Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-54156/21-72-347

г. Москва

16 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» (ИНН 

<

***>)

к ответчику – Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

третье лицо - Мещанская межрайонная прокуратура г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления  № 1 по делу № 77-16-3/21-49 от 09.03.2021 г.

при участии: 

от заявителя: ФИО2 дов. от 11.01.2021г., диплом 

от заинтересованного лица: ФИО3, уд. №  10117 дов. от 24.12.2020 

от третьего лица: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Москомстройинвест (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 1 по делу № 77-16-3/21-49 от 09.03.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1  ст. 14.28 КоАП РФ.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленный требований возражало по доводам письменных пояснений, представило материалы административного дела.  

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в Арбитражный суд заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.ч.2, 2.1 ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора долевого участия в строительстве либо жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч.2 ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч.2 ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.2.2. ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ).

Мещанской межрайонной прокуратурой г.Москвы на основании решения о проведении проверки от 22.01.2021 №19 в период времени с 22.01.2021 по 04.02.2021 проведена проверка по обращению гражданина ФИО4 (per. №ВО-162-21-20450031 от 14.01.2021) о несогласии с действиями ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК», связанными с привлечением денежных средств заявителя для долевого строительства многоквартирного дома.

Проведенной проверкой установлено, что АО «Эверест-Трейд» (далее также -«застройщик», «принципал») и ООО «СЕВЕН САНС ДЕВЕЛОПМЕНТ МСК СЕВЕР» (далее также - «агент») заключен агентский договор №1/ВСкС от 31.10.2019, в соответствии с п. 1.1 которого, принципал реализует инвестиционный проект по проектированию и строительству объекта: многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, дошкольной образовательной организацией на 175 мест «Светлый мир «В стремлении к свету...», 3 этап строительства по адресу: г.Москва, СВАО, Лианозово, ул.Илимская, вл.3/5, кадастровый номер 77:02:0000000:2757 (далее также - «Объект»).

Из п. 1.2 агентского договора следует, что ООО «СЕВЕН САНС ДЕВЕЛОПМЕНТ МСК СЕВЕР» (агент) обязался за плату осуществлять от своего имени или от имени АО «Эверест-Трейд» (принципала), но за его счет, действия по организации продаж строящихся помещений в Объекте, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, организацию взаиморасчетов с участниками долевого строительства.

В свою очередь, между ООО «СЕВЕН САНС ДЕВЕЛОПМЕНТ МСК СЕВЕР» (агент) и ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» 06.11.2019 заключен субагентский договор №15, согласно условиям п. 1.2 которого Общество обязалось за плату осуществлять от своего имени или от имени ООО «СЕВЕН САНС ДЕВЕЛОПМЕНТ МСК СЕВЕР» (агент), но за его счет, действия по организации продаж строящихся помещений в Объекте, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, соглашений об уступке права требования по договорам участия в долевом строительстве, организацию взаиморасчетов с участниками долевого строительства.

При этом между ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» и гражданином ФИО4 14.03.2020 заключен договор бронирования квартиры №СКС-7-256 (далее - договор бронирования квартиры), согласно которому ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» обязалось осуществить в интересах ФИО4 бронирование квартиры №256 в возводимом застройщиком АО «Эверест-Трейд» многоквартирном доме по вышеуказанному адресу (корпус 7). 

Из условий данного договора следует, что ориентировочный срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию - 4 квартал 2021 г. (п. 5 договора), гражданин обязуется в срок до 30.03.2020 заключить с застройщиком договор участия в долевом строительстве (п.п. 7, 7.1 договора).

В соответствии с кассовым чеком Общества №00005 от 14.03.2020, квитанцией ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» к приходному кассовому ордеру №128 от 14.03.2020, ФИО4 14.03.2020 уплачены денежные средства в общем размере 50 000 руб. в качестве обеспечительного платежа по договору бронирования квартиры.

