ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10029/2024

23 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Бугорской Н.А.,

судей  Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 05.06.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8185/2025)  Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.02.2025 по делу № А26-10029/2024, принятое по заявлению акционерного общества «Лендерский леспромхоз» 

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в приеме лесных деклараций, изложенных в извещениях от 07.11.2024 № ЛД-20241101-21055246169-4 и № ЛД-20241101-21055409886-4, и возложении на ответчика обязанности принять лесные декларации от 31.10.2024 № 75-Муез и № 76-Муез,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Лендерский леспромхоз» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в приеме лесных деклараций, изложенных в извещениях от 07.11.2024 № ЛД-20241101-21055246169-4 и № ЛД-20241101-21055409886-4, и возложении на ответчика обязанности принять лесные декларации от 31.10.2024 № 75-Муез и № 76-Муез.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.02.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель не обеспечил техническую возможность участии в судебном заседании посредством системы "онлайн-заседание", в связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, на основании договора аренды от 22.12.2008 № 72-з АО «Лендерский ЛПХ» с целью заготовки древесины арендует лесной участок площадью 372364 га, находящийся в Муезерском районе Республики Карелия, в том числе в кварталах 4 и 6 Конец-Островского участкового лесничества.

31.10.2024 заявитель направил в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) лесные декларации                   № 75- Муез и № 76-Муез, в которых заявил о заготовке в период с 08.11.2024 по 07.11.2025 на площади 49,81 га древесины (спелых и перестойных лесных насаждений) способом сплошной рубки на лесосеках № 9д и № 5д, расположенных в 6 квартале (выделы 20 и 25) и 4 квартале (выделы 68 и 69) Конец-Островского участкового лесничества Муезерского центрального лесничества.

07.11.2024 года, в адрес Общества поступило извещение об отказе в приеме лесной декларации, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В качестве оснований для отказа в приеме лесной декларации пунктом 2.11.1 Административного регламента предусмотрены: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В настоящем случае в обжалуемых решениях Министерство сослалось на то, что постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 № 102-П утверждена Схема территориального планирования Республики Карелия на плановый период 2030 года, в материалах обоснования к ней содержится перечень территорий Республики Карелия, на которых планируется создать особо охраняемые природные территории регионального значения. В число этих территорий входит комплексный (ландшафтный) заказник «Спокойный», на части территории которого планируется создание комплексного (ландшафтного) заказника «Максимъярви». Лесные участки, на которых предполагается заготовка древесины на основании лесных деклараций № 75-Муез и № 76-Муез, являются частью территории заказника «Максимъярви».

Согласно письмам Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13.02.2024 №2529/14-20/МПРиЭ-и (в редакции письма от 19.03.2024 №4796/14-20/МПРиЭ-и) и от 20.03.2024 №4923/18-25/МПРиЭ-и Министерством была организована работа по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения-заказника «Максимъярви».

В соответствии с пунктом 2.статьи 58 ФЗ «об охране окружающей среды» порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территории регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995 №33-Ф3 «об особо охраняемых природных территория» дано понятие особо охраняемых природных                       территории-участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Из изложенного следует, что недостоверность сведений в лесных декларациях №75-Муез и №76-муез выразилась, по мнению Министерства, в том, что осуществление рубки лесных насаждений на заявленных территориях не допускается.

Действительно, на территориях государственных природных заказников, являющихся одной из категорий, особо охраняемых природный территорий, постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Пунктом 2 статьи 23 ФЗ «об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Федерального закона.

Между тем, как установлено судом, такого решения в отношении комплексного заказника регионального значения «Максимъярви» Правительством Республики Карелия не принято (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.06.2024 №10550/18-25/МПРиЭ-и). 

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Карелия от 27.12.2024 внесены изменения в Постановление Правительства РК от 06.07.2027 года №102-П, о признании утратившим силу пункт 2.1. схемы территориального планирования Республики Карелия (Территории, в отношении которых подготовлены материалы обоснования придания им статуса ООПТ регионального значения.

Как следствие отсутствуют сведения о границах особо охраняемой природной территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 12 статьи 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Указанное ответчиком в оспариваемых решениях обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и как следствие не может являться основанием для отказа в приеме лесных деклараций №75-Муез и №76-Муез.

Иных оснований отказа  Министерством не указано.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав заявление Общества подлежащим удовлетворению.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.02.2025 по делу № А26-10029/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Н.С. Полубехина

 Т.С. Сухаревская