействительными решений от 29.02.2024 №№ 061S19240001326, 061S19240001322, 061S19240001321, от 04.03.2024 №№ 061S19240001443, 061S19240001465, 061S19240001466 (л.д.106-110).

В обоснование встречного требования Управление указало, что сведения по требованиям являлись уточняющими, а ошибки выявлены самостоятельно, в связи с чем просит признать указанные решения недействительными, а в части ответственности – в размере, превышающим 100 руб., либо снизить размер штрафа до 600 руб.

Определением суда от 25.09.2024 (л.д.144) встречное заявление принято к производству.

Отделение в отзыве на встречное заявление (л.д.153-156) и дополнениях к отзыву в удовлетворении требований по встречному заявлению возражало; указало, что спорные сведения представлены впервые и не являются уточняющими; ответчик систематически в течение более двух лет нарушает Закон № 27 ФЗ, о чём свидетельствуют 15 арбитражных дел, тем самым у ответчика сложилось пренебрежительное отношение к исполнению Закона №27-ФЗ, так как при привлечении его к очередной ответственности ему всегда снижают её размер в судебном порядке, в связи с чем заявитель против снижения штрафов. 

Заявитель и ответчик, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представителей в судебное заседание не направили.

С учётом обстоятельств дела, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и состоит на учёте в качестве налогоплательщика и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 

<

***>; в качестве страхователя в Отделении зарегистрирован под номером 061-007-001339.

Отделением в отношении Управления проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме ЕФС-1 (исходная) за август, ноябрь, декабрь 2023 года. Отделением было установлено представление индивидуальных сведений с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днём заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В связи с выявленными нарушениями Отделением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 28.12.2023 №№ 061S18230008067, 061S18230008059, 061S18230008061 (л.д.49, 50, 57, 58, 65, 66), от 16.01.2024 №№ 061S18240000302, 061S18240000351, 061S18240000353 (л.д.74, 75, 83, 84, 91, 92).

Решениями от 29.02.2024 № 061S19240001326 (л.д.51, 52), от 29.02.2024 №061S19240001321 (л.д.59, 60), от 29.02.2024 № 061S19240001322 (л.д.67, 68), от 04.03.2024 № 061S19240001443 (л.д.76-78), от 04.03.2024 № 061S19240001465 (л.д.85, 86), от 04.03.2024 № 061S19240001466 (л.д.93, 94) Управление привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции на общую сумму 15000 руб. (по 30 кадровым мероприятиям раздела 1 подраздела 1.1 формы ЕФС-1 ? 500 руб.)

Требованиями от 03.04.2024 №№ 061S01240001947, 061S01240001942, 061S01240001943 Управлению предложено уплатить сумму финансовой санкции в срок до 15.05.2024 (л.д.53, 61, 69), и от 04.04.2024 №№ 061S01240002028, 061S01240002032, 061S01240002031 в срок до 16.05.2024 (л.д.79, 87, 95).

Поскольку в установленный срок Управление требования об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнило, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Управления финансовой санкции в сумме 15000 руб. 

Арбитражный суд Мурманской области, посчитав не соблюдёнными требования главы 29.1 АПК РФ, по делу № А42-5614/2024 вынес определение от 01.07.2024 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик, в свою очередь, оспорил вышеперечисленные решения Отделения о привлечении первого к взыскиваемой ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

По подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения и документы, содержащие в числе прочего дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

При этом эти сведения в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

Рассматриваемые сведения должны быть представлены по форме, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п, а с 01.01.2024 – Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281.