Согласно сведениям Единой информационной системы жилищного строительства по адресу в сети Интернет https://наш.дом.рф/ по состоянию на дату привлечения денежных средств гражданина - 14.03.2020, а также на момент проверки - 04.02.2021, возводимый объект долевого строительства по адресу: г. Москва, ул. Илимская, корп. 7, вл. 3/5, в эксплуатацию не введен. Планируемая дата ввода многоквартирного дома в эксплуатацию - II квартал 2022 г.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу  о том, что в нарушение ч.2, 2.1 ст.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК», который не является застройщиком, 14.03.2020 привлечены денежные средства гражданина, связанные с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

По данному факту в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении 02.04.2019 №05-07-18-155-01 и Постановлением по делу об административном правонарушении № 1 по делу № 77-16-3/21-49 от 09.03.2021 г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб. 

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное осуществлять привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, и с соблюдением положений ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в привлечении обществом денежных средств гражданина, в период отсутствия у общества действующего разрешения на строительство. 

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности. 

В силу частей 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (2.2).

Частью 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве).

Согласно части 2.2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не имеют права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов.

В части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что договор долевого участия заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В силу части 3 статьи 5 указанного закона оплата цены договора производится после государственной регистрации договора путем внесения платежей единовременно или в установленный договором период.

Действия, связанные привлечением денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В обосновании позиции по спору заявитель ссылается на то, что он не является застройщиком, денежные средства от гражданина ФИО4 получены ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» за оказанную услугу по договору бронирования квартиры, при этом договор участия в долевом строительстве между ФИО4 и ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» не был заключен.

Вместе с тем, отклоняя доводы о том, что договор бронирования не является договором долевого участия, а является договором услуги по бронированию квартиры, суд исходит из того, что договор бронирования содержит необходимые сведения об объекте долевого строительства, а также условие о стоимости данного объекта, а целью заключения договора бронирования является приобретение в будущем квартиры физическим лицом для личных, семейных и иных нужд.

Оценивая же доводы ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» о том, что денежные средства в размере 50 000 руб. получены как вознаграждение, суд исходит из того, что договор бронирования по своему содержанию подразумевает намерение гражданина приобрести объект долевого строительства с характеристиками и за цену, указанную в договоре бронирования и договоре долевого участия, в то время как Закон об участии в долевом строительстве не предусматривает заключения каких-либо иных договоров, в том числе договора бронирования перед заключением договора долевого участия.

При этом, исходя из текста субагентского договора № 15 от 06.11.2019г. на заявителя –субагента возложена обязанность по организации заключения с третьими лицами договора участия в долевом строительства с правом заключать договоры бронирования помещений и принятия обеспечительных платежей.

         Таким образом, суд соглашается с доводами административного органа о том, что исполнение условий договора бронирования направлено на возникновение у гражданина права собственности на объект недвижимости по адресу: г. Москва, СВАО, Лианозово, ул. Илимская, вл.3/5, кадастровый номер 77:02:0000000:2757 (далее также - «Объект»)., который не был введен в эксплуатацию, и заявителем осуществлено привлечение денежных средств гражданина.

При этом  то обстоятельство, что полученные денежные от гражданина средства не зачитываются в счет стоимости квартиры, об обратном не свидетельствуют.

Использование же заявителем правовой конструкции по заключению договора бронирования квартиры, строительство которой заявитель не осуществляет, суд расценивает, как направленное исключительно на обход положений части  2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве.

В связи с чем, наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения суд полагает доказаанным.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из положений ст.14.28 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Кроме того, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, - ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве.

Как разъяснено в п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с разъяснениями п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, однако не могут служить основанием для освобождения застройщика от административной ответственности за совершенное нарушение.

При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП, в рамках производства по данному делу отсутствуют. Доказательств обратного Обществом в материалы административного и арбитражного дел не представлено.

Наказание заявителю назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ООО «СЕВЕН САНС НЕДВИЖИМОСТЬ МСК» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 14.28 ч.3,  24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова