АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО  КРАЯ

                        Екатерининская, д.177,  Пермь, 614068 

                                          www.perm.arbitr.ru 

  Именем Российской Федерации

                                                

РЕШЕНИЕ

дело № А50-24620/2023

21 декабря 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена судом 14 декабря 2023 года. 

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального предприятия «Пермводоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании решения, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.06.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, диплом, служебное удостоверение;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.03.2023, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Пермводоканал» (далее – заявитель,               МП «Пермводоканал») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Пермское УФАС России, управление) № 6919/23 от 11.07.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья», Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, не согласившись с решением Пермского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства со стороны общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее - ООО «НОВОГОР-Прикамье»).              По мнению заявителя, действия ООО «НОВОГОР-Прикамье», занимающего доминирующее положение на товарном рынке в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, выразившиеся в злоупотреблении таким положением путем несоблюдения порядка заключения договоров на транспортировку, ущемляют интересы МП «Пермводоканал», так как создают для него препятствия для выхода на рынок и получения дохода за оказанные услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод.

Представитель Пермского УФАС России с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 26-30). Полагает, что оспариваемый отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесен в соответствии с законом, прав и интересов заявителя не нарушает. Позиция заинтересованного лица сводится в тому, что с 01.09.2022 право на осуществление регулируемой деятельности в сфере транспортировки холодной воды, сточных вод организация сможет получить только в случае подтверждения перед уполномоченным органом своего соответствия критериям отнесения к транзитным организациям, итогом которого должно стать установление для нее соответствующих тарифов. 

Представитель ООО «НОВОГОР-Прикамье» просит отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление (л.д. 31-33). По мнению третьего лица, поскольку статус заявителя как организации, соответствующей критериям транзитных организаций,  органом регулирования не подтвержден, это исключает обязанность гарантирующей организацией определять с ним договорные отношения, в том числе отправлять ему заявки на заключение договоров транспортировки и совершать иные последовательные к заключению договоров действия.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края направило в материалы дела отзыв, по основаниям которого считает решение Пермского УФАС России законным, основанным на верном применении норм права и учитывающим весь необходимый перечень имеющих значение обстоятельств.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01.06.2023 МП «Пермводоканал» обратилось в Пермское УФАС России с заявлением, в котором просило признать действия ООО «НОВОГОР-Прикамье», занимающего доминирующее положение на товарном рынке в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей, выразившиеся в злоупотреблении таким положением путем несоблюдения порядка заключения договоров на транспортировку нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                    "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) и выдать ООО «НОВОГОР-Прикамье» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения обращения Пермским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, о чем МП «Пермводоканал» извещено письмом № 6919/23 от 11.07.2023. Управление не установило законных оснований для запуска процедуры заключения с ООО «НОВОГОР-Прикамье» договоров на транспортировку воды и сточных вод и предложило  МП «Пермводоканал» для преодоления обстоятельств, препятствующих заключению указанных договоров, первоначально необходимо обратиться в установленном порядке в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края. 

Не согласившись с указанными решением, МП «Пермводоканал»  обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 25.1 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

В пункте 45 Правил № 644 указано, что договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным (п. 46 Правил № 644).

Из материалов дела следует, что ООО «НОВОГОР-Прикамье»  определен в качестве гарантирующей организации на территории города Перми, следовательно, заключение договоров по транспортировке воды и сточных вод для целей водоснабжения и водоотведения его абонентов является для него обязательным. 

МП «Пермводоканал» на праве хозяйственного ведения владеет сетями водоснабжения и водоотведения на территории города Перми. 

При рассмотрении обращения МП «Пермводоканал» Пермским УФАС России установлено, что ранее предприятие обращалось в ООО «НОВОГОР-Прикамье», указывая на отсутствие с его стороны обращения за заключением договоров на транспортировку холодной воды и (или) сточных вод, предлагало провести обследование сетей в соответствии с пп. 55, 55 (2) Правил № 644 в целях последующего заключения указанных договоров.              В ответ на обращения заявителя ООО «НОВОГОР-Прикамье»  сообщало ему о том, что статус МП «Пермводоканал» как транзитной не определен, необходимо представить соответствующие подтверждающие документы.

 МП Пермводоканал», посчитав, что ООО «НОВОГОР-Прикамье»  уклоняется от заключения договоров на транспортировку воды, сточных вод, чем нарушает требования законодательства, обратилось с заявлением в Пермское УФАС России.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей

Рассмотрев материалы по заявлению, управление не выявило признаков нарушения антимонопольного законодательства, о чем сообщило заявителю в письме от 11.07.2023 № 6919/2.

Выводы Пермского УФАС России суд признает обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Договоры транспортировки холодной воды и сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом статей 16, 17 Закона N 416-ФЗ и пунктов 47, 51 Правил N 644, устанавливающих особенности заключения таких договоров.

В силу статей 16, 17 Закона N 416-ФЗ оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку воды и сточных вод.

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировку сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности (подпункт "а" пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ). В соответствии с частями 2 и 8 статьи 31 Закона N 416-ФЗ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат тарифы на транспортировку воды и сточных вод (аналогичная норма содержится и в подпунктах "а" и "в" пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом N 416-ФЗ и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правила N 644 дополнены пунктами 45(1), 45(2). 

Из пункта 45(1) названных Правил следует, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) Правил, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45(1) Правил на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 23.11.2021 N 2009 (далее - Постановление N 2009), вступившего в силу 04.12.2021, установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренные Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", применяются с 1 сентября 2022 г.

Пунктом 2 Постановления N 2009 установлено, что до 31 августа 2022 года собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования тарифов основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

В силу пункта 8 (абзацы 2 и 3) Правил регулирования тарифов тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не устанавливаются. 

Таким образом, с 01.09.2022г.  собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений может быть признан транзитной организацией лишь при соответствии критериям, указанным в пунктах 45(1), 45(2) Правил на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

На основании изложенного следует, что оценка соответствия критериям транзитной организации, производится органом регулирования на дату подачи заявления об установлении тарифов.

Из материалов дела судом установлено, что МП «Пермводоканал» не обращалось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края за установлением тарифов по транспортировке воды и сточных вод. Более того, 08.12.2023 министерство выдало МП «Пермводоканал» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложив обратиться в орган регулирования с заявлением об установлении тарифа на транспортировку воды.

Таким образом, в отсутствие установленного тарифа на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, МП «Пермводоканал» не обладает статусом транзитной организации.

Учитывая, что заключение  договора по транспортировке холодной воды и сточных вод является обязательным для гарантирующего поставщика и транзитной организации,  отсутствие у заявителя статуса транзитной организации исключает обязанность гарантирующей организации по направлению ему в соответствии с п. 55 (3) Правил № 644 заявки на заключение договора по транспортировке холодной воды и договора по транспортировке сточных вод.  

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия решения Пермского УФАС России требованиям действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого решения незаконным оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

                                Судья                                  Катаева М.А.