В силу части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением нарушены сроки представления сведений о заключении и прекращении с застрахованными лицами договоров гражданско-правового характера, а именно:

– четырёх договоров, заключённых 26.10.2023, а потому срок представления до 27.10.2023; фактически представлены 01.11.2023; просрочка составила четыре дня;

– четырёх договоров, заключённых 30.10.2023, а потому срок представления до 01.11.2023; фактически представлены 09.11.2023; просрочка составила восемь дней;

– трёх договоров, заключённых 30.10.2023, а потому срок представления до 01.11.2023; фактически представлены 14.11.2023; просрочка составила тринадцать дней;

– одного договора, прекращённого 17.08.2023, а потому срок представления до 18.08.2023; фактически представлены 31.08.2023; просрочка составила тринадцать дней;

– одного договора, прекращённого 25.08.2023, а потому срок представления до 28.08.2023 (26 и 27 августа 2023 года были выходными днями - субботой и воскресеньем); фактически представлены 31.08.2023; просрочка составила три дня;

– десяти договоров, прекращённых 28.08.2023, а потому срок представления до 29.08.2023; фактически представлены 31.08.2023; просрочка составила два дня;

– одного договора, заключённого 21.11.2023, а потому срок представления до 22.11.2023; фактически представлены 01.12.2023; просрочка составила девять дней;

– одного договора, заключённого 22.11.2023, а потому срок представления до 23.11.2023; фактически представлены 01.12.2023; просрочка составила восемь дней;

– двух договоров, заключённых 23.11.2023, а потому срок представления до 24.11.2023; фактически представлены 13.12.2023; просрочка составила двадцать дней;

– двух договоров, заключённых 28.11.2023, а потому срок представления до 29.11.2023; фактически представлены 01.12.2023; просрочка составила два дня.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке встречным заявителем (ответчиком) не представлены доказательства объективной невозможности своевременной отправки сведений по форме ЕФС-1 в Отделение.

Довод ответчика о том, что Управление реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в Отделение сведений по 30 кадровым мероприятиям, что, по его мнению, исключает привлечение к ответственности, судом отклоняется. 

Абзацем третьим статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда (Отделение) сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Таким образом, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения. Представление с нарушением срока первоначальных сведений о заключении договора гражданско-правового характера с физическим лицом, вопреки доводам ответчика, не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки. 

Размер штрафа определён заявителем в соответствии с требованием абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 15000 руб., что является обоснованным.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, а срок принудительного взыскания заявителем соблюдён, то суд считает требование о взыскании с Управления финансовой санкции в сумме 15000 руб. подлежащим удовлетворению.

При этом фактических оснований для снижения данного штрафа суд не усматривает, поскольку, как правильно отмечено Отделением, ответчик систематически в течение более двух лет нарушает Закон № 27 ФЗ, о чём свидетельствуют 15 арбитражных дел, тем самым у ответчика сложилось пренебрежительное отношение к исполнению Закона №27-ФЗ, так как при привлечении его к очередной ответственности ему всегда снижают её размер в судебном порядке.

Поскольку суд пришёл к выводу о правомерности обоснованности привлечения Управления к ответственности, то оснований для признания решений Отделения от 29.02.2024 №№ 061S19240001326, 061S19240001322, 061S19240001321, от 04.03.2024 №№ 061S19240001443, 061S19240001465, 061S19240001466 недействительными не имеется, а потому в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

Кроме того, имеются и другие основания для отказа в удовлетворении встречного заявления Управления.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен.

Оспариваемые решения были приняты 29.02.2024, 04.03.2024 и направлены Отделением в адрес Управления 06.03.2024, а потому о принятии оспариваемых постановлений и предполагаемом нарушении своих прав ответчику стало известно 06.03.2024, следовательно, в суд за оспариванием настоящих постановлений ответчик вправе был обратиться до 06.06.2024.

Однако в суд ответчик обратился спустя более трёх месяцев – 20.09.2024 (л.д.106), то есть с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Высший Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05 разъяснил, что пропуск срока подачи заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения встречных требований ответчика не имеется.

Подводя итог вышеизложенному, суд считает, что основное заявление подлежит удовлетворению в полном объёме, а встречное заявление – отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, то оснований для её взыскания в бюджет не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 212, 215, 216, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области штрафы в сумме 15000 руб. (пятнадцать тысяч рублей).

В удовлетворении встречного заявления Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании недействительными решений Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 29.02.2024 №№ 061S19240001326, 061S19240001321, 061S19240001322, от 04.03.2024 №№ 061S19240001443, 061S19240001465, 061S19240001466 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